——写在江苏射阳港深水航道双导堤建成之际

撰文   刘向东   凌晓东   尤新潮

打开孙中山先生1919年制定的《建国方略》，射阳港赫然在目；时间过去了近100年，如今的射阳港，两条新崛起的防波挡沙堤如同两条巨龙伸向大海：短短8个多月时间，完成投入5.5亿元，抛石120万方，安装护面“扭王块”4万块，建成导堤总长度12.5km……伟人孙中山的百年夙愿梦想成真。

隆冬时节，我们来到苏北盐城射阳港，站在北导堤远眺无垠的大海，堤外白浪滔滔，堤内风平浪静，十几首海轮静静停泊在航道里，长期困扰射阳港的“拦门沙”已不见踪影。“我们电厂原来1500吨的运煤船要趁潮进港，现在3000吨船正常进港；一年下来，至少可以节约运费2000万元。”射阳港电厂刘晓龙总经理的喜悦之情溢于言表。

导堤建成不仅改善了通航条件，深水良港的磁场效应也迅速释放。“我们将在射阳建设全球最大的光伏组件生产基地。”位居德勤高科技成长型企业全国第一的吉阳集团董事长孙良欣对射阳港一见钟情。与吉阳同样看好射阳港的华锐风电、国信、益海、中节能等一批战略投资者纷纷落户，围绕深水海港的产业集群正迅速崛起。

冲破“先天不足论”的思想“拦门沙”

射阳港位于中国南北地理分界线东部起点，是天然不冻港，背靠苏北腹地，面朝黄海，经射阳河、黄沙河等内河与通榆河、京杭大运河相通，可辐射整个苏北地区，河海联运的独特优势无可比拟。射阳的老县长王家东说：“上世纪30年代，外洋货轮曾从黄海经射阳河到阜宁等地，苏北内陆地区的棉花等物资经射阳河出海运往上海。”正因为如此，1978年省政府批准盐城在射阳建港，时任盐城市副市长陈必亭担任总指挥；1994年在全市第一家获批国家二类开放口岸。

然而，由于海洋潮汐作用，洋流裹挟着黄河、长江入海的大量泥沙在这里淤积，距离射阳港海岸2.5km向外，一道近3公里宽的拦门沙横亘在航槽上。为穿越拦门沙，射阳港曾尝试内河建港、在拦门沙外使用过驳平台，但都无功而返。拦门沙、财力有限、货源不足，三大因素导致部分人认为射阳建港条件先天不足，“先天不足论”成了一些人思想上的“拦门沙”。能不能建港、要不要建港，一度让射阳人感到十分纠结。

2006年6月，盐城市委、市政府吹响沿海开发号角，重新唤起射阳人建海港的希望。2007年12月，新的县委班子确立了港海兴县战略，县委书记徐超动情地说：“没有港口，沿海就是交通末梢；拥有港口，沿海就是开放的前沿。射阳未来的希望在沿海，沿海重要的龙头是港口，要把港口作为沿海开发的头号工程。”射阳新一任县委树立正确政绩观，着眼打基础、利长远、增实力、强后劲，把射阳港定位为特色产业港、园区配套港，提出政府主导、市场运作、分期实施、港产联动的思路。建设射阳港成为县委、县政府向全县百万人民作出的庄重承诺。

随后，射阳邀请交通部一航院、南京水利科学研究院、天津水运工程科学研究院、中交第一航务工程勘察设计院、上海航道勘察设计院等10多家国内顶尖研究机构参与建港勘测论证，开展海岸稳定性、潮流泥沙等各种数学、物理模型试验，完成了《盐城港射阳港区总体规划》、射阳沿海战略规划、节点规划、专业规划、产业规划等多个层面、相互衔接的规划体系，形成资料近1 000万字。拦门沙的问题，在科学论证的基础上，寻找到一条可行的解决方案。

“射阳港泊稳条件好、港口腹地广阔、河海联运优势明显，拦门沙完全可以通过建导堤、疏浚航道的办法解决。”各路专家的意见高度一致。

与此同时，射阳加快了各类建港手续的报批进程，县委、县政府主要领导、分管领导亲自带队跑部去省协调，获得地质灾害、海域使用论证、水利防洪论证、海洋环评等18项行政支撑性文件。因为在射阳河口建港，需要进行防洪评价论证，县委副书记王勇先后近20次到省水利厅跑办手续。2009年9月7日，终于获得省发改委核准，射阳港建设由此拉开大幕。

创造淤泥质海岸建港的奇迹

在淤泥质海岸建港的工程难度大、技术要求高。该县发现民营企业建港的路子难以奏效后，果断决策由政府主导，面向全国招标，选择全国专业性航道建设王牌施工单位——中交广州航道局有限公司作为承建单位，选择水运行业一流的监理单位天津中北港湾工程监理公司作为施工监理，强强联合突破技术禁区。

