撰文 屈朝彬

“十二五”的开局之年，河北港口发展迎来了前所未有的发展机遇，国务院批准实施了《河北沿海地区发展规划》，冀中南地区上升为国家层面的重点开发区域，省第八次党代会确定了“经济强省、和谐河北”的战略目标，省交通运输厅提出的交通建设“两个率先、一个搞好”--“率先建设交通强省、率先建设交通现代化、搞好和谐交通建设”要求，大大激发了河北港口大发展、快发展的信心和决心。面对这一新机遇、新形势，如何调结构、促发展，使得河北港口真正成为沿海区域发展战略的依托和支撑，是河北省港口“十二五”乃至今后发展的重点任务。

一、建设“经济强省、和谐河北”港口成为重要依托

河北拥有大陆海岸线487km，其中规划港口岸线111km，实际已利用41km。由北向南依次建设秦皇岛港、唐山港和黄骅港3个港口。其中秦皇岛港为国家主要港口、唐山港和黄骅港为区域性重要港口。截至2011年底，全省拥有生产性泊位130个，其中万吨级以上泊位111个，10万吨级以上泊位15个，万吨级泊位比例由2003年的75.9%提高到2011年的85.4%，港口泊位大型化、专业化、深水化趋势日趋明显。2011年，全省港口吞吐量首次突破7亿t，完成7.13亿t，同比增长18.2%。从2006到2011年，港口吞吐量年均增幅达到16%，其中铁矿石年均增幅达到29%。

2011年，河北省三大港口吞吐量均超亿吨，形成了1亿吨黄骅港、2亿t秦皇岛港、3亿t唐山港，同去年相比分别增长20%、9%、25%。港口年设计通过能力也都达到亿吨，其中秦皇岛港2.2亿t、唐山港2.3亿t、黄骅港1亿t，呈均衡发展态势。从货类看，2011年全省港口煤炭吞吐量完成4.86亿t，占总吞吐量的69%，占北方七港的70%，继续保持“北煤南运”的主导地位，金属矿石完成1.41亿吨，同比增长25%，比重从2006年的11%上升至今年的20%，成为增速最快的货种。钢铁完成0.35亿t，石油、天然气及制品完成0.22亿t，比重也有不同程度的增幅。集装箱首次突破70万TEU，完成77.1万TEU。总之，河北省近年来港口货种结构有所优化，正在由单一的煤炭“过境”运输，向多种货物集散发展，港口与腹地经济良性互动逐渐增强，初步形成煤炭、铁矿石、原油、钢材、粮食六大运输货种。

二、落实“两个率先、一个搞好”港口发展优势明显

1.港口区位优势。河北省东临渤海、内嵌京津，与山西、陕西和内蒙等能源基地毗邻，是京津特别是首都城市功能拓展和产业转移的重要承接地，具有独特的区位优势。港口的直接经济腹地为环渤海地区特别是京津冀地区，间接辐射地为陕西、山西、内蒙古等省区，是中国重要的能源、原材料生产和供应基地，也是中国北煤南运的主要货源地。“十二五”环渤海经济圈特别是京津冀地区经济的快速发展及中西部地区的崛起，必将为河北省港口在未来时期的发展带来强劲的需求。

2.岸线资源优势。河北省虽仅有487km沿海岸线，但确具有建港和发展海上运输的优势明显。秦皇岛港具有得天独厚的港湾条件，是一个不淤、不冻、水深、浪小的天然良港。唐山港由曹妃甸港区和京唐港区组成，京唐港区水域开敞，水深条件好，后方陆域平坦开阔，孙中山先生在《建国方略》一书中提出在唐山建设“与纽约等大”、“为世界贸易之通路”的“北方大港”即为现京唐港区。曹妃甸港区水深岸陡，不淤不冻，“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩”，是渤海湾沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的天然港址，被誉为“钻石级良港”、“国宝之地”。黄骅港地处河北、山东两省交界处，位居环渤海经济圈中部，经济腹地广阔纵深，是冀中南及晋中、陕北、内蒙西、鲁西北等地区物资的最便捷的出海口，黄骅港规划一港四区（煤炭港区、综合港区、散货港区、河口港区），后方陆域开阔、未开发土地多、环境容量大。

