撰文   庄晓荣

近年来，温州市委市政府高度重视港口发展，提出要全面推进“温州大港”建设工程，并制定出台温州港开发建设体制改革实施方案，以乐清湾、状元岙、大小门岛三大港区建设发展为核心，以体制改革创新为动力，以构建“三位一体”港航物流服务体系为重点，全面建设温州大港，巩固和提升国家重要枢纽港地位。当前正全力推进温州深水港区建设，把加快港口建设作为发展海洋经济的重要内容，把港口与临港产业联动发展作为经济转型升级的重要抓手,温州港呈现出加速发展的良好局面。

一、温州港基本请况

1. 功能定位

温州港有着较好的区位条件、丰富的岸线资源、优越的建港条件和广阔的腹地资源。交通运输部和浙江省政府2008年联合批准《温州港总体规划》，温州港包括状元岙港区、乐清湾港区、大小门岛港区三大核心港区和瓯江港区、瑞安港区、平阳港区、苍南港区四个辅助港区；明确了温州港是我国沿海主要港口和集装箱支线港之一，是国家综合运输体系的重要枢纽港，是温州市及周边地区参与经济全球化、发展外向型经济的重要战略资源，随着腹地综合运输体系不断完善，温州港并将逐步成为赣东、闽北、皖南等地区对外交流的重要口岸。

2. 建设发展现状

温州港“十一五”的期间完成港口投资为33.13亿元。新增码头泊位38个，其中万吨级以上泊位5个，截至2011年温州港拥有生产性泊位230个，其中万吨级以上深水泊位15个，最大靠泊能力为状元岙港区10万吨级。2011年全港完成货物吞吐量约6950万t，同比增长8%，其中集装箱约47.03万TEU（内贸集装箱占75%以上），同比增长14%。开通至上海、宁波、福州内支线和台湾、日本集装箱近洋航线。

3. “十二五”发展目标

“十二五”时期，温州港将以“亿吨大港、百万标箱、百亿投资”为总体目标，以港口“扩能上量、转型升级”为途径，全面推进“温州大港”建设工程。（1）计划新建深水泊位15个以上，力争2015年深水泊位达到30个以上，新增吞吐能力4 500万t以上，其中集装箱130万TEU。(2) 积极发展现代港航物流业和水运业。“十二五”期末，港口货物吞吐量突破1亿t，集装箱吞吐量争取达到100万TEU、水运运力达200万t。(3) 不断扩大大宗散货和集装箱运输，进一步发展对台直航和国际集装箱班轮航线。

4. 温州对外经济发展和集装箱运输现状

2011年温州市全年外贸进出口总额215.7亿美元，同比增长26%，其中外贸出口181.65亿美元，同比增长24.2%，温州的外贸70%以上出口到东南亚、欧盟、非洲和中东地区，绝大部分为机电、五金、服装、食品等适箱货物，从温州港口进出的外贸集装箱重箱至今徘徊在5万TEU（含内支线）。由于受航线资源、宁波、上海港及口岸环境等诸多因素的影响和制约，温州地区外贸集装箱生成量中有近95%通过公路运输至宁波港和上海港以及其他港口出运。目前，温州的外贸集装箱主要通过公路运输和龙湾、七里作业区以外贸集装箱内支线运输，主要喂给宁波港和上海港，再折返到东南亚、欧洲、非洲和中东地区。状元岙深水港区10万吨级集装箱码头已建成投产四年多，仅仅开辟了温州港至台湾和日本的近洋集装箱班轮航线，2011年状元岙港区集装箱吞吐量同比虽然有大幅度增加，但仅完成5100TEU。从温州港目前国际集装箱运输流向分析来看，既不符国家节能降耗政策，又增加环境的压力和企业经营成本，是不够合理的。

5. 温州港口腹地运输市场的货源充裕

温州港直接腹地主要包括温州、丽水、台州南部和闽北等地区，面积约4万多km2；间接腹地包括浙西南、闽北、赣东、皖南等部分地区大约16万km2，4 000多万人口，其具有腹地广阔、经济发展速度快，资源在外、市场在外特征。温州港直接经济腹地的外贸集装箱生成量超过150万TEU。约70%以上的货物流向东南亚、非洲和欧洲。同时温州港口腹地资源贫乏，需要从国内外调入各种生产、生活资源、能源2亿多t，强大的需求为港口的发展奠定了良好的基础。

二、当前存在的主要问题

1. 港口码头泊位吨级与海洋运输船舶大型化发展不相适应

近年来，温州港口发展取得了长足的进步，但总体规模偏小，现代化、集约化程度低，大型化、专业化深水泊位尤为缺乏，65%的港口货物在中小泊位中生产；瓯江口内有10个万吨级泊位，由于受瓯江口进港航道的限制，只能乘潮通航2万吨级以下的船舶，而吞吐量占全港的50%以上，港口基础设施和综合服务能力长期滞后，与当前国际航运业呈现船舶大型化、专业化的发展趋势不相适应。温州港在泊位深水化、业务物流化、港城一体化、管理信息化、口岸延伸化还比较落后。

