撰文 许崇馥

一、汕头港现状亟须改革

1.基础设施方面

汕头港基础设施相对滞后，缺乏外贸直达航线，特别是直达欧、美和中东的远洋航线。

改革开放后，汕头的交通基础设施投入不足，建设相对滞后，使得汕头的交通基础设施跟不上时代的发展，从一个侧面体现汕头的急功近利之人文思想，由于交通基础设施的投资大、受益周期长，且其间接效益大大高于本身企业赢利所体现的直接效益。

目前汕头港内贸集装箱班轮航线网络已经形成，基本覆盖了全国各主要港口，现已开通航线10条，每个月有110航次。粤东四市的内贸集装箱基本从汕头港进出。外贸集装箱有往日本、韩国、菲律宾等近洋班轮航线及汕头至盐田外贸集装箱内支线。但外贸集装箱干线班轮仅有地中海一条航线，致使大量外贸货源的分流或转运，特别是欧美和中东的货源。

汕头港虽然有生产用泊位86个，但泊位等级低，结构不合理，大型化、专业化泊位少，特别是东起东区粮食码头、西至西港码头的海滨路沿岸码头共20个泊位，包括：6个5000吨级、4个3000吨级、2个1000吨级及8个500吨级的码头泊位。小而密码头布点，分散了货源，直接影响码头经营者的经济效益，也使港口的集约性优势未能充分发挥，削弱了汕头港的竞争力。

另外航道水深的不足，也制约了港口的发展。目前汕头湾的主航道由内航道和外航道组成，其中3万吨级外航道仅仅配套服务马山港区煤码头，覆盖珠池港区9个万吨级泊位的内航道水深仅有8米，制约珠池港区万吨级泊位效能的发挥。

至2011年底汕头港吞吐量已达4005万t、集装箱110万TEU，而港口通过能力仅有3282万t、集装箱通过能力58万TEU，已明显不相适应。

2.腹地货源方面

腹地货源的特殊性，也是导致本港货源分流的一个不可忽视的原因。

粤东地区目前经济发展主要是私营经济，且规模相对较小，属“小本经营”，因而货物的批次运量较小，且对运达时间的要求却较高。一方面，缺乏大批量的货物，无法为直达远洋航线班轮甚至航线班轮提供稳定的货源，因而直达航线班轮停靠汕头港也就缺乏必要的经济支持；另一方面，由于其对时间性的要求较高，则必须有高密度的直达班轮航线作支撑，才能留住此类货源。目前即使通过汕头至盐田的内支线航班顺利运达盐田装船出口，也比陆运的时间要长近1天，更何况为了避开海上运输的风险，一般货运公司都要求提前2天起运，这样海运在时间上明显比不上陆运的优势。因而势必造成货物从陆运分流的局面。总体上，目前本港的货物运输与货源的分流步入一个恶性循环的怪圈。

3.综合服务方面

港口综合服务、通关环境是一个外向型城市投资环境的重要指标，尽管做了很大努力，有了较大改善，但同周边港口相比仍有差距，服务有待进一步改善。很多本地货主宁可增加运输成本，也选择其它港口进出货物。我市传统的进口货源如不锈钢、合板、石材、塑料等，现在都舍近求远，从深圳、厦门、广州、上海等港口进口，再从陆路运回粤东，不得不引起我们的深思。

4.货运市场方面

目前全市有资格进行国际船舶代理的单位虽然只有7家，但全市在从事货运代理的单位却多达20多家，致货运市场的经营较为分散，无法发挥其规模效益，也不利于港口拆、拼箱业务的发展，使得本港的集装箱运输基本处于整箱运输的状态。

5.建设资金方面

港口基础设施建设具有投资大的特点。港口要大建设，必须有大投入。按照汕头港打造“亿吨大港”规划要求，据初步测算，要建成亿吨大港，就意味着在目前的基础上要增加7400万t的吞吐能力，需要投入增加约160多亿元。由于我市财政和国有港埠企业都有实际困难，自行筹集巨大的建设资金困难很大。另一方面，当前港口的融资尚摆脱不了企业自筹、上级补助、银行贷款的传统筹资模式，难以满足大建设的资金需求。

二、实现汕头港又好又快发展的对策

1.要把握港口建设发展方向

（1）港口的建设、发展必须服从、服务于国民经济的需要和发展，这就要加快港口发展速度，不断提高港口经济在国民经济中的比重，增强港口经济实力，提高港口生产效率，适应和满足日益增长的国民经济发展的需要；就要不断挖掘港口潜力，扩大港口服务保障功能，丰富港口生产力要素，充分发挥港口的作用，促进和推动国民经济的发展。