3.港口产业优势。港口煤炭业务上具有规模优势，无论从目前煤炭吞吐量水平、码头能力规模、集疏运通道条件在区域内港口群中都居首位，大秦铁路、朔黄线、张唐线等铁路线、煤炭专业化码头、海运煤炭交易市场、大型货主进驻共同构成了较为完整的煤炭运输服务体系，成为河北省港口发展无可比拟的优势。同时，作为钢铁产能大省，粗钢产量位居全国之首，发达的钢铁产业构成了河北港口群发展的重要依托，内生性需求成为河北港口发展的优势。我省未来将继续强化钢铁、石化和装备制造等战略支撑产业，加快运用高新技术、先进适用技术，提升食品、医药、建材和纺织服装等传统优势产业。产业的调整和升级需要加快港口建设并完善煤炭、原油、铁矿石等大宗能源、原材料物资的专业化运输系统，要求港口在继续扩大规模的同时不断完善功能，为港口大发展创造了需求条件和比较优势。

4.港口发展环境优势。《河北沿海地区发展规划》获国务院批准实施，标志着河北沿海地区发展战略上升为国家战略；省八次党代会提出实施“举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。”的重要举措，为我省港口发展提出更高发展目标；《河北省港口条例》的出台实施，有利的外部环境对促进港口的建设与发展、最大限度地依法保护和合理开发利用港口岸线资源产生了现实而深远的影响。

5.领导高度重视。近年来，河北省港口发展得到了中央、省委省政府等各级领导的关心和支持。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后视察港口建设，并就河北港口发展作出重要指示。省委、省政府主要领导更是多次亲临港口建设第一线，指导、调度港口重点工程建设，出台优惠政策，极大地促进了曹妃甸科学发展示范区、沧州渤海新区临港工业以及港口建设的快速发展。

三、践行科学发展观，谋求港口新发展

面向未来，河北港口的主要任务是适应沿海地区发展战略需要，大力度推进港口布局调整和结构优化，进一步完善功能，提高港口服务区域经济的能力和水平，全面贯彻落实科学发展观，全力推动港口又好又快发展。

1.落实规划，保障港口科学有序发展。进一步落实《河北沿海地区发展规划》，完善港口功能，优化港口结构，促进港口与产业、城市、腹地互动发展，尽快形成布局合理、功能完备、辐射力强的现代化综合性港口群。抓紧对《河北省沿海港口布局规划》修订，进一步推进《秦皇岛港总体规划》的编制和审批进程，做好《唐山港总体规划》的修订和各港控制性详细规划的编制工作，建立完善的港口规划体系，指导港口的建设。坚持以规划为依据，规范港口建设，处理好港口发展与岸线保护和储备的关系。

2．加快临港产业发展，培育沿海经济隆起带。依托港口，加快临港工业区建设。按照河北省第八次党代会提出的重点建设好临港经济区的总体要求，曹妃甸工业区要高质量发展钢铁、装备制造、化工、物流等临港产业，努力建设成为“科学发展示范区”；沧州渤海新区要加快综合性港区建设和邯黄铁路建设，发展以化工、物流为主的临港产业，成为拉动冀中南和朔黄铁路沿线发展的新引擎；秦皇岛临港经济区要拓展港口功能，大力发展高新技术、装备制造、食品加工、滨海旅游等产业，成为环渤海经济圈中的新亮点。秦皇岛港完成从单一的能源输出港向综合港转化，配合临港工业区的建设，唐山港京唐港区通过发展散货和集装箱来提高吞吐能力，曹妃甸港区建成特大型矿石、原油和集装箱码头，逐步形成北方港口大宗散货集散地，黄骅港逐步向融煤炭、杂货、化工、集装箱为一体的多功能综合大港发展。

