撰文   李波   王相信

潍坊港由中港区（森达美港有限公司经营）、西港区（羊口作业区和寿光港作业区）、东港区（原下营港因河道淤积处于停产状态）构成，现有1 000～10 000吨级生产性泊位17个，码头岸线长2 106m，设计通过能力892万t。

潍坊港是潍坊市“九五”期间重点建设项目之一，由山东省发展计划委批准立项，交通部一航院优化设计，港口总体布局为长引堤港岛式码头。该工程于1996年5月开工建设，先后建成了万米引堤、720m防波堤、2个5 000t通用泊位和1个3 000吨级滚装泊位，设计年吞吐能力97.4万t，1998年10月实现通航运营。2003年6月，遵循“滚动发展”的原则，潍坊港筹资3 000万元，续建了2个5 000吨级泊位，2004年6月10日投入使用，年增通过能力97.4万t。2005年8月，潍坊市与马来西亚森达美集团合作建设潍坊港，港口规模不断扩大，相继建设了3个3 000吨级泊位、2个5 000吨级泊位、3个1万吨级泊位和万吨级航道及防波挡沙堤。

在较短的时间里潍坊港迅速崛起，成为“十一五”期间山东省唯一由二类口岸晋升为一类口岸的港口，港口地位由一般性港口提升为地区性重要港口，潍坊港口发展迈上了一个新的台阶，2010年货物吞吐量1 511万t，是2005年的3.7倍，年均增长29.9%，港口功能日益增强，由以货物的装卸、仓储为特征的运输港逐步向以工业、商业活动为特征的综合服务型港口转变。

一、潍坊港与主要港口的差距与突出问题

1. 与国内主要港口及周边港口的差距

总体上看，潍坊港口还处在第二代港口向第三代港口发展的阶段，现阶段以规模扩张、市场培育为主，规模与功能短板的特征较为明显。与国内主要港口及周边地区港口相比较，主要存在以下差距。

一是港口经营方式比较粗放。港口吞吐量增长迅速，高附加值功能拓展滞后，当前仍处于数量扩张阶段，近十年来，虽然港口吞吐量递增32.9%，但外贸货运量发展迟缓，无集装箱运输，港口经营仍然以低附加值的接卸、仓储、中转等传统物流功能为主，处于水运业发展的较低层次，港口产业链较短、价值链偏低，经济贡献度不高，尤其是对后方滨海经济开发区临港产业、临港物流拉动作用不明显。

二是港口集疏运网络还不完善。以公路运输为主，铁水联运、水水中转、管道运输等集疏运方式亟待发展，疏港铁路、集装箱内支线的开通，港口尚有较大的提升空间。

三是基础设施薄弱，信息化、标准化水平不高。尽管我市港口基础设施及装备较原有基础有了一定发展，但港口装卸设施陈旧、老化，自动化水平低。港口码头泊位少，特别是缺乏大型专业化深水泊位，港口航道水深不适应船舶大型化的发展要求。码头前方装卸与后方仓储、运输不协调，尤其是后方仓储，存在堆场面积不足、库存能力弱的问题。信息硬件设施和信息化管理手段落后，难以有效运用网络信息和电子技术进行现代企业管理。

四是综合实力不强，港口产业城市联动性不强。目前潍坊港货源主要来自潍坊、淄博，鲁西南、鲁西北及河南、山西、陕西等省地作为潜在腹地还未成为现实，更谈不上国际货源的组织。港口与临港产业园、临港物流园联动发展还需加强。

2. 潍坊港存在的突出问题

目前，潍坊港在同类型港口中，运营形势向好，对腹地经济的支撑和保障作用逐步显现，港口经济规模效应初显。但随着黄三角高效生态区、蓝色经济区两大国家战略的实施，港口基础设施薄弱、功能单一、服务水平低、集疏运不畅等矛盾日益突出，港口发展明显滞后于当地经济社会的发展速度，不能满足增长迅猛的货运需求。