2. 港区的集疏运体系建设不同步，且严重滞后

疏港公路、疏港铁路、深水航道、深水锚地等集疏运设施实施和建设进展缓慢，口岸联检设施和港口服务保障体系不完善，制约了深水码头作用的发挥和港口腹地的拓展。目前，状元岙、乐清湾港区的进港道路仍处在乡村二级以下的公路运输，大小门岛港区进港道路处在建设之中，这与大港口建设和发展极不适应。

3. 港口投资开发环境和推进措施有待优化

温州港口深水岸线资源丰富，建港条件优越，腹地经济广阔；由于受投资政策、港口用地、建设资金等投资要素限制，温州港口的投资建设规模及其对战略投资者的吸引力远落后于周边港口，在国家投资港口的高峰期间失去了建设和发展的机遇。目前，国家对沿海港口发展已定为基本适应阶段，处于结构性调整阶段，港口建设资金筹措难度进一步加大。同时温州港口开发与城市建设产业布局联动性不强，港口功能缺少临港产业、商贸、物流、金融、信息等功能支撑，港口与社会经济互动和口岸开放有待于提高。

三、对于温州港进一步建设发展的相关建议

1. 加大温州港深水港区的建设力度

（1）加快乐清湾港区大宗散货水铁联运物流基地建设

目前分散在瓯江港区的龙湾、七里、灵昆作业区和状元岙港区近1 000万t散货煤炭，同时在温州港附近的台州、温州和金华有6座特大型用煤的火力发电厂在运行。在“十二五”期间，应优先安排，加快乐清湾港区散货区的专用泊位的建设，并将上述的大宗散货转移到乐清湾港区散杂货作业区，形成浙江南部地区专业化、大型化和现代化的水铁联运大宗散货物流基地及煤炭仓储基地。

（2）进一步扶持状元岙港区国际集装箱运输发展

温州港状元岙港区离国际海运航线仅30海里，已建成2个10万吨级的集装箱泊位，并配置3台集装箱岸边起重机和相应配套设施。已开通到台湾和日本近洋航线，在温州港开辟国际集装箱航线，不仅大幅度减少企业生产运输成本，同时为浙江省节能减排，改善环境和提高浙南地区经济和谐发展，进一步发挥温州港在长江三角洲经济区、海峡西岸经济区、浙江省海洋经济示范区的作用，具有重要意义。

2. 加大温州港口集疏运体系建设

(1) 加快进港铁路支线建设步伐

目前，温州港唯一有铁路支线的龙湾作业区，由于港区码头及进港航道水深不足（仅乘潮进港和靠泊1万吨级及以下的船舶）、陆域和岸线资源与城市发展环境矛盾日益突出，要加快推进乐清湾港区铁路支线、大小门岛铁路支线的建设。争取国家铁道部、省政府支持，尽早开工建设金温铁路延伸到乐清湾港区的铁路支线，同时将金温-衢丽-九景衢铁路通道建设列入到省“十二五”重大建设项目，并开工建设。不仅提升长三角经济区南翼“三位一体”港航服务体系和功能，又能进一步发挥和推进上海国际航运中心作用。

(2) 加大温州港深水航道建设的支持力度

温州港的状元岙和大小门岛港区的进港航道大部分水深在14m（理论基面）以上。温州港平均潮差在4.5m以上，近期建设一条14m水深的进港深水航道，投资在10亿元之内即可建成，可同时服务于乐清湾、大麦屿、状元岙和大小门岛四大深水港区。应加快开展航道规划研究和实施前工作以及项目的报批工作，争取国家与省、支持温州港深水航道的建设以及资金的支持。并在“十二五”中期开工建设，对温州港大型化、专业化、规模化的深水港区建设和结构性调整具有重要意义。

3. 加大对温州港发展的政策扶持力度

温州港由于发展滞后，在扶持政策方面应比省内其他港口获得更多政策扶持力度，使优质岸线资源和港口优势得到尽快发挥，应在口岸开放、公路收费、港口规划、项目审批、建设资金投入、集疏运体系建设等多方面给予支持，加大对温州港口发展的政策扶持力度。

4．协调沿海港口良性竞争和互补作用

在建立省内区域港口协调机制外，建立城际协作港口联盟，以丰富“港航强省”内涵。加强温州港与周边港口城际合作，引导省内沿海港口之间的良性竞争，实现合理配置航线资源、有效利用浙江省南片的公路、铁路、港口土地资源、以充分发挥温州港深水港区的作用，形成合力，全面提升温州港的竞争优势。

（作者单位：温州市港航管理局）

（转载自《中国港口》杂志2012年第2期）