撰文   张丽  陶桂兰

宿迁市作为徐州都市圈南部的重要节点，是东陇海地区中心城市之一和苏北地区新兴中心城市。处于陇海经济带、沿海经济带和沿江经济带的交叉辐射区，境内航道密集，连湖成网，通江入海，京杭大运河贯穿南北，内河航运与港口资源丰富。

宿迁市港口按照经济腹地和行政区划可划分为四大港区，即宿迁中心港区、沭阳港区、泗洪港区和泗阳港区。宿城区、宿豫区、泗阳县所有码头基本分布在京杭大运河沿岸；沭阳县的码头主要分布在淮沭河、古泊河及柴米河上；泗洪县的码头主要分布在新汴河、徐洪河、淮洪新河上。近年来，宿迁市加快了港口的建设步伐。一方面，港口数量显著增加，自2003年以来，先后开工建设了濉河泗洪码头、京杭运河宿迁段码头，改建了小杨庄码头和泗阳城西综合码头，全市新增泊位79个；另一方面，港口规模有较大提升，新增的码头建设规模基本上都在500～1 000吨级以上，同时都有较大的堆场和较好的疏港道路；港口设备都是目前内河较为先进的，性能良好、功能较强大的设施。特别是一些大型企业的自备码头，建设水平具备了沿江港口的水准。据不完全统计，目前全市共有大小码头116个，泊位数245个。长期以来，宿迁港一直是宿迁交通运输体系的重要组成部分，是城镇能源供给、矿建原材料的生命线，是重要运输物资集、疏、运的枢纽，2010年完成货物吞吐量2 213万t，增速达12.4%。内河港口在支撑宿迁的基础设施建设，服务地方经济和城市发展中做出了重要的贡献。但是，由于历史、体制等多方面错综复杂的原因，宿迁内河港口发展还存着诸多难题。因此，为了适应时代要求，在新的起点上对宿迁港的转型发展做出科学的战略新定位，是非常必要的。

一、发展环境SWOT分析

1. 优势

（1）快速增长的经济

宿迁市的经济发展很快，经济规模日新月异。进入21世纪以来，宿迁市着力实施强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市的五大发展战略，继续深入各项改革，优化经济发展环境，加快结构调整，努力提高城乡居民收入，国民经济和社会事业保持良好发展态势，经济规模不断扩大，各项指标在全省所占比重不断提高。2010年，宿迁市实现地区生产总值1015亿元，高于全省平均增速0.9个百分点。"十一五"期间，人均地区生产总值达到21525元，财政总收入五年翻三番，达到205.8亿元，年均增长51.4%；一般预算收入达到89.6亿元，年均增长45.4%，在全国334个地级市中的位次五年跃升近90位。2010年，三次产业比例达到17.9：47.5：34.6，二、三产占比分别比"十五"末提高5.1个和3个百分点。快速增长的经济为宿迁港发展提供了可靠的经济保障。

（2）有利的区位条件

宿迁市位于江苏省北部，处于陇海经济带，沿海经济带，沿江经济带交叉辐射区，同时又是这三大经济带的组成部分。京杭运河宿迁段位于苏北段的中间，向南可至苏南、上海、浙江经济发达地区，通过长江抵达长江沿线广大的腹地，北抵华东、华北等资源丰富地区，东接连云港，西至安徽，辐射能力强。宿迁市的陆路交通也十分便利，京沪高速公路、宁宿徐高速公路是宿迁与北京、上海、南京和徐州之间的快速通道；新长铁路把宿迁和长江三角洲地区有机联系起来。宿迁市作为新亚欧大陆桥东桥头堡城市群中重要的中心城市，区位优势突出。

（3）优越的水网条件支撑

宿迁市现有航道总里程889.64km，主要航道有京杭运河、徐洪河、淮沭新河、洪泽湖西线等大小航道19条。其中宿迁境内京杭运河二级航道里程 112km，贯穿全市多个县镇，是一条沟通长江、链接南北交通和大宗物资交流的黄金水道，在我国长江三角洲水运体系和综合运输体系中地位突出，尤其经过"十一五"期间京杭运河宿迁段"三改二"工程改造后，京杭运河宿迁段从三级航道全线升级为二级航道，深水岸线资源的增加使宿迁港口有了更大的发展空间。

