撰文  杜麒栋 

三、关于中国港口发展新时期的思考

毋庸置疑，中国港口发展还是处于后危机时代。国际上欧美等发达国家经济发展面临衰退，世界诸多区域存在诸多不确定性，对中国经济和对外贸易带来重大影响。外贸出口显著下降所带来的国内加工和代工业生产经营困难，港口发展面临人员工资增长、能源动力和原材料的上涨，都给港口的发展带来前所未有的巨大挑战，中国的人口红利和产能红利已经利用得差不多，更将加大港口的发展许多不确定性。因此，面对中国港口发展新时期的特征与挑战，我们应神似树立和沉着应对。

1.深刻认识：面对无边界时代，传统的港口边界已经无法容纳港口发展的需求。

我们许多港口企业的生产经营业务还处于装卸仓储状态。尚未看到无边界浪潮给了我们许多发展空间。为应对无边界浪潮，思维也要有大的改变。跳出港口看港口，在更广更高的视野上探索港口的发展方向。

（１）树立新的理念，如不但要让货物流得畅还要让货物留下来的理念，要成为港口供应链的经营商，全球物流配送中心的理念，重塑一种更开放的更有弹性的港口边界。

（２）港口企业要走出传统的围墙，向运输、航运、物流、供应链、无水港等方向拓展。

（３）在港区进行拆装箱、分票、贴标签、查验、计量、改装、加工、配货、配送等增值服务，注重内涵的建设，功能的拓展。摒弃那些数量的扩张、同质低效项目的重复建设。

（４）不是所有港口都要发展到第三代港口，应根据港口对国家地区的重要程度、所在地理位置、经济腹地等条件，确定自身的定位。

2.深刻认识：面对船舶大型化时代，传统的码头拓展战略已不再适应新的航运发展形势。

我们主张采取“树型发展战略”，即一个地区集中力量搞一个核心港、枢纽港，周边港口为支线港或喂给港，形成一个有层次有分工的航运网络，就像一棵有主干，又有次干或枝条的大树，互相扶持，枢纽港发展壮大了，周边港口也都发展起来。集装箱应建设枢纽港，原油、铁矿石货物进口应设立国家战略储备基地，煤炭接卸设立转运基地。实行树型发展战略的应对之策，我们要从3个方面打开思路。

（1）要具有实行树型发展的战略规划和思路，经历残酷激烈的竞争也可能实现港口的树型发展，但可能要付出巨大代价。

（2）港口行政管理机构对此进行监管，并予以科学指导。

（3）各有关港口企业应根据自己优势，寻找自己的蓝海，据此确定自己的港口定位，应是比较理想的。

3.深刻认识：面对需求约束型时代，传统的港口建设理念已不能指导我们港口码头的发展规划。

我国港口经过多年的投资建设，已大大缓解了码头供不应求的局面，我国经济增长速度放缓已成为不可避免的态势。我们应正确看待当前中国港口的供需结构，认识到目前港口局部地区有产能过剩现象，但不是全国性的产能过剩问题；是临时性的产能过剩现象，而不是长期性过剩问题；是结构性的产能过剩现象，而不是整体性的过剩问题。然而“产能过剩”的呼声也给了我们警示，即在产能“红利”消失后，那种单纯为扩大规模的加快港口建设时期已经过去，因此，我们应从4个方面采取措施。

（1）多一点市场经济的意识，政府对港口建设予以指导和支持，但不是直接介入具体的微观经济活动。

（2） 建立港口建设的启动机制，要建立理论依据，作为港口建设的支撑，即通过对港口需求的预测，在码头生产到达一定的量（启动点）后，才可开始码头建设（见下图）。

图   码头建设的启动机制

（3）港口管理部门要根据交通运输部批准的港口规划加强监管审批。

（4）建议在港口行业建立港口码头建设准入的评议机制，码头建设项目除了通过港口可行性研究等项目审批外，还要通过本地区同行业的评议，其评议意见供上级港口管理部门在审批时参考。

