撰文  贾晓明 陈羽

2011年，国务院发布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，拉开了国家大力支持内河水运发展的序幕。上海市积极贯彻落实国务院意见精神，结合自身内河水运发展实际，出台了《上海市人民政府关于加快本市内河水运发展的意见》，标志着在今后一段时间内，上海市内河水运发展迎来了前所未有的重要战略机遇期。

一、上海市内河水运发展现状分析

1．内河水运行业发展势头良好

“十一五”以来，上海市内河水运平稳较快发展，行业发展势头良好。截至2011年底，全市登记注册的水路运输企业达到264户，内河船舶2524艘，总吨达到424 306GT，内河船舶数量同比减少近1.6%。2011年1月至10月底，内河船舶进出港签证量达到567132艘次，货物运输量11074.8万t，同比增长9.7%。在内河港口码头方面，截至2011年底，内河普通装卸作业码头达到1332户，危险品、渣土泥浆、生活垃圾装卸作业、内河旅游客运码头及内河渡口总数达到112户（座）；内河港口2011年全年吞吐量达到10325.81万t，其中进口8809.86万t，出口1515.95万t。货物主要流向为浙江省、江苏省和安徽省，运量分别占到总量的55.39%、24.78%和7.06%。内河港口危险货物吞吐量达到253.18万t，保持了3年连续增长的态势，同比增长10.26%。

2.内河水运安全形势稳定可控

上海市目前基本建立健全了水上交通安全信息化系统和水上应急救援体系，形成了较为完善的水上安全支持保障系统。上海市内河黄浦江松江段、张泾河航道已经建立了完善的视频监控系统，对重点船舶、重点水域和重点时段可以进行有效监控。2011年，上海市内河水上搜救中心，宝山、金山搜救分中心投入运营和“苏州河综合监控工程”项目验收，实现了市区段监控图像基本全覆盖，信息化手段的应用助力内河水上运输平安运营。同时，上海市与江、浙两省交界位置处的6个省际把口检查站点已经交工验收，其中苏申内港线、长湖申线、杭申线及平申线检查站目前已启动试运营，今后将进一步强化上海市内河水运的把口安全监管。

在内河港口安全方面，通过整治取缔，解决了老码头无证经营的难题；通过强化危险货物作业码头安全监管和危险货物港口作业企业资质管理，确保了全市内河港口生产安全有序。

3.内河高等级航道、港口建设稳步推进

上海市内河高等级航道是长三角内河航道网、上海港集疏运体系和上海国际航运中心建设的重要组成部分。目前上海市正在稳步推进以“一环十射”航道为主的高等级航道整治建设。截至2011年底，内河苏申外港线、杭申线（航道整治部分）、黄浦江大张泾段Ⅲ级航道整治已交工验收，处于试运营；大芦线一期（临港新城段）、赵家沟Ⅲ级航道整治部分标段陆续完成交工验收。随着建设工程的陆续完工、投入运营，将进一步提升上海内河航道的货运能力。“十二五”期间，上海市将适时启动实施提升长湖申线（上海段）、平申线（上海段）、赵家沟东段及苏申内港线航道等级的整治工程。

在内河港口建设方面，目前上海市正在积极贯彻落实《上海市内河港区布局规划》。正在实施建设的外高桥和芦潮港内河集装箱港口将为内河集装箱运输提供集疏、中转保障；集约化、专业化内河散货港口将逐步替代现有的大量零散码头，实现环境、水运、水资源的综合利用，满足社会经济的发展要求。以外高桥粮食储备库内河港口为例，作为上海市最大的专业化粮食中转储运内河港口，已建成拥有12个500吨级泊位的内河港区，同步建成的外海港区拥有1个5万吨级（兼顾7万吨级）泊位和4个5千吨级泊位，内河港区通过皮带机连接外海港区。随着赵家沟东段工程的开展实施，该港区将成为上海市外港和内港无缝对接的港区。

4．内河运力结构得以优化

上海市为提高内河水运效率，积极推广内河船型标准化、大型化、专业化，逐步优化内河运力结构。早在2007年1月1日零时起就在全国率先开展了经营性挂桨机船禁航工作。同时积极加快推进长江船型标准化和老旧船舶拆解补贴工作，引导船型落后的老旧船舶逐步退出市场。虽然在上海市注册的营运性船舶数量近年来呈现逐渐下降趋势，但船型大型化发展趋势显著，总吨位有所增加。截至2011年底，上海地方航运企业平均每户拥有船舶近6艘，平均拥有运力近2.6万载重吨，同比增加8%；平均船舶载重吨4500余t，同比增加12%。

