撰文杨斌

临港产业是20世纪60年代以后发达国家沿海地带非常重要的一个特征，成为沿海地区工业发展的主要形式。随着我国港口功能的不断发展，临港产业的发展成为所在城市经济的重要支撑，带动城市产业结构调整，直接促进沿海地区经济腾飞。湄洲湾位于台湾海峡西岸、福建省沿海中部，是“中国少有，世界不多”的多泊位天然深水良港，具有港阔水深、岸线长、航道宽、风浪小、不淤不冻、防护条件好、陆域大等特点，对海峡西岸大宗干散货进出口运输发挥出其潜在的优势。2009年8月，湄洲湾港口实现整合，北岸的莆田东吴港区、秀屿港区与南岸的泉州肖厝港区、斗尾港区合并为新湄洲湾港。自然岸线总长217.3公里，其中规划港口及临港工业岸线134km，城市生活旅游岸线83.3km，湾内水域面积516平方km²。合并后的湄洲湾港蓄势奋发，2010年湄洲湾共完成货物吞吐量3907万t，比增40％，2011年湄洲湾港完成货物吞吐量4509.6万t，比增15.4%，尤其是液化石油气、化工品、木材等进口量迅猛增长。如何充分挖掘湄洲湾海港和海岸工业带优势，促进其临港产业发展，本文运用SWOT分析法对其发展临港产业的内外部因素进行分析，并提出相应发展战略。

一、湄洲湾临港产业发展的SWOT分析

1.湄洲湾临港产业发展的内部条件——优势

(1) 地理位置和对台区位

湄洲湾港所在的莆田市、泉州市地处福建沿海中、南部，北依省会福州，南与厦门接壤，东与台湾省隔海相望，背靠广阔的内陆腹地，处于 “珠三角”、“长三角”和“东西两岸”（台湾和内陆地区）的联接点上，具有拓展两翼、对接东岸的独特区位优势，是海峡西岸经济区向东辐射的前沿阵地。同时，莆田是妈祖文化的发源地，对海内外尤其是广大台湾同胞具有很强的凝聚力。莆田成为台商投资的集中区，湄洲湾也成为对台运输的重要窗口之一，是福建石化产业与台湾石化产业对接的重要枢纽。

（2）得天独厚的港口条件

湄洲湾是一个深入内陆的半封闭狭长海湾，湾口有湄洲岛、大竹岛等天然屏障，两侧有半岛或岬角环抱，形成“口小腹大”的地理形势。湾内港阔水深，风平浪静，不冻不淤，建设国际性大港口的条件十分优越港。

（3） 蓬勃发展的临港产业

近年来，湄洲湾港区形成了一定规模的产业基础和发展后劲，通过多形式多渠道的招商引资，福建LNG接收站、福建炼油化工有限公司、莆田燃气电厂、国家级木材贸易加工示范区等重大临港产业已相继建成投产，湄洲湾成品油基地、冷能产业园、修造船基地、莆田核电站、林浆纸一体化等项目前期工作已全面展开，中铁、中海油、中石化、国投公司、国电公司、国电南埔火电厂、金鹰集团、新加坡西河控股等大公司已先后入驻湄洲湾港区。随着这些重大项目的推进和建成投产，湄洲湾的临港产业发展迅速上升到一个新的水平。

2.湄洲湾临港产业发展的内部条件——劣势

（1）传统腹地经济体量小

湄洲湾港传统经济腹地仅为泉州、莆田、三明三地，以及江西部分中西部内陆省份。传统经济腹地城市经济总量低，产业集群处于起步阶段，重工业和产业规模比例小，吸纳外资外商的成效低，临港产业增长绝对值小，更受福州港、厦门港“夹击”，腹地的辐射范围小成为湄洲湾港口物流发展的最大瓶颈。

（2）集疏运条件不成熟

目前湄洲湾港既无疏港高速公路，也无疏港铁路。火电、油品、煤炭、天然气等能源原料集疏运主要靠公路运输，集疏运条件较为薄弱。既影响了临港工业的招商引资力度，又影响了港口吞吐量向内地拓展的空间，极大制约了临港产业的扩张与发展。江西、湖南、湖北是外调煤炭的大省，该地区调入煤炭主要是通过京九等华东铁路线运到武汉、九江和南京等港口，再通过内河航运转运至长江沿岸各省，目前这部分铁路线已十分紧张，铁路运输不堪重负，利用率普遍达到100%，要求大量增加运量几乎不可能，形势十分严峻。