据中交广航公司负责工程施工的张志卿经理介绍，建设期间的射阳港作业区海况十分复杂，拦门沙挡着运输石料的船只，大船进不来，小船效率低，每次潮汐期间可作业时间只有三四个小时；海上无风三尺浪，波浪蓄积的能量遇到拦门沙，就变成了浪涌，再加上旋转风的影响，有时看似波澜不惊的平静海面下，潜藏着无数暗涌，使抛石船只无法停稳作业，只有南风、西南风才具备施工条件。每一个施工环节都有从未遇到的难题，正常情况3个月完成的作业量，在这里需要9个月时间。

今年3月复工以来，建港工程技术人员根据射阳港特殊的海况条件，采取候潮施工的办法，每天都要计算好潮汐涨落时间、风向变化规律，只要潮汐来临、风向适宜，不管白天黑夜都投入抛石作业；装运石料的大船进不了施工现场，就用小船倒驳转运穿过拦门沙，抢抓每次高潮位时间施工作业。为提高工效，他们创造性地采用开体船抛石，在有效施工时间里追求最大作业量。夏天施工现场温度高达40多摄氏度，建设者们在烈日下坚持施工；深秋凛冽的海风吹得人手上裂开了口子，但是没有一个人退缩。他们利用每一个有效作业时间，采用人海战术，最多时有400多人常住施工现场，不分白天黑夜抢赶进度。今年8月7日台风“梅花”经过射阳期间，他们还抓住最后一个潮汐周期抢抛一船石料，直到县委书记徐超亲自到施工现场动员撤离，他们才转移到安全地带。

“可以毫不夸张地说，射阳港导堤的每一块石头上，都洒上了我们中交广航局建设者的汗水。”回望逶迤入海的导堤，张志卿颇有成就感。

“双导堤束水冲沙的效应十分明显，导堤内已有150多万方淤沙被射阳河来水冲走，不到一个月拦门沙就降低1米多，航道自然达到3 000t通航能力，节省了航道疏浚费用上千万元；明年航道疏浚后可实现万吨正常进港、3.5万t候潮进港；二期工程实施后，可实现5万吨正常进港。”射阳港口局局长乔保雨说。

不仅如此，导堤建设新增的码头岸线和土地资源，更让射阳港经济区工委书记尤道俊喜出望外：“新沉积的泥沙被挡在南北导堤外侧，为大面积吹沙成陆创造了条件，港口岸线资源可达30km，为发展临港产业创造了宝贵的条件。”

“射阳港双导堤泊稳条件好，可用码头多，通航后周边小吨位船舶遇不良天气必须到射阳港卸货。根据射阳港周边地区目前现有企业情况，明年可达1 000万t吞吐量，两年可达3 000万t。”县交运局局长倪祝青说。

汇聚众志成城的建港合力

射阳港建设可以说是射阳有史以来最为浩大的工程。该县始终坚持力量聚合、政策聚焦、要素聚集，集中全县资源合力建港。县委、县政府成立高规格的工作班子，整合临港工业区、海涂公司、芦苇公司等沿海资源，成立集人权、财权、事权于一体的射阳港经济区，抽调最精干的力量充实到港口建设第一线。县主要领导精力倾斜在沿海，县委书记徐超每天都查看天气预报看港口能否施工，每周到港口去检查督促一次，节假日基本都和港口建设者一起度过的；在盐城参加市党代会5天时间里，他还利用中午休息时间到港口检查一次。

射阳港建设投资巨大，光导堤抛石每天就要砸进大海300多万元，以一个县的财力承担这样的工程只能算杯水车薪。县委常委、常务副县长田为友说：“我们主要是通过走市场的办法来筹措建港资金。我们将5万亩芦苇地经营权抵押给银行，融资1亿多元；通过农牧公司土地发包，获得收益3000多万元；成立物流中心，与江苏银行合作，融资5000万元；以施工单位的信誉，向中行广州海珠支行融资2亿元；加上港口公司的融资平台，我们共组织了约5亿元建港资金，建成了双导堤。”

导堤建设需要大量的块石，寻找石源也是困扰建港的一个难题。据负责港口建设的县委常委、政法委书记戴道介绍，为保证石料供应，今年三季度他多次去连云港、日照等地登门找石料供应商协商、联系石料运输船只；有的地方明令禁止石料外运，只好托人请出上级领导协调，千方百计解决石料供应问题。

“双导堤的建成，是射阳人梦圆大港迈出的关键一步。”代县长吴本辉说，“下一阶段，将加快内河航道疏浚，全面启动码头工程，近期将开工兴建3个1万吨级、5个5000吨级码头，二期工程再建6个5000吨级、3个万吨级以上码头，真正将射阳港建成深水良港。”

射阳县委书记徐超告诉我们，射阳港双导堤不到9个月时间就能全面竣工，有力地证明了射阳能建深水港，射阳人能建成大港。目前各路社会资本也看好这片风水宝地，一批“中字头”、“国字号”企业纷纷主动到射阳洽谈，港口尚未建成，已有华锐、吉阳、国信、益海、中节能等一批行业龙头企业落户射阳，中电国际、中广核、海螺水泥等一批央企名企即将加盟。

射阳港的建设，打通了东向出海的黄金通道，为射阳开放开发注入勃勃生机。射阳，2800平方公里的热土正释放着无限魅力，阔步迈向海港经济新时代。

（作者单位：江苏省射阳县委）

（转载自《中国港口》杂志2012年第1期）