本刊记者   蔡哲

目前，全球经济恰似当下乍暖还寒的季节，前脚虽已跨进春天，后脚却仍被冬天拖着。而放眼全球港口，也受经济复苏迟缓拖累，港口吞吐量增速急剧下降。2011年全球港口吞吐量仅有7.3%左右的增长，比2010年的14%的增速有一半之多的下滑；而2012年世界经济虽有种种复苏迹象，但受欧债危机的冲击，“寒流”时有袭来。据预测，世界贸易增长速度2012年将降至近6%的水平，前景不容乐观。

然而，在全球经济增速放缓的背景下，受全世界关注的中国港口也会止步不前吗？令人惊喜的是，从今年举行的中国人民代表大会上不时传来港口代表们对港口前景充满信心的声音。

港口吞吐量虽增速放缓   但不减港口建设投资

青岛港董事局主席常德传在全国人代会期间表示，目前的形势复杂，中国出口增速放缓，但进口增长较快；港口吞吐量增速放缓，但没有出现下降。今后将继续增加港口投资，提高港口吞吐量。

在2012年及整个“十二五”期间，全国各港口码头建设力度不会大幅放缓，特别是在2011年中开建的各种专业码头将继续延建，根据需求还将投入新建项目。常德传表示，整个“十二五”期间，青岛港将投入300亿元人民币，再造1个3亿t的新港区。到“十二五”末，整个青岛港的吞吐量将达到6亿t、集装箱达到2 000万TEU。新造港区将主要用于集散大过散货、原油、铁矿石、煤炭等，这些货物在中国有充足的市场。青岛港的这一打算完全符合国家关于拉动内需的战略措施，也与商务部今年“扩出口、稳出口”政策目标相吻合。

稳住国有企业   行成合理竞争

众所周知，在中国无论沿海大港还是内河大中型港口，目前还是国有企业占主志地位。那么，针对有记者问青岛港是否存在垄断这一问题，常德传表示，港口现在形成了完全竞争性的一个行业。港口现在密度很大，而且是开放的港口，谁都可以办港口，谁都可以建港口。因此，常德传以肯定的口气说，“港口不存在垄断问题”。事实特别是改革开放以来的事实证明，作为国企的各大港口在社会主义市场经济运行中对国家交通运输发挥了很大的主导作用，这种主导并不排除非国企码头。因此，主导不能等同于垄断。

常德传因此表示，包括港口在内的国企，他们都是为国家作出很大贡献的，都是国家的经济命脉。国企对国家的贡献占到百分之七八十，每年上缴利润占到国家的百分之七八十左右，都是国企、央企做的贡献。我们经济发展，关键的时候需要出力的时候，还是这些国企，还是这些央企，这是我们共和国的支柱，是我们国家的经济命脉，这一点不能变。常德传的结论是，我们要“支持国企的工作，国企发展了，国家也发展了，国家就好了。”

常德传在肯定港口不存在垄断的同时，并不否认目前港口存在着恶性竞争问题。他说，“什么叫恶性竞争呢？为了拉货源，拼命的杀价，拼命的采取其他的办法，港口现在竞争非常激烈。因为从我们国家来看，港口之间距离很近，有距离300里、200里。从世界大洋来的大船，到哪个港口都一样。从国外来的船以后，到青岛、到上海没有太大的距离，没有太大障碍。所以，港口现在形成了完全竞争性的这么一个行业。”他的态度是要把这种不正常竞争列到合理合法竞争的轨道上来。

建设免税港  进一步统筹港口资源

天津港集团董事长于汝民在今年的两会上提出关于在天津港东疆建设免税港及统筹环渤海湾的资源提案。

于汝民在接受采访举例解释说，在日本的冲绳，韩国的济州岛都建有这样的免税港，我们国家的天津港在考虑打造国际旅游港的时候也准备这样一个政策，这个政策就是既对来港的外国人进行免税，同时也对国人进行适当的免税。比如冲绳是对每个来港的日本国民最高限额20万日元，韩国对于到济州岛的韩国游客每次是300美元的限额，每人每年可以来4次，就是1 200美元。

他认为，在天津港的东疆建立这样一个免税港有利于刺激国内的消费。可现在很多国人在出国旅游的时候，相当大的成分是购物。那么如果把这部分资金用来拉动国内的经济，这将更好。