2. 劣势

(1) 基础设施落后，服务功能单一

宿迁港口建设基础薄弱，私人码头较多，规模小，装卸设备简陋，沿河装卸，安全性差；公用码头、专业性生产码头数量少，港口作业机械化水平低，装卸设备落后，集约化程度低；后方陆域不足，集疏运系统不完善，服务功能单一,港口综合性服务发展受限，制约了港口功能的进一步提升。

(2) 直接腹地经济水平相对较低

宿迁市位于江苏省北部，属于苏北地区，处在江苏省经济薄弱地区。宿迁地区是传统的农业地区，至"十一五"末，三次产业结构由2005年的26：42.4：31.6调整为17.9：47.5：34.6，但与江苏省其他城市相比，第一产业仍占很大的比重，就经济发展现状水平来说，宿迁市多项经济在江苏省城市排名处于中下水平。腹地经济水平低下在一定程度上也制约了宿迁港的发展。

(3) 港口建设资金投入不足

港口的建设需要巨大的资金投入，目前，港口建设资金大部分来自地方政府拨款和银行贷款、社会个体投资。由于港口建设资金庞大，政府拨款与银行贷款额度有限，社会个体投资不多，导致港口建设资金短缺。加之，港口产业投资周期长、收益慢，难以在短期内筹集足够的建设资金。港口建设资金投入不足，已成为港口持续发展的瓶颈。

3. 机遇

(1) 构建综合交通运输体系给内河港口创造了与其它运输方式协调发展的环境

未来一段时期，综合交通体系的构建将成为宿迁市交通发展的重要工作。宿迁市作为江苏省沿海地区的重要组成部分，公、铁、水、航空等多种交通方式将共同发展。内河港口作为综合交通体系的重要组成部分，必须与其他运输方式齐头并进，从现状情况看来，其发展已经相对滞后于综合交通的整体发展步伐，因此，迫切需要加快建设内河港口，为宿迁建立协调完善的综合交通体系提供有力的保障。另外，《江苏省干线航道网规划》中，"二纵"之一的京杭大运河部分航段位于宿迁境内，宿迁市内河航道网正逐步形成，迫切需要内河港口的同步发展，充分发挥航运优势。"宿迁港总体规划"（2006~2020年）等规划的编制的完成，也将进一步推动港口向等级标准化、集中化、专业化、集约化和规模化方向发展。

（2）江苏省大力推进沿海开发将带来内河港口的联动效应

在海洋经济和开放经济并重的时代，随着江苏沿海开发正式上升为国家战略，沿海港口群的建设在江苏沿海经济发展中的地位更为重要。连云港深水大港及沿海港口的建设，形成具有一定规模的港群，必将产生港群联动效应；通海航道建设，海河沟通将给宿迁港发展产生巨大的促进作用，带来更大的活力和发展的空间。

（3）江苏省政府对宿迁市的扶持政策将推进港口建设快速发展

多年来，历届江苏省委、省政府对宿迁发展一直高度重视，给予了许多特殊的扶持政策。2001年省委、省政府《关于进一步加快苏北地区发展的意见》明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁市采取比其它地区更加灵活的政策。2010年11月28日，省委常委会重点研究了支持宿迁发展实现更大突破问题，省委、省政府出台了《关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于贯彻落实实现宿迁发展更大突破若干意见的实施方案》。为贯彻落实省委、省政府提出的宿迁发展的战略思想，宿迁市交通部门积极从改善交通、满足需求、拉动经济发展的战略高度出发，寻求具有全局意义的交通建设的突破口，提出完善公路、铁路、水运"三位一体"的现代综合交通运输体系。到"十二五"末，高速公路通车总里程达到277km，一级公路通车总里程突破460km；新增铁路里程280km；完成干线航道整治230km，新增船闸3座；新增千吨级以上码头泊位20个，新增货物吞吐能力1 600万t。同时，加快了港口资源整合步伐，积极推进京杭运河宿迁中心港建设，给宿迁港口建设注入了更大活力。

