撰文  李幼萌

巴西港口大多建设年代久远，规模小且设施陈旧，处理能力远不能满足当今海运业船舶大型化发展的需求和巴西进出口贸易连年增长的需求。据巴西港口码头联合会统计，2010年巴西港口总吞吐量为8.34亿t（成文时尚未有2011年的确切数据），其中全国109个私人港口的货运量占总量的70%以上。该联合会预测，到2015年巴西港口的总吞吐量将超过10亿t，港口扩建迫在眉睫。

一、行政审批难度大

而据巴西港口码头联合会的一项调查显示，全国私人港口已准备好250亿巴西雷亚尔（133亿美元）的资金，用于建设新码头，或对老码头进行现代化升级改造，但苦于上报的新项目很难通过政府的评估审批。目前至少有30个私人码头投资项目被政府审批长达一年以上，严重制约了港口的发展，使巴西港口明显落后于经济全球化的步伐。

私人港口代表认为，巴西港口发展若要有大的起色，就必须减少行政干预，给予私人港口更多的自治权力，充分发挥私人港口和码头专业运营商的管理才能。而政府官员则认为，政府审批私人港口的建设项目，主要目的是要其证明确实是在自己的港口上运送自己的货物，而非将港口或码头出租给第三方经营。

巴西联邦政府将于2012年上半年与私人港口代表重开谈判，讨论今后港口的管理与投资事宜。私方代表了全国16家私人港口，这16家港口2010年的货物吞吐量占全国总量的32%。

政府谈判的目的，是要派政府代表参与每个港口的管理与发展，使政府的作用更加积极有效。2011年巴西港口部高层已获总统批准，参与解决港口发展的相关问题。目前联邦政府的港口秘书处正在审查巴西港口物流国家计划的最终方案，主要涉及未来二十年联邦政府对港口的投资，希望把握港口总体规划的方向。但审查内容未免过细，包括相邻港口的投资是否有重叠、港口人员是否有交叉等现象的存在。私方则多次呼吁，要求联邦政府放松对港口的行政管制，目前巴西港口的上级监管机构竟多达17个，这显然不利于今后巴西港口的发展。

二、政府资金不到位

在过去的十年里，联邦政府基金共向港口投放42亿雷亚尔（22

亿美元）用于港口基础设施的改善，但令人遗憾的是，仅有约28%的资金共计12亿雷亚尔（6.37亿美元）到位。

联邦政府认为，各州政府和市政府并没有在各地港口发展进程中给予足够的资金支持，甚至截留联邦政府专项基金的事件也时有发生。比如伊塔雅伊港归圣卡塔琳娜州管理，2011年该港拟进行航道疏浚工程，由联邦政府出资0.73亿雷亚尔（0.39亿美元），但资金被州政府截留用于其他项目，不仅疏浚工程未能实施，而且联邦政府原计划还将投入更多资金用于新建1个泊位，改造1个泊位，所有工作均未开展。

里奥格兰德港归南里奥格兰德州管辖，不久前联邦政府已将4.62亿雷亚尔（2.45亿美元）拨付，用于扩建该港的突堤码头，但资金是否到位目前尚不清楚。

桑多斯港是巴西的第一大港，2011年按计划应获得联邦政府基金1.89亿雷亚尔（1.003亿美元）用于改善港内基础设施，截至2011年10月底，仅有约0.094亿雷亚尔（0.055亿美元）到位，仅占总额的5%。

不重视对港口的投资也是一个重要影响因素。在过去的十年里，全国第一大港桑多斯港仅获得政府基金3.23亿雷亚尔（1.714亿美元），更何况其他港口，而那些远不及港口重要的乡村发电站却动辄获得数百万美元的支持，并且资金到账率高达90%。

联邦政府认为，尽管其希望政府在港口发展进程中起到更多的作用，但要对全国港口的每项工程都拨款，这是绝对不可能的。据巴西最新一项经济调查显示，全国港口管道改造工程共有２６５项，总计需要资金４２８亿雷亚尔（２２７亿美元），而联邦政府仅能承担其中２３％的费用。

三、加大铁路运输份额

桑多斯港2010年吞吐量为0.96亿t，2011年肯定超过1亿t

，预计2022年将达到2.30亿t。与巴西所有港口一样，桑多斯港的铁路运输份额很小，港口集疏运主要通过卡车。该港急需港区附近大片的未开发土地，让卡车运输远离拥挤的闹市区，并建设铁路站场，计划至少使铁路份额增加一倍。

位于圣卡塔琳娜州的伊塔伊雅港是巴西的第二大港，2010年集装箱吞吐量达到95.7万TEU，2011年有望超过100万TEU，8月单月达到9.175万TEU，比上年同期增长14%。目前联邦政府正在进行两个大型铁路工程的可行性研究，一条是从伊塔伊雅港起，穿越圣卡塔琳娜州西部——该州农业产业中心区域，最终到达阿根廷。另一条是沿该州海岸线，将伊塔伊雅港等全部三个港口连接起来。

四、发展冷藏特色货品

巴西的禽肉和猪肉产量都占拉美国家的首位，圣卡塔琳娜州

是巴西的禽肉和猪肉出口第一大省，目前伊塔伊雅港已成为巴西禽肉出口第一、猪肉出口第二大港，两种货物占该港吞吐量的一半。同时巴西还是牛肉出口大国，由于桑多斯港近年拥堵严重，伊塔伊雅港有意将牛肉出口业务吸引过来。

大约6～8年前，伊塔伊雅港进口货物仅占港口总量的20%，随着美元的不断贬值，港内进口货物量逐年增加，目前已占总量的45%，进出口量保持着良好的平衡状态。2012年该港将开始疏浚工程，水深从-11.0m增加到-14.0m，港内回旋水域由400m加宽至450m。该港通过积极改善基础设施条件，努力保持其冷藏货物出口的领先地位。

五、扶持海上旅游项目

为迎接2014年世界杯足球赛，巴西政府将投资数百万美元，新建4个客运码头，改造2个老码头，所有建设计划均已设定了时间表。

新的客运码头选址于北方港口萨尔瓦多、累西腓、福塔雷萨、纳塔尔，以解决该地区没有接卸豪华邮轮设施的难题。位于桑多斯港和里约热内卢港的2个老码头改造成为专用客轮码头。所有建设工程将于5个月内开工，定于2013年底竣工，以保证2014年世界杯赛事的顺利进行。除上述码头外，联邦政府还将投资0.89亿雷亚尔（0.47亿美元）在玛瑙斯建设一个内河码头。

近年来巴西海上旅游业发展迅速，桑多斯港在2011年的旅游季节共接待游客110万人，比上年同期增长30%。预计该港港口完成扩建后，到2013年底旅游季节将接待游客超过250万人。

据巴西最新一项港口收费情况调查显示，巴西港口客运收费较高，以桑多斯港为例，其费用比意大利的奇维塔韦基亚港高398%，比突尼斯的突尼斯港高266%，比西班牙的巴塞罗那港高190%，这对于2014年世界杯足球赛和2016年国际奥林匹克运动会之后的巴西海上旅游业，将非常不利，当务之急是降低收费水平，提高服务质量，保证海上旅游业的可持续发展。

（作者单位：中交第一航务工程勘察设计院有限公司）

（转载自《中国港口》杂志2012年第4期）