一是港口基础设施薄弱，不能满足腹地经济社会快速增长的运输需求。截止2010年底，潍坊港共有泊位17个，通过通过能力892万t，实际吞吐量为1 511万t，能力缺口为619万t，码头长期超负荷运转。货运量快速增长与港口能力滞后之间的矛盾非常突出，使得部分货物分流到其它港口。

二是港口功能单一，不能充分发挥对腹地经济发展的带动和辐射作用。目前潍坊港的服务水平仅停留在较低层次的装卸、储存功能上，港口的运输组织、发展临港工业、通信信息、现代物流等功能较为落后，距离现代化综合性港口尚有很大差距。而港口功能的滞后不仅限制了港口本身规模的进一步扩大，同时也限制了港口对引导临港产业发展和促进沿海开发的进一步作用，对潍坊市经济发展的带动和辐射作用未能充分体现。

三是航道建设、维护代价较高，成为制约潍坊港发展的瓶颈。潍坊港海岸为粉沙质平原海岸，泥沙运动活跃，航道、港池的建设和维护成本较高。受此限制，长期以来，码头、航道等级偏低，最大等级的码头为10 000吨级，而目前国内航线散货运输以3～5万吨级船型为主，散杂货运输以0.5～3万吨级杂货船、2～5万吨级散货船为主，且近年来，货运船舶大型化趋势明显，航道条件越发成为制约潍坊港发展的瓶颈。

二、潍坊港未来发展的优势

潍坊港地处渤海莱州湾南岸，西临东营，东连青岛，是山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区三大战略区域建设的重要节点。“三区”枢纽的位置给潍坊自身实现新一轮崛起提供了前所未有的机遇，也为潍坊港发展提供了广阔的空间。根据交通运输部和《潍坊港总体规划》专家审查意见，潍坊港发展定位为：潍坊港是山东省综合运输体系的重要枢纽和地区性重要港口；是潍坊市及周边地区经济社会发展和临港产业发展的重要依托；是山东省建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的重要支撑。潍坊港将以散货、杂货运输为主，积极发展集装箱运输和客滚运输。

潍坊港发展迎来难得的发展机遇，有以下几方面的优势：

一是有利的政策支持。近年来，伴随着山东省产业结构调整和区域经济的协调发展，省委、省政府做出了实施山东半岛城市群发展战略和加快胶东半岛制造业基地建设的重大举措，《黄河三角洲高效生态经济区规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》等国家战略的相继出台将推动全省经济高速度、跨越式发展，促进沿海港口的建设步伐和功能拓展，使潍坊港在地区经济社会中的作用越来越重要。

二是丰富的土地资源。潍坊市沿海地区多为滩涂，平缓、开阔，就地取砂吹填造陆容易。约2600多平方公里的沿岸盐田和滩涂可用于开发，并且随着防潮体系建设的开展，土地后备资源将逐步增加，丰富的土地资源为产业集聚提供了广阔的空间，促进港口建设和临港经济的互动发展。

三是良好的地区经济环境。潍坊市已初步形成以轻工、纺织、机械、造纸、化工、食品、服装等传统优势产业为主体的发展格局，主导产业规模及效益水平均居全省前3位，为发展腹地经济和加快港口建设奠定了良好的经济基础。

三、潍坊港发展的方向与路径

未来港口竞争的焦点，将集中在集装箱运输、国际多式联运和现代信息网络的开发利用程度上，潍坊港的发展必须建立在可持续发展的基础上，实现以下几个方面的突破：

一是实现港口投资和经营主体的多元化、市场化。港口经营和投资多元化、市场化是发展的必然趋势。由于全球经济正在逐步走向自由化、市场化，未来港口经营必然会出现民营化趋势。港口经营民营化是将码头设施出租经营或完全出售，交由个人、私营企业或半公共组织进行经营管理。因为港口建设必须投入大量资金，才能实现快速滚动发展。客观上就迫使港口必须采取承包、租赁、参股、合资、独资、产权转让等方式，吸引民间人士来港口投资经营。