（2）必须服从港口总体规划，交通运输部制订的“十二五”发展规划，全国沿海港口布局的具体方案是：根据不同地区的经济发展状况及特点、区域内港口现状及港口间运输关系和主要货类运输的经济合理性，将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体，强化群体内综合性、大型港口的主体作用。珠江三角洲地区港口群由粤东和珠江三角洲地区港口组成。该地区港口群依托香港经济、贸易、金融、信息和国际航运中心的优势，在巩固香港国际航运中心地位的同时，以广州、深圳、珠海、汕头港为主，相应发展汕尾、惠州、虎门、茂名、阳江等港口，服务于华南、西南部分地区。

港口建设、发展必须服从国家港口总体规划，就要根据交通运输部全国沿海港口总体规划布局，按照全国港口系统要求和港口所在区域定位要求，在港口规划建设中，结合港口区域特点，以充分发挥港口区位优势、加强港口区域合作和竞争、加快港口建设发展、加大港口结构调整为指向，进行具体的规划布局，使之适应全国港口整体和港口群体发展需要，并在整体发展过程中更好地发挥作用。

（3）必须满足和带动区域经济的发展。港口作为城市生产力配置的重要资源,其特殊地位和辐射功能,特别是其对外开放的优势、转运的优势和直接面向外部世界的优势,为城市在信息、商务、贸易和投资等领域与国内外广泛进行交流、沟通和合作创造了条件。港口依托海洋,城市利用港口,港口的发展,促进城市的发展。因此，建设、发展港口，就要满足和带动区域经济的发展，特别是要大力促进港口工业带的崛起,使临港工业成为港口城市的生力军。就汕头港而言，就要形成以大宗石化、临海加工、保税仓储等多功能的大型现代化临港产业为主,有规模效应的综合性工业基地,并以此为基础，带动第三产业,包括旅游、通信、金融等行业的飞速发展，由此确立港口在汕头乃至粤东区域经济发展中的龙头地位。

2.要认清港口建设和发展的规律

全面落实科学发展观，关键是要实现港口又好又快发展，这既是港口建设、发展的出发点，又是落脚点。怎样实现港口又好又快发展，应从港口自身规律出发，把科学发展观贯穿到港口建设、发展的方方面面。

（1）在发展方向上立足于港口的全面发展

按照现代港口标准和发展趋势全面发展港口，要求汕头港努力实现：港口的规划、建设与布局与城市逐渐一体化。形成以临港产业为城市产业主体的发展新模式，使整个港城效益融合在一起；经济腹地围绕港口而协调发展。港口日益成为其所辐射区域外向型经济的决策、组织与运行基地；港口间既有合作又有竞争，并以竞争为主；港口进一步向深水化、大型化和专业化方向发展。

（2）在发展目标上立足于港口的协调发展

要实现港口的协调发展，一是要抓好统一规划，包括区域内港口的布局规划。加强港口建设的规划管理和岸线统一管理，把港口布局规划和岸线利用规划，作为政府和港口职能管理部门宏观调控和审批港口项目的依据。二是要做好港口结构调整。结构调整要适应货源的结构性变化，向专业化、大型化、集约化方向发展。三是依法治港，落实港口管理职能。要依照《港口法》的要求，以科学的发展观，编制和细化港口发展规划，加强对港口岸线的管理，确保港口岸线资源合理利用。作好市场监管，形成公平、有序的市场竞争环境；加强对港口安全的管理，建立和完善相应的安全管理和责任制度，逐步建立港口安全的长效管理机制。四是政府要加强协调。推进港口的协调发展，政府和港口职能管理部门是主导力量。港口与港口之间的资源整合，港口与其他相关单位、部门之间的协调和沟通，都有赖于政府和港口职能管理部门作用的发挥。

(3)在发展定位上立足于港口的可持续发展

推进港口可持续发展，必须进一步树立效益优先的原则，坚持走内涵式发展道路，本着节约港口资源的方针，以加强管理和科技进步为手段，不断提升港口的服务能力和水平。一是要以《港口法》为依据，全面落实港口规划和港口岸线资源管理的相关法规，依法对港口规划的实施和港口岸线资源的使用进行严格管理。二是要通过布局集约化、规模化的港口和大型化、专业化的码头，提高港口岸线资源的利用效率；三是要通过港口的功能分工，合理规划港区的发展，避免盲目建设和乱占、多占港口岸线资源，使有限的港口岸线资源得到有效保护和合理使用，确保港口健康、有序和持续的发展。同时，引导综合运输通道合理布局，节约城市的土地资源和通道资源。

