建设我国“北方国际航运中心和国际物流中心”,是党中央、国务院统筹发展全局,对天津滨海新区开发开放提出的一项重要的战略部署。在十七大开幕式上胡锦涛总书记代表十六届中央委员会作的报告中又再次强调,要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”,这充分说明了党和国家对滨海新区的开发开放所寄予的厚望。

把握机遇,加速发展,充分发挥天津港的港口辐射功能,依托天津市的区位比较优势,打造中国北方国际航运中心和国际物流中心,关系到滨海新区作为我国第三经济增长极地位的确立,关系到环渤海经济的振兴,关系到全国经济的协调发展。

航运中心和物流中心是两个紧密联系的统一体。从城市视角看,国际航运中心,是基础设施完备,口岸安全高效,临港工业发达,港航相关产业高度聚集,港航市场发育成熟,航线航班遍及世界,具有很强的集散、辐射能力及国际竞争力的国际深水港口城市。与国际航运中心密切相关的现代航运业,不仅包括船舶运输业和港口的装卸业,同时还包括那些与此相关的港口综合配套服务功能,以及处于其上下游的、对其具有支持和辅助作用的配套行业。从交通及物流视角来看,国际航运中心是在以世界一流深水大港为核心的区域综合交通大体系中,发挥综合协调、服务和交易等功能的国际枢纽,是在国际网络化综合流通服务大体系中,市场与信息的中心平台,是国际集装箱多式联运的干线枢纽港和中转港,是国际物流配置分拨仓储加工的临海综合基地。现代物流,是将信息、运输、仓储、库存等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理。由此可见,航运中心是物流中心的前提和基础。同样,物流中心也是对航运中心的扩展和延伸。二者相辅相成,缺一不可,共同发挥着对周边地区和内陆腹地的服务、辐射功能。

世界各地存在不同类型的航运中心。比如,伦敦、纽约、鹿特丹、东京、香港等,虽各具特色,但有着共同的特征:众多向外辐射的航线,高效优质的港口综合服务能力,区域内重要的中转集散地;拥有配套齐全的港口服务与支持系统,诸如船舶的维修保养、备件和物料供应、供油加水以及海上救助、海事处理、商品检验、船舶登记与检验等,是重要的补给和服务基地;拥有相当数量和相当规模的经营管理经验丰富的船舶公司和船队,以及从事货物代理与经纪的中介服务机构,是高端服务业的聚集地;拥有航运交易、物流分拨配送、运输、修造船、船员劳务、海上保险、金融等与港航产业紧密相关的市场与交易中心,是各种国际性航运、物流会议和论坛的承办地和信息发布地。

经过十几年的建设,滨海新区已经具备了独特的优势。天津港是位居世界第6位的综合性深水大港。2006年,货物总吞吐量突破2.6亿吨,集装箱吞吐量达到595万标箱,航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口,拥有63条国际集装箱航线,是连接中国北方与世界多个国家和地区的枢纽。依托天津港和正在扩建中的滨海国际机场这海、空两港,依托通达、快捷的陆上交通网,依托京津冀两省一市及广阔的内陆腹地的支撑,加之与韩国、日本隔海相望,与中亚、西亚陆路交通最便利,都构成了天津滨海新区发展成为国际航运中心和国际物流中心的独特优势。

滨海新区建设中国北方的国际航运中心和国际物流中心,对促进区域协调发展具有十分重大的意义。

1.引领中国北方的对外开放,促进中外经济的对接与共融。建设国际航运中心和物流中心,依赖于完善发达的海、陆、空大交通体系。滨海新区在构筑“两个中心”的同时,打通了中国北方广大内陆地域的海上通道。滨海新区直至二连浩特、满洲里、阿拉山口等三条亚欧大陆桥,扩大了中国北方对外开放的程度,加快了中国北方进一步对外开放的步伐。滨海新区将成为中国北方经济与世界经济对接的平台,其发展所产生的辐射和聚集效应,必然会对周边地区的经济发展形成拉动作用。根据长三角和珠三角的区域发展经验,可以预见在滨海新区发展拉动下环渤海以及中国北方地区的经济将快速发展。

2.建立国际供应链的重要结点,促进现代制造业和研发转化基地的建设。目前,作为深水大港的天津港,是北京及我国华北地区重要的出海口岸,2006年的总吞吐量位居世界综合性港口第9位,航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口,拥有63条国际集装箱航线,是连接中国北方与世界多个国家和地区的枢纽点。这是建设“现代制造业和研发转化基地”不可或缺的基础条件。建立国际航运中心和国际物流中心,可以大力发展生产性服务业,为建设现代制造业和研发转化基地进行配套服务。

3.发挥资源配置的重要功能和辐射带动作用,促进环渤海地区的经济一体化,促进东北老工业基地的振兴和中西部的崛起。滨海新区建设“两个中心”,增强了天津市服务周边地区经济发展的能力,促进环渤海地区资源的优化、整合,实现城市间的优势互补、错位发展,激发区域发展潜力,增强区域的整体竞争力,并促进东北老工业基地的振兴及中西部的开发建设。

为实现“两个中心”的功能定位,《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》明确了当前的主要任务:

1.加快海空港、信息港和路网建设,为建设“两个中心”奠定物质基础。建设高度开放的国际化深水大港,加快海港建设,增加配套设施,拓展运输功能;加快改造天津滨海国际机场,推进京津航空一体化,实现天津机场与天津港保税区、北京机场的货物直通;建立多式联运体系,通过海港、空港、铁路、公路枢纽,加强水运、空运、铁路、公路、管道等运输方式的衔接。

2.加快现代物流业及相关产业的发展,为建设“两个中心”奠定产业基础。依托区位、交通和产业优势,构建以港口为中心,海陆空相结合的现代物流体系;加快物流设施建设,拓展物流市场,提高物流信息化和标准化水平,加快发展第三方物流企业,搭建国际物流发展平台。

3.加快东疆保税港区的建设和建立“大通关”体系,为建设“两个中心”提供制度保障。加快推进东疆保税港建设,探索向自由港、自由贸易区发展的模式,实行区港联动,不断提高服务水平,逐步扩展保税港区的功能。要认真落实大通关制度,积极推进“电子口岸”建设,扩大信息资源,构筑集电子政务、电子商务和电子物流为一体的国际口岸信息服务平台,为企业提供“一卡通”、“一站式”服务。积极开展跨关区“属地申报、口岸验放”改革试点工作,探索改进海关物流监管模式,进一步提高口岸通关效率,降低通关成本,严格执法监管,建设现代服务型口岸,推动建设自由贸易港区。同时,应当看到,国务院对滨海新区的定位是“两个中心”,但这“两个中心”关联度高,航运中心是物流中心的基础条件,物流中心是航运中心的功能延伸。“两个中心”应该集成整合,统筹考虑,并实施一体化发展。
当前,滨海新区编制的“十一五”规划纲要,已经明确了建设国际航运和物流中心的主要任务,需要全市各方面共同努力,下更大的力量,努力推进两个中心的建设,助推滨海新区的腾飞。