撰文  吴国忠

一、世界港口发展比较分析

1.从港口功能和作用的角度分析

根据联合国贸易与发展会议的研究报告和第四代港口的出现，港口发展经历了四代港口的升级和转变：第一代港口是在20世纪中叶以前，港口仅作为海运和内地运输系统的连接点，其主要功能是海运货物的装卸、仓储中心；第二代港口是在20世纪60年代至80年代期间，第二代港口增加了工业、商业活动，由包装、货物加标签扩展到实物配送，成为具有使货物增值功能的服务中心；20世纪90年代后期，伴随工业化，第三代港口得以发展，港口的服务功能逐步向储存、集散、配送、信息传输、增值服务方向扩展，成为物流综合服务链的重要环节，以及为客户提供全方位、高附加值服务的国际物流中心；第四代港口是兼容前三代港口功能，集合码头、物流、临港产业以及港口综合服务社区一体化发展的模式，即作为全球综合运输网络的节点，现代港口的功能更加广泛，正朝着全方位的增值服务方向发展，将成为商品流、资金流、技术流、信息流与人才流汇聚、环保、智能、宜居共生的港口社区。港航联盟、港际联盟、港区一体化、港城一体化、港域一体化等将成为港口功能拓展的重要内涵。同时，第四代港口将强化供应链集成管理功能，将向海向和陆向两个扇面拓展，港口间的竞争也将从提升港口功能和码头等级为核心的节点竞争向构建以港口为枢纽的供应链服务体系转变，港口服务将更加精细化、敏捷化和柔性化。

2.从港口业务扩展的角度分析

有3种典型模式：一是基于空间拓展的发展模式，如新加坡港和迪拜港。港口空间拓展的路径有本地主导性、区域主导性及全球性等3种情况。本地主导性拓展主要是港口在本地市场的占有率达到50％以上，其战略重点是投资与港口主营业务相关的领域，凭借其垄断地位，实现价值最大化。区域主导性拓展是港口除母港运营外，还跨区域进行港口投资和运营，加强区域港口竞合，提升港口区域主导力。全球性拓展是凭借雄厚资金、管理和技术资源和行业优势地位，专注码头业务投资，形成全球性港口码头业务网络。二是基于产业链延伸的发展模式，如鹿特丹港和安特卫普港。其拓展路径有4种情况：第一种是港口持续扩容，提高港口能力，实现港口货种多样化，港口功能多元化；第二种是开展增值服务，使港口变为增值中心。港口增加工业和商业活动，形成集“运输中心”和“服务中心”为一体的增值性港口；第三种是发展港口物流，使港口变为国际物流中心。组织开发物流链，使港口变为现代物流链上不可或缺的一环，形成现代港口物流体系；第四种是发展港口综合服务业，形成区域经济中枢。通过港区功能改变，实现港区空间商业化，发展港口综合性现代服务业，使港口变为提升城市功能的重要依托和促进区域经济发展的经济中枢。三是基于业务扩散的多元化发展模式，如纽约港。在母港所处区域开展基础设施、地产、金融、保险等多元化经营，提高投资收益。

3．从港口和政府管理关系的角度分析

最典型的是发达国家港口管理主流模式，即地主港发展模式。所谓地主港模式，主要内涵是采取租赁等方式使港口所有权与经营权分离，港口使用者与港口所有者签订协议，在规定时期内，使用港口码头等基础设施，向港口所有者支付港口土地和设施使用费，自建港口经营设施。而港口土地所有权、开发权和港口行政管理权等由港口当局所有，并收取管理费。

从投资主体来看，地主港在世界各国实施过程中逐步形成2种的发展模式：一是政府主导投资的地主港模式，如欧洲、美国、日本和韩国等港口。在政府的财政支持下，港口航道与基础设施建设维护资金由中央政府负担，重要港口的重大基本建设项目几乎都由国家投资。这种模式大多能利用港口的多种功能带动整个国家经济迅速发展，缺点是港口的经济效益较差，政府需经常给予巨额补助和投资。在管理方式上，也以政府管理为主。以荷兰、比利时港口为例，一部分港口由州、市组成的机构管理，如安特卫普和鹿特丹，其余的港口由地方公共团体管理。港口实行两级管理，即市政委员会和港口当局，市政委员会具有制定法令权、任命权、财务预算权；港口的行政管理由港口当局负责，其主要职责包括：规划、建设和经营基础设施，管理（设计、施工和维护）码头岸壁、港池；监督港口安全；港口航道和引航管理；船舶进出港、港内交通管理；收取码头、岸壁等租费和港内引航费；发行统计报告和研究报告。二是企业投资主导的公共码头模式，如英国、新加坡和我国香港等港口。港口所有设施由企业投资建设，政府不参与港口投资。这种模式的好处是港口当局十分重视经济效益，港口经营多能赢利；其不利之处是因国家和地方政府对港口无补助，港口收费较高有时因投资不足制约港口发展。

综上所述，港口发展模式的形成、发展与其所在国家的历史、经济、政治、传统文化等因素息息相关。港口发展模式具有很大差异性，在不同国家、同一国家不同港口、同一港口在不同时期，其港口模式也各不相同。

二、我国港口发展模式的总结

自2001年启动和实施港口管理体制改革以来，港口下放地方，实行政企分开，新组建港口管理机构和港口企业集团。在港口法的框架下，各司其职，各尽其责。我国港口建设、经营、管理和改革等都取得举世瞩目的成绩，获得了垮越式发展。