3.加快港口公用基础设施建设，提升港口功能。适应进港船舶专业化、大型化的发展趋势，加快港口航道等级的提升。以发展大型化、专业化煤炭、矿石、集装箱和通用散杂货泊位为主，优化我省港口岸线资源配置，调整我省港口结构，鼓励优先建设公用码头，充分发挥各种岸线资源的价值，实现港口岸线资源的合理利用。以建设绿色港口为主题，强化港口、航道工程的生态保护和节能减排，努力打造资源节约型、环境友好型的现代化港口群。加强信息化基础设施建设，初步建立港口管理信息系统，推进港口电子口岸建设，提升港口服务和应急水平。

4.大力发展集装箱运输，增强港口的带动作用。河北省港口集装箱运输发展重点围绕“一条主线、两个重点、三个突破、四个加强、五个保障”深入推进。即以集装箱运输跨越发展为主线，突出唐山港、黄骅港两个重点，努力实现港口集装箱航线航班、“散杂改集”、经营模式三个突破，坚持港口基础设施、企业引入、产业支撑、通关环境方面四个加强，落实资金、政策、技术、制度、人才五个保障。抓紧出台促进港口集装箱运输发展的扶持政策措施，吸引腹地货源，推进河北省港口集装箱运输实现跨越发展。

5.拓宽港口融资渠道，积极培育投资主体。改革港口公用基础设施投资体制，港口管理部门切实履行起港口公用基础设施的建设、管理、维护职能，真正为企业发展松绑、减负。遵循市场经济的原则，鼓励大型船公司、大货主、大集团等凭借资产、品牌和管理优势，以参股、控股和协作联营等方式，参与河北省港口建设和经营。支持省内有条件的港口企业通过上市等途径募集资金，壮大规模和实力，促进港口发展。

6.提高管理水平，增强港口竞争能力。一是进一步加强港口企业内部管理，降低客户运营成本，形成港口价格比较优势。健全和完善市场机制，鼓励大户、鼓励增量，对重点货类、大船东、大客户给予更多的优惠。优化运输组织方案，减少中间环节，以散货“准班轮”、“专用场地长租”等特色服务，吸引住新老朋友。二是完善港口功能，提高服务水平。根据市场需求和现代港口发展趋势，进一步完善装卸仓储、中转换装等港口基本功能，拓展加工配送、交易结算、信息服务等现代港口功能。采用现代化管理手段科学组织，不断加快货物在港周转速度，缩短船舶在港停泊时间。拓展电子数据交换中心的服务功能，形成港口信息服务平台；建设客户服务中心，为客户提供高效、便捷的服务。完善服务措施，兑现服务承诺，强化社会监督，全面提升服务水平。三是优化服务，营造良好口岸环境。加强与口岸监管部门的协同合作，优化通关环境，逐步实现各部门监管信息全程网络化传输，实现全天候通关、一站式通关，降低通关成本，提高通关效率。四是加快“无水港”建设，大力开拓货源。在海关的支持下，加强与腹地物流企业合作，建设具有综合物流集散功能的内陆“无水港”，实现港口服务功能延伸。努力增辟班轮航线，增加班轮密度，提升港口服务能力。加强对腹地货源市场的调查研究和分析，制定相应的货源开发对策。

港口是河北建设沿海经济社会发展强省的重要基础设施，在国际经济一体化的今天，扮演着越来越重要的角色，承载着越来越重要的责任。因此，在“经济强省、和谐河北”建设过程中，我们将认清形势，坚定信心，以谋求港口“大发展，新发展”为己任，进一步做大做强河北港口，为河北经济发展提供更坚实的依托和支撑。

（作者系河北省交通运输厅党组成员、厅港航管理局局长）

（转载自《中国港口》杂志2012年第3期）