5．内河水运绿色发展受到重视

上海内河水运绿色发展受到进一步重视。通过扶持内河水运企业争取节能减排专项资金，推广行业节能减排措施，采用把口管理，进行船舶污染源控制。2011年全年实现内河水运“零污染”，市内垃圾集装箱化水上运输成效明显。为保护取水口安全，2011年在长湖申线太浦河段率先实施了危险品船舶禁航措施，保障了水源地无污染情况发生。

二、上海市内河水运发展存在问题

上海内河水运发展过程中，也暴露出各种亟待解决的问题。这些问题如果解决不好，势必将影响和阻碍上海内河水运持续发展的步伐。主要集中在以下几个方面：上海城市、交通总体发展规划之中往往忽视对内河水运的规划和保护，导致发生废弃航道货运功能的现象；内河航道蓝线保护范围内用地侵占严重，实际划定的航道蓝线内的土地资源难以得到有效保护，且缺乏“一环十射”主干航道以外航道水系蓝线规划；各区县区管低等级内河航道缺乏网络规划，维护得不到保障；已或批准的多数内河港区布局规划落地实施困难重重，难以拿到实施建设用地。

此外，2011年，上海港已成为全球第一个集装箱年吞吐量突破3000万TEU的港口。内河水运虽然作为上海港集疏运的重要组成部分，但是内河集装箱运输还处于研究阶段，尚未开展实施，且适合集装箱船航行的内河航道设计尚无章可循，部分跨主干航道的桥梁净空尺度达不到集装箱船舶安全通航标准要求。

三、对加快上海市内河水运发展的建议

1．融入长三角内河水运一体化发展

上海市内河水运的发展，离不开长三角兄弟省市的支持和配合。只有融入长三角内河水运一体化发展，积极学习借鉴江、浙两省内河水运发展的成功经验，才能够促进上海内河水运健康、稳定发展。通过江浙沪内河水运一体化发展，互通政策、共享信息、交流互进也将合力推动水运资源的综合应用。

2．做好水运发展专项规划，加快基础设施建设

上海城市及交通总体发展规划中要充分考虑内河水运发展需求，加强各项规划与内河水运规划的衔接。应做好各项水运发展专项规划，强化规划指导作用，保障规划完善落实。

通过加快上海市内河水运基础设施建设，推动内河水运发展。建议要进一步加快高等级航道建设，加强航道管理养护设施建设。研究出台符合上海市地方特点的内河航道设计规范，以规范和指导内河航道的规划建设，适应上海市内河航道新一轮发展，实现上海市内河高等级航道网的规划目标；加快港口建设，保障港口建设用地，发挥港口的水陆运输枢纽作用。结合内河港口、物流和区域产业，建设对区域经济具有支撑作用的规模化、专业化港口；加强内河集装箱运输支持保障系统建设，实现集装箱船型标准化，争取在“十二五”期间实现内河集装箱运输起步，加快内河集装箱码头建设，为提高内河港口集装箱通过能力做好准备。

3．继续提升信息化管理和保障能力

上海市内河水运发展要转变方式，需要继续提升自身的信息化管理和保障能力，加强水运支持保障系统与应急救援能力建设。在大力发展监控设施的基础之上，可以在研究建设数字化航道、电子海图、内河水运基础设施量数据库，研发桥梁水域船舶通行安全预警装备、防撞技术设备及继续大力推广船舶自动识别（AIS）系统、桥梁报警系统等方面有所突破，从而强化水运安全监管和应急保障处置能力。

4．转变内河水运监管模式，提升服务水平

从中长期来看，随着上海市城市大规模建设的结束，以矿建材料为主的内河水上低端货运需要将减少，转而投向高附加值货物及水上高端客运运输。要保持上海内河水运的良性健康发展，综合开发内河水运资源潜力势在必行，因此不得不转变以往过于注重处罚、收费的监管模式。今后努力的重点应该是理顺当前市、区两级内河水运管理相关部门的监管职责，提高监管成效和水平，着眼于高端水运发展需求，更加注重管理部门服务水平和安全监管能力的提高。

（作者单位：上海市航务管理处、中国港口协会）

（转载自《中国港口》杂志2012年第4期）