1．港区一体、政企协同开发的模式

这种模式主要是天津港、营口港。港口与保税区政策、功能联动，一体化运作管理；港口公共基础设施和集疏运体系等投资由政府负担，港口经营设施以港口企业投资为主，政府通过注资、税费减免、土地等优惠政策予以支持。

此模式，较好地兼顾政府投资导向与市场需求，促进港口发展与效益、服务、环境资源的合理开发利用；极大地简化项目审批、审核程序；构建信息共享平台,提高口岸服务效率。

该模式既明确了地方政府与港口企业的责任，又明确了投资、建设、维护和港政管理、口岸公务设施和港口公用基础设施的管理机制；既有利于发挥港口企业的主动性，又避免了港口企业负担过重致使经营困难的局面，同时，也确保了政府对港口的发展目标和要求的实现。是当今我国港口快速、可持续发展，推动港城互动的有效模式。

2．企业主导开发的模式

这种模式主要是上海港、大连港。政府负责港口规划和港口行政管理，港口企业不仅承担港口经营设施投资建设，也不同程度地承担港口公共基础设施建设。随着港口体制的理顺，政府对港口公用基础设施加大投入，这种情况得到了改善。此模式有利于发挥港口企业的积极性，有利于合理开发利用和整合港口资源，有利于港口发展形成合力；但要求港口企业不断提高港口经营效益，不断提高港口资源获取能力。政府也应给与财政、税收、土地和政策等支持。

3．“万国码头”的模式

这种模式有两种情况：一种是厦门港、深圳港，政府先投资建设后招商经营，类似于地主港模式；另一种是青岛港，广泛引入港口投资建设和经营主体，多元投资，放开经营，分散经营。

此模式有利于吸引社会资源，提高港口能力；有利于减轻港口投资负担，促进港口竞争，提高港口经营效率。但不利于港口资源整合；不利于形成港口发展合力。尤其我国港口尚处于公共服务供给及港口资源整合的关键阶段，这种模式不宜推广。

三、几点启示

1．港口发展模式不能照抄照搬

我国港口发展当前主要任务是由粗放式发展转变为集约式发展；由注重吞吐量数量型发展转变为注重效益型发展；由低效高耗资源扩张型发展转变为低碳环保友好型发展；由重复建设恶性竞争型发展转变为结构优化资源整合型发展；由功能简单扩展型发展转变为综合物流供应链型发展。

2．港口发展离不开政府大力支持

港口的属性和特征决定其发展必须要有政府的大力支持,包括政府对港口公共设施建设投入、港口资源开发、港口发展空间预留及港口发展相应配套政策等。港口是准公共物品，具有正外部性，具有社会效益性，对经济发展有显著拉动作用。

3．港口发展要以市场需求为导向

从港口需求上看，随着工业化、城镇化、农业现代化的推进，我国国民经济将继续保持平稳增长，港口运输市场总需求依然保持旺盛。我国港口吞吐量“十二五”期将保持增长势头，但增幅会有所放缓，据预测货物吞吐量和集装箱吞吐量年均增幅分别为6%和8%，明显低于“十一五”期10.6%和14.1%的实际年均增幅。内贸货物吞吐量的增长和外贸大宗资源物资运输船舶的大型化，要求港口提升资源性外贸货接卸能力和内贸货综合物流服务功能。

从港口供给上看，我国港口经过大规模建设与快速发展，如今昔日的“港口瓶颈”已不复存在，港口产能总体趋于供需平衡并出现结构性、区域性过剩倾向。这就要求港口整合区域港口资源，调整港口结构，拓展港口综合物流服务功能，走低碳和谐发展之路；创新港口发展模式、商业模式和运营模式，这是我国港口转型升级、实现科学发展的必由之路。

4．港口发展要适应港航业发展趋势

适应港航业发展趋势，港口要改变过去依靠大规模港口建设拉动吞吐量增长的方式，加快优化结构和资源整合进程，不断强化供应链集成功能，临港产业、物流中心、贸易平台和综合服务将成为港口开发、建设、运营的新模式。港城一体化、港区一体化、港口多元化、港口联盟化都将纳入港口发展战略。

四、对策建议

1.加快港口发展方式转变

要着力推进港口转变发展理念，调整港口结构，优化资源配置，积极构建大宗散货交易平台、水陆集疏运网络、金融和信息支撑系统三位一体的港口服务体系。

2.加快港口结构优化调整

通过加快行业结构调整，增强发展内生动力，提升行业可持续发展和抵御风险的能力。适应船舶大型化趋势，优化港口布局，加快大型化、专业化码头建设。积极培育、引导组建一批跨区域、跨所有制的具有较强竞争力的大型港口企业，鼓励港口企业与大型货主建立战略联盟。

3.加快港口物流发展

依托大港航、深航道、大网络、大企业、高标准，抢占物流发展制高点，推进集装箱、大宗货物等重点领域物流发展。大力发展集装箱海铁联运、多式联运。拓展港口的货物存储、分拨和配送功能，延伸服务产业链，推广“前港后厂”模式，在主要港口建立煤炭、矿石等分拨、配送中心。推进区港联动，发展国际采购、国际配送、国际中转、国际加工等业务，提升港口综合服务能力。

4．加大政府对港口公共基础设施投入

要建立专项资金和保障政府对港口基础设施投入的长效机制。要不断创新政府投入形式，如投入土地资源等。

5．完善政企协同机制

在相关政府部门和港口企业之间建立有效沟通渠道，解决港口发展所涉及的土地、岸线、集疏运体系、物流设施等问题。

（作者单位：大连港集团有限公司）

（转载自《中国港口》杂志2012年第4期）