4. 挑战

(1)港口的传统投融资方式面临挑战

长期以来我国港口建设资金来源主要有以下几个渠道：国家投资、交通部专项资金、企事业单位自筹、银行贷款、地方自筹、利用外资、企业合资、其他方式资金。其中国家投资和交通部专项资金合计约占8%。其余资金来源于市场筹措渠道，占据了92%的比重。当前港口管理体制仍处于改革期，内河港口的改革步伐进行得比较缓慢，这影响到外部资金特别是外商投资参与的积极性。同时，由于宿迁市腹地的经济发展总体水平较低，产业结构中农业比重偏大，与港口集疏运有关的公路、铁路运输配套设施不够完善，这些自然因素也严重影响外部资金的投入。由于以上这些不利的因素，导致宿迁的中小型内河港口缺乏必要的资金支持，特别是随着港口体制改革的进行，国家对港口码头的投资将呈下降趋势。宿迁港口的投融资方式将面临更加严峻的挑战。

（2）现代港口发展趋势带来的新要求

随着运输需求的多样化，航道条件的改善以及船舶的发展，内河港口的类型将突破目前普遍规模小、功能单一的局面，呈现多样化的趋势。根据不同的腹地需求、航道条件和陆域条件，形成大型码头与个性化码头并存，综合性码头与专业化码头并存，公用码头与货主码头并存的多元化格局。在这种发展趋势下，港口信息化成为港口发展的必然趋势，利用计算机网络技术、数据仓库技术、图形化技术以及信息交换技术等现代IT技术，优化港口业务流程管理和资源利用，实现港口企业决策层、经营层和管理层的信息互动和信息共享，改善内河港口的行政管理手段，提高内河港口的行政服务水平，是对宿迁港未来发展提出的新要求。

（3）周边港口间竞争促进港口提高服务层次

根据江苏省内河港口布局规划，苏北地区内河港有连云港内河港、徐州港、淮安港、盐城港等。宿迁港的货种主要有煤炭、矿建材料、水泥、粮食、化肥、钢材、木材等，而同处苏北地区的周边港口也有类似的支柱货种，难以差别化竞争。此外，周边港口之间的竞争激烈，还存在互相抑制的现象。因此，巩固优势货种运输、加快提升港口功能、提高专业化作业水平、提高服务水平和服务效率成为宿迁港发展的关键。

二、发展战略

1. 积极引导临港产业的发展

在建设宿迁港的同时，地方政府应统筹港口物流、仓储和临港工业布局，积极引导临港产业的发展，对部分民营企业的建设，尤其是对原材料运输需求量大的企业，应积极引导其在临港工业岸线建设业主码头，充分发挥水运优势，集中管理，形成配套产业链，使其成为宿迁市经济发展的新增长点。

2. 拓宽投融资渠道，建立新型港口模式

宿迁市应进一步深化港口建设与管理体制的改革，切实加强政府宏观调控职能和行业管理，为港口发展建设良好的政策环境，在港口建设体制改革的初期，政府应给予更大的政策支持力度，调动各方面的积极性，为建设融资、项目审批、配套设施等方面创造条件；另一方面，政府应积极研究并着手建立能够吸引和容纳大量社会资源的港口发展模式，创造宏观管理有力、企业自主发展、市场公平竞争的港口建设和经营市场，为港口建设发展提供良好的发展环境和服务水平。

3. 加强基础设施建设，实现港航、港城、港港联动

宿迁市水运资源丰富，京杭运河贯穿南北，应充分发挥水运优势，加强航道网的规划建设，确保其航道畅通，港口、航道应同步建设、协调发展。同时完善港口集疏运体系，加快各港区集疏运通道的建设，建立起以公路和航道为网络、港口站场为节点的相互协调的集疏运网络体系，提高宿迁港在区域港口发展中的竞争力。

4. 适应现代港口发展趋势，提高港口服务水平

港口服务功能的多元化已成为现代港口功能发展的基本条件。宿迁港口必须通过提供多元化服务，如开发包装、流通加工、储运、配送、免税自由贸易等物流功能，充分发挥内河港口经济集聚和辐射功能，大力发展物流、商流和贸易设施，积极培育现代物流、航运交易、船舶修造、物流增值服务等内河港口综合服务业，信息交流、专业人员培训等增值服务，提高港口运作效率。同时，科技进步和创新是港口发展的重要因素。港口信息化水平是衡量港口竞争力的一个重要指标。宿迁港还要把信息化建设放在重要地位，积极应用信息技术、网络技术对码头营运、堆场、机械设备进行实时管理，提升码头生产及管理的现代化水平。

（作者单位：河海大学港口海岸与近海工程学院）

（转载自《中国港口》杂志2012年第1期）