（3）港航物流信息网络相对滞后

临港产业的发展，依托港口信息化体系以及电子政务、管理智能化等平台，需要通过实现多个EDI中心或信息平台的整合和连通，以便更好地围绕提高物流运作效率这一核心来规划和建设港航信息网络。湄洲湾港信息资源较为分散，交叉覆盖，存在信息孤岛，缺乏口岸和贸易等多方面的信息化资源集成与交换，无法提供“一门式”服务。

3.湄洲湾临港产业发展的外部条件——机遇

（1）重要腹地重化工业发展迅猛

湄洲湾港腹地莆田市计划在“十二五”期间重点建设木材加工贸易示范区、浆纸产业园、鞍钢冷轧、冷能空分、塞得利差别化纤维基地等项目，这些具有较强竞争力的临港产业集群，将成为带动临港产业跨越发展的强大增长极。

（2）强有力政策扶持

国家发改委对湄洲湾临港产业建设十分重视，2011年3月份制定的《海峡西岸经济区发展规划》突出湄洲湾在海西经济区的地位，指出要重点发展湄洲湾发展区，加强南北岸合理布局和协调开发，发展大宗散货运输，成为服务临港产业发展的区域重要港口；要推动石化产业集聚发展，建设临港重化工基地、能源基地；要开发建设莆田湄洲湾石门澳，推进港城共同发展，大力发展临港重化工业；要以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，加强两岸产业深度对接，形成湄洲湾产业对接集中区；要发挥沿海港口优势，积极引进煤炭、石油、液化天然气等能源资源，加快建设湄洲湾煤炭中转储备基地；要积极推动风能规模化开发，加快推进莆田平海湾海上风电示范项目；要延伸和完善石化产业链，加快湄洲湾石化基地建设，形成全国重要的临港石化产业基地。

结合国家发改委布置要求，同年5月，省政府出台《福建省“十二五”能源发展专项规划》，提出要加快煤炭储备中转基地建设，结合五大发电集团发电用煤和煤炭中转需求，建设湄洲湾等煤炭储备中转基地，加大煤炭进口，建立煤炭储备体系；要建设煤炭跨区通道；要加快海上通道和港口码头建设，逐步建成“三纵六横”的对外铁路通道，建设疏港铁路支线，完善海铁联运体系，扩展供煤半径，在确保我省煤炭供应的基础上，加强对江西、湖南等内陆地区的辐射能力等，是对临港经济发展的强有力政策扶持

（3）集疏运系统不断改善，疏港铁路和疏港道路实现同步建设

随着福建省“西进东出”交通战略的实施，各出省通道的相继建成，特别是向莆铁路（江西向塘至福建莆田的建设，将为福建省增加一条直通国家干线铁路(京九线)的东西向大动脉，湄洲湾港口集疏运条件将大为改善，港口腹地将扩大至华中地区的江西、湖南、湖北等内陆省份。向莆铁路开通后，直接从北方及国外通过水运进口煤炭等能源，经过铁路转运至内陆省份，在经济上合理可行，又增加了储备及运输通道，全面开启湄洲湾港“海铁联运”经济发展模式。

4.湄洲湾临港产业发展的外部条件——挑战

（1）能源产业形势多变

我省能源供给以省外调入为主，随着产业结构的调整，重化工业进程加快，省内经济发展对能源的直接需求越来越大，能源消费弹性系数逐年走高，经济增长对能源的依赖程度越来越强。基础能源煤炭供给受供给国政策调控及季节变化波动较大，且随着石油消费量显著增长，对国际市场依赖逐步加深，湄洲湾港作为石化、煤炭能源基地，承担重要运输任务，能源要素能否充分供给对临港产业发展影响巨大。

（2）区域港口竞争激烈

拥有125个港湾3752km里海岸线的福建省，却缺少枢纽性大港。福州港腹地占据福州、宁德、南平，及延伸服务到浙江南部和江西北部地区，以可门电厂和罗源火电厂项目为龙头，建设罗源湾煤炭储备中转基地、三都澳大型石油储备基地、宁德LNG接收站。厦门港腹地范围主要覆盖厦门、漳州、龙岩，连接海峡两岸，及延伸服务到广东东部和江西南部、湖南等内陆地区，主要建设漳州LNG接收站、古雷港大型石油储备基地、古雷炼化一体化项目。福州港与厦门港的“各自为营”，使原本腹地经济体量小、临海工业不发达的湄洲湾港面临更大挑战。