3.要加快汕头港可持续发展，建设亿吨大港

(1)立足当前，着眼长远

着力点是立足当前，着眼长远。立足当前，要充分发挥现有港口设施包括公共基础设施的作用，挖掘潜力，千方百计提高港口货物吞吐量，扩大港口规模，增强港口经济实力，为长远发展打好基础；着眼长远，要抓紧做好重点工程、重点项目的前期工作，创新港口建设机制，加大招商引资工作力度，着力引进如香港和黄集团、中远集团这样的国内外航运龙头企业、大型优质港口运营商作为战略投资伙伴，全面参与开发建设广澳深水港，投入150多亿元建设大型深水港区。同时加快建设粤东煤炭中转基地等项目建设。

(2)明确重点，攻破难点

向大吨位大规模方向发展是汕头港的重点，这不仅是适应船舶运输大型化和专业化的必然要求，同时也有利于不可再生的岸线资源得到充分的利用，有利于形成规模效益，满足汕头经济中长远发展。因此,汕头港要适应汕头经济及区域经济的发展，就必须着力解决港口结构性矛盾，以建设大型深水泊位和集装箱专用泊位为重点，加快港口基础设施建设，尽快形成资源和功能优化、结构和布局合理、设施综合配套的节约、效益型港口。港口资源是汕头市重要战略资源，“十二五”时期汕头一定要有一个大发展大跨越，没有跨越式的发展就没有核心战略资源的充分利用。

（3）要以临港产业的发展为核心

现代工业发展的一个重要前提就是区位优势，港口产业区是港口城市综合优势的集结。要充分发挥港口对现代工业的积聚作用，大力发展临港工业和临港产业，把港口的区位优势转化为经济优势。根据汕头港总体规划，要以广澳港区和海门港区为重点，加快临港工业和临港产业的建设、发展。广澳港区规划陆域面积13.6km²，岸线10km，可建设泊位39个。主要以5万吨级泊位为主，并配有10万吨级集装箱、成品油、LNG码头，15万吨级散货码头，30万吨级原油码头等大型泊位，逐步把该港区建成以承担近、远洋集装箱、大宗散杂货、石油化工、液化气、液体化工货物运输为主的综合性港区。规划远期吞吐能力达到1.3亿t。海门港区定位为服务于大型石化、能源项目的专业港区。海门港区将以专业港区功能区别于广澳港区的大型综合性港区，一同服务于市产业经济带的规划发展。

4.要实现转型服务，提高港口综合服务水平

(1)要加大货源开发

要引导港口企业建立和完善适应市场的经营管理体系，不断扩大腹地，争取更多的货源市场，特别是要加大腹地货源开发。要通过走访货主，开展港口货源市场调查，准确掌握腹地货源生成量和流向，有针对性地研究制订优惠政策、措施吸引腹地货物从汕头港进出，增强港口吸引力。如为扶持国际集装箱码头外贸内支线集装箱的发展以及对台直航航线的巩固，继续给予延长一定时间的政府财政补贴等优惠政策。

(2)建立港口管理信息系统

港口管理要适应新形势的发展，要加强港口管理信息系统建设，改善电子政务工作，提高港口服务速度和质量。港口管理信息系统建立完善后，港口管理的基本事项都可通过其完成，这将大大为港口的服务提供方便，也加快了港口的服务速度，提升港口竞争力。

(3)优化通关环境

港口服务是一项综合服务。凡是涉港部门都要在服务质量和效率上有大作为，特别要在创造通关条件、改善通关环境等方面下大工夫，优化和完善口岸大通关模式，简化口岸手续，提高工作效率；全面提高港口综合服务水平，扶持和保护商家客户合法经营，使其得到实惠。

加快建设港口集疏运体系，大力开辟和发展国内外航线，畅通港口与周边城市的连接通道，实现港口货运总量、设施等级、布局结构和综合服务环境等大提升，吸引粤东北、赣东南、闽西南乃至湘南等地货源，实现亿吨深水大港目标。

(作者单位:汕头市港口管理局)

（转载自《中国港口》杂志2012年第5期）