4.深刻认识:我们正处于临港经济高速发展时期。

临港经济作为推动国家、城市和地区经济高速发展的引擎，在我国东南沿海地区的发展如火如荼。随着中西部地区开放开发战略的实施和产业转移，沿海经济也沿着长江、珠江、和铁路线向纵深延伸，进行梯度传递。临港经济的本质是为以水运为载体的货流进行加工或增值服务，涉及广泛。为我们港口企业在今后应更好地发展利用临港经济来对港口进行改造和发展。

（1）要保证和保持公共码头的规模和地位，才能对港口和地方经济发展发挥更大作用。

（2）走“港”“区”合一的道路。以港为主，要培育港口企业具有“留”的能力，让可以留下来的货物尽可能留下来，进行增值服务，发展港口企业自己的临港经济。

（3）对如何发展“出口加工区”、“保税港区”进行反思，探求更开放更合理的自由港模式，如鹿特丹的“比自由港还要自由”的模式。

（4）在适当的大港设立全球集装箱租赁中心，全球共有集装箱3000多万只，约60%在船公司，40%在租箱公司。我国集装箱运量最大，进出口不平衡，空箱调运量大；同时全球集装箱的90%以上在我国国内制造，我国内贸集装箱运输量也越来越大，设立集装箱空箱租赁中心对我国港口和集装箱运输具有重大作用。

（5）积极发展无水港，在内陆设立并建成真正的港口，促进内地经济的发展。

5.深刻认识：我们正处于港口整合和体制调整的时代

回顾中国港口的发展，2003年港口体制改革以后，是我国港口发展最快的时期，港口投资加大，码头建设加快。港口生产高速增长。中国港口为什么能长时期获得高速增长，中国肯定做对了什么？中国现有的港口体制对港口发展是有效的成功的。从制度经济学的角度来讨论，我们认为有以下几点：（1）港口体制下放，产权界定明晰，极大调动地方政府的积极性；（2） 县级层面政府在资金、土地、交通、政策等方面予以极大地支持，港口建设步伐从来没有像现在这样快，港口资源配置从来没有像现在这样优化；（3） 地区层面上港口的激烈竞争进一步促进了港口发展；（4）合同制、承包制等契约极大调动企业干部和工人积极性。综上分析可知，中国港口发展很多方面得益于港口的体制改革，可以将之称为“制度红利”。

当我们已有40多个港口进行了整合，再一次面临港口整合和体制改革大潮之时，但对整合效果的评价却褒贬不一。过去和现在大家对于港口整合和体制改革都予以极大关注，大家关注的是整合和体制改革能不能继续推进港口的发展，这次整合和改革会不会把原先成功的东西改回去？为此，我们应该有这样一些共识。

（1）港口企业做大应有一定限度

企业扩大后管理费用（包括政府和企业管理）的增加可能会抵消生产成本的节约；从沿海到沿江，一个共同点就是几乎每个港口都提出要“做大做强”，可否提出“做小做精”、“做小做优”、“做实做强”等目标，让港口发展的思维和理念更活跃更多彩。

（2）港口整合后的边界要明确

因区位同一、利益同一、政策同一和行政区划同一，才会有共同目标，共同的管理要求，才能形成互动互补，港口当局才能实行有效的协调监管。

（3）港口整合和改革要体现地方的利益

港口整合和改革要取得中央和地方利益的辨证统一，要有全局和局部利益的双赢，但是要特别重视地方的利益，要充分发挥地方的积极性，因为他们是港口整合和改革的主体。

(4)    应以资金为纽带进行整合

要走上下游产业联盟路线，实现港口物流和供应链经营的道路。

温家宝总理在同济大学演讲引用黑格尔名言：“有一句哲言：一个民族有一些关注天空的人，他们才有希望，一个民族只是关心脚下的事情，那是没有未来的。”他说：我们的民族是大有希望的民族！我希望同学们经常地仰望天空，做一个关心世界和国家命运的人。

当前，港口正处于一个变革时期，转型时期，新的情况新的事物不断涌现，在这个新时期，需要我们去思考，去探索。也需要我们跳出港口去仰望天空。而仰望天空的核心是要有前瞻性，有前瞻性的核心是要做好技术储备，才能为中国港口新时期的发展做出我们的新贡献。

（作者单位:中国港口协会）

（转载自《中国港口》杂志2012年第6期）