二是通过港口经营机制创新加快港口的发展。自身管理方面，港口应当实施走出去战略，建立与腹地货源的广泛联系，积极参与腹地物流体系的建设，实现港口经营的腹地空间网络化；另一方面，港口应当改进装卸工艺和提高装卸效率，配备能够适应船舶大型化的装卸工艺、设备以及前方堆场设施，加强装卸组织，提高管理水平，实现作业过程合理化、自动化和快速化。对外合作上，港口要以不同的方式与其它各运输方式和区域间的港口进行合作，建立与现代社会经济相适应的多式联运物流体系，确立港口物流全程服务中心的地位，初期在一定区域港口群间成立某种协议组织，一定程度上使港口的分工演变为经营上的广泛合作，以达到优势互补、互为发展的作用，以实现一定地域内物流生产、经营及资产的一体化。

三是加快港口基础设施建设，提高港口运作效率。为适应当前世界航运界船舶大型化、经营联盟化和干线网络化的发展趋势，港口应加强集装箱码头、深水航道等建设，重点建设集装箱码头和液化品、矿石专用码头。积极构筑完善畅通的集疏运网络系统，通过大力发展多式联运和沿海支线运输来拓展港口对内、对外腹地范围，利用多种运输方式为港口发展吸引更多的货源。“十二五”期间，潍坊港口将建设成“一主两辅、功能互补、扬长避短、错位发展”的良好港区布局。作为重点发展的中港区，计划分期建设3个2万吨级通用泊位、4×3万吨级油及液化品专用泊位、7×3万吨级通用散货泊位、2个2万吨级客货滚装泊位，新增通过能力2 275万t，择机开工建设5万吨级航道。西港区要紧紧抓住小清河复航的发展良机，加快老旧码头改造，加大投入建设功能齐全的新作业区，发挥海河联运节点的重要作用。

四是拓展延伸港口功能，加快由传统港口向现代物流中心转化。向现代物流中心转化，要求港口除具备装卸、仓储、运输组织等基本功能外，还要逐步发展成为对外交往贸易的窗口、各种信息的服务平台、车船及人员服务、商品生产加工等多种功能。尤其是信息化和网络化开发与应用程度在未来港口竞争中是核心所在，成为港口先进与否的重要标志。目前港口服务范围窄、服务功能单一、服务质量低、信息传递不及时及管理水平不高等现象。现代运输技术和经营方式的发展要求相关信息能够在运输体系各环节准确、便捷、快速传递，为应对竞争，潍坊港要完善EDI系统，使港口、货主、检验检疫单位之间直接进行通信联系和信息处理，实现“无纸单证”，实现信息采集、处理、传递、咨询、配载服务、车船调度以及跟踪等的信息化全方位服务。同时，加快建立统一的全国口岸物流信息平台，实现口岸物流信息资源共享，提升口岸物流信息管理和服务水平，促使港口成为具有货物中转、物流分拨、仓储加工、商品展示、临港服务等全方位增值功能的现代港口。

五是争取政策扶持、加大专项建设投入。目前，经过地方政府和港口企业多年来的持续投入，潍坊港初具规模，中港区形成了“U"型环抱水陆域结构，东西两条疏港公路互为呼应，港口后方临港产业园区、物流园区同步规划建设。潍坊港的建设，受限于自然条件和地质环境，“十二五”时期是潍坊港扩能转型的关键时期，港口建设将进入快速发展的投资密集期，需政府投入建设的航道、防波挡沙堤、锚地、集疏运体系、服务支持保障系统等港航公共基础设施耗资较大，因地方和港口企业融资有限，潍坊港口建设必须紧紧抓住山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略实施的发展机遇，充分考虑潍坊市腹地经济、货源、土地等的优势，在港航公共基础建设中给予资金扶持和优惠政策，优先引导推荐交通建设项目落地潍坊港，缓解潍坊港能力供需不足的压力，更好地发挥港口聚集产业、多式联运中转、综合物流集散的强力引擎作用。

（作者单位：潍坊市港航局）

（转载自《中国港口》杂志2012年第1期）