二、湄洲湾临港产业发展的战略选择

1.积极拓展经济腹地

港口腹地作为港口集聚货物的来源地和疏散货物的目的地，是港口不断扩展和持久繁荣的物质保证，是港口经济发展的依托。湄洲湾港必须未雨绸缪，及早谋划腹地，加大揽货的力度，争取相关货源。在货源比较丰富的内陆地区南昌、长沙、武汉、重庆、成都、昆明乃至郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等西部省区在内的全国大部分省市设立口岸办事处、营销办事机构，把港口搬到全国大部分省市，密切港口与腹地的信息渠道，加大营销工作的力度。积极推进跨区域通关改革，加快开发“无水港”电子口岸系统，为进出口企业提供报关报检、出口退税、信息查询等服务，开拓“飞地港”，开辟跨省市区域物流产业合作，推动内陆城市尽快制定出支持“无水港”发展的通关改革，高起点规划“无水港”，实现“无水港”与铁路、公路、管道、港口的无缝对接，确保解决运输过程中多次搬运、拆装问题。

2.形成产业集群

世界产业组织的基本特征之一就是相似或相关产业在相同区位的集聚，产业集群成为经济发展的主流。集群化是现代临港产业的特点，有助于湄洲湾腹地城市区域功能能规划，建设新型港口工业区、临港重化工业区、临港产业园区等。实施产业差异化发展战略，着力打造关联度大、产业链长的临港产业，特别是石油化工、现代物流、林浆纸业、能源、钢铁、船舶修造等产业集群，完善专业化协作体系，形成以深港为依托的“前港后厂、前港后库”式的大型临港工业。

3.挖掘新兴低污染产业，保护水域生态环境

新建、扩建电源项目，必须配套高效除尘设施和烟气在线连续监测设施；同时，建设干除灰、粉煤灰综合利用设施，努力实现粉煤灰当年排放当年全部利用；所有火电厂安装烟气等主要污染物在线监测装置，确保运转正常，并与环保部门监控系统联网；积极跟踪天然气、风电等国家能源标准制修订情况，完善地方临港产业标准体系，把建设标准化管理深入到产业项目前期、建设及运营管理的各个阶段、各个环节，提高产业项目建设运营水平。

4.加快港口发展，加强与邻近港口合作

大胆探索资本运营方式，盘活现有的港口资产及码头设施，实施“以土地换港口”政策，以及BOT、TOT、BT等方式，推行“地主港”经营模式。同时，实施港口差异化发展策略，从全省、全国大局出发，按照区域经济发展规律、生产要素聚集程度和物流流向，实事求是地对湄洲湾临港产业经济发展实行科学定位，避免力量分散、避免内耗、避免重复建设。厦门港因应世界港口发展新趋势，已突出集装箱泊位建设，福州港重点发展成集装箱支线港和工业港，而湄洲湾则以服务能源产业为主的工业港、散货港，使三大港口群实现协同发展。

5.加快港口物流信息平台建设与人才建设

按照“政府搭台，企业唱戏”的思路，逐步建立和完善政府、企业物流信息系统人才库，打破“部门分割、管理分散、政企不分、信息阻隔”的局面，整合现有的港航信息资源，进一步推进各信息系统或信息平台的互连互通，加快开发“飞地港”跨地区物流信息系统，以“一站式”服务为目标，建设一个能和其他信息系统或信息平台有效链接，且能提供港航业务信息、综合物流信息、政务信息以及其他相关信息的物流信息平台，为内陆城市的临港企业提供无障碍、便捷的物流服务。推动工业信息化，促进信息技术与现有产业渗透与融合。坚持以信息化带动工业化，利用信息技术改造提升传统产业。

综上所述，临港产业是具有一定的港口资源和条件，在港口区内以独立形式兴起的工业企业、商业企业以及金融、贸易、科技、信息、旅游等产业的企业集聚，是临港经济的重要支柱。湄洲湾临港产业发展晚，与国际国内大港差距仍然较大，在运用SWOT方法进行分析的基础上，结合湄洲湾腹地经济发展的实际需要，提出发展目标和战略，充分发挥港口优势，推动湄洲湾临港经济的发展，提升港口城市竞争力。

（作者单位：莆田市仙游县龙华镇人民政府）

（转载自《中国港口》杂志2012年第5期）