在港口建设问题上，于汝民表示，目前，环渤海湾已经有50多个港口，港口的重新建设、资源浪费情况已经有所显现。因此，希望国家严格规划统筹资源的利用。

他进一步解释说；“实际上，我觉得渤海湾的港口可以有分工。港口大中小不一样，水深的深浅也不一样，各自要有各自发展的定位，不可以都做枢纽港、不可以都做综合性港口，不可以都做深水港口，有深水港也有浅水港，有综合性港口也有专业性的港口，这样就有了分工。在有了分工的情况下，市场经济给我们提供了很重要的合作空间，就是互相补充。你不一定什么都干，你可以投资天津，我也可以投资别处，在这个层面上大家可以进行相互合作，当然，互开航线也是一种合作。”但是现在来讲，我们的体制多少有点障碍：区域性太强。地方政府总是希望本地区发展得更快一些，我觉得随着市场经济的深入发展，随着我们国家经济体制改革的不断深入，这些问题是可以解决的。

推进上海国际航运中心建设仍然成为亮点

会上，上港集团董事长陈戌源表提出，巩固和发展上海航运中心的枢纽港地位，以洋山深水港为带动，提升沿海港口的竞争力，吸引国际中转货运；进一步加大走出去步伐。促进航运服务业发展，重视发挥航运交易所的引领创新作用。推进国际邮轮业发展。

为了推进上海国际航运中心的建设，上海市政协副主席周汉民也对港口提出建议，认为在我国改革开放的前沿城市，依托条件相对成熟的保税区和保税港区，率先进行扩围建设自由贸易港城的尝试。

周汉民指出，构建自由贸易港城，就是在一些现有保税区或保税港区的基础上进行空间延伸，在保税区或保税港区与城市之间构筑一个结合和过渡地带，缓解保税区或保税港区与周边地区开放度的落差，促进地区、城市产业发展、规划建设、投资促进、配套服务的有效联动，由此成为保税区或保税港区在产区、产城、产业融合及港城一体化、港区一体化发展的重要推进。他强调，虽然我国已成为世界最大的贸易国家，但继续深化推进改革开放仍是未来十年乃至更长时期我国不可动摇的坚定选择。近年来，国内天津、深圳、上海等地，在推动保税区或保税港区向自由贸易港城发展方面，已经进行了一系列的努力和尝试。建设自由贸易港城已经成为发展趋势，也将成为我国今后扩大开放的重要的传承结合点和新亮点。

周汉民建议，采取循序渐进、分步推进、逐步到位的方式，在条件已经成熟的城市和地区的保税区、保税港区试行向自由贸易港区转型升级，逐步扩大封关地域。扩展地区在未封关之前，允许保税区、保税港区注册企业或新引进的企业设立办公场所，将其货物纳入保税区、保税港区监管。日后根据发展情况，逐步由差别化监管、差别化政策向一体化监管、一体化政策过渡。此外，周汉民还建议国家有关部门，进一步研究制定有关自由贸易港城区内社会配套服务项目的监管方法，财税部门制定有关社会配套项目的相关政策，为推动保税区和保税港区向自由贸易港城转型提供支撑和保障。

港口转型应当遵循国家战略

全国人大代表、原湛江港集团董事长郑日强在今年“两会”期间接受记者采访时表示：“中国港口要发展，必须以适应国际化要求为契机、以市场为导向，以改革与科技进步为动力，在遵循国家战略部署的基础上，加快结构调整和资源整合，合理布局，最大限度地满足国民经济和社会发展。”

郑日强指出，港口作为综合交通枢纽和旅客、货物集散地，在国民经济和区域经济发展中起着举足轻重的作用。合理的港口布局、适度的港口建设和高效的港口运营是一个国家和地区加快发展、加强对外交流的重要保证。

针对港口战略转型的问题，郑日强认为，从目前发展来看，港口建设应严格按照国家规定的项目建设程序办理，适度调整港口建设规模，要与国家战略部署和经济发展战略相适应，防止盲目建设，使有限的港口岸线资源得到有效保护和合理使用，确保港口健康、有序和可持续发展。同时，地方政府应当加强对港口岸线资源使用的统一规划，坚持深水深用和节约使用的原则，引导、支持有条件的自用码头提供公共服务，提高港口岸线资源利用效率。

（转载自《中国港口》杂志2012年第3期）