孙光圻

(大连海事大学交通运输管理学院教授、博士生导师)

大连保税港区的建立为东北国际保税物流网络的发展提供了良好的时空机会和政策支撑，但新旧物流网络之间的衔接和协同却是值得深究的课题。为了能够在新的功能框架下，科学规划东北国际保税物流网络的结构、运行和管理机制，有必要从剖析存在的问题入手，探寻解决之道。

一、东北国际保税物流网络存在的问题

1、结构上存在的问题

（1）点的问题

主要物流节点作用不均衡，导致各节点的结构优势无法充分发挥。东北地区主要的国际物流通道是港口，而这些港口又几乎全部集中在辽宁地区。目前虽已形成以大连港为核心的港口群体系，但其腹地基本相同，功能重叠较多，临港产业分散，港口的集约化发展受到严重影响，难以产生协同运行的规模效应，影响了东北国际物流网络的整体运行态势。

同时，四大物流节点原有的物流体系与各城市的内部空间也存在着某种冲突。目前，沈阳、大连、长春、哈尔滨等城市的建成区规模均已超过200km ，城市空间发展从向心聚集转向中心职能扩散。与之对应，各城市现有物流网络和基础设施都集中在城郊和货运站附近。随着地价上涨、高速公路物流比例上升和城市内部空间发展重点的变化，原有物流体系已经不能适应城市空间演化的需要，这也在相当程度上制约着整个东北国际保税物流网络的发展。

（2）线的问题

随着东北经济发展和老工业基地振兴，现有运输线路的运输能力和运输需求难以匹配。在铁路方面运输能力不足，哈大线已不能满足货运量快速增长的需要。从营运成本上看，保税物流的主要出口大连港尤其需要依靠铁路运输，然其现行集疏运体系中，铁路承运仅占25.9%，只开通了大连—长春南专列和大连—延吉、大连—沈阳、大连—哈尔滨冷藏箱班列，远不能覆盖整个东北地区，致使经由大连港保税港区中转的贸易货物不得不通过高成本的公路运输系统，这无疑在经济效益上严重地阻碍了东北保税物流网络的顺利运营。

（3）面的问题

各种运输方式配套设施建设不完善，网络空间布局不合理，同种运输方式内部和不同运输方式之间大多缺乏协调，尚未形成一个结构完整且扬长避短的多式联运物流体系。在水路运输方面，各个港口的专业化码头建设尚未跟上港口吞吐量快速增长的需要，缺少有效促进产业带规模和社区高度商业化的国际大港；在铁路与公路运输方面，各陆路干线枢纽场站的建设及其与各大中城市外环干道衔接的配套工程仍不完善，铁路集装箱货运场站堆存能力也呈现总量不足，场站之间缺乏有效的衔接；而在航空运输方面，各机场和专用场站的设施设备尚不能满足航空安全、便捷、高效的要求。民航与其他运输方式之间也缺乏顺畅的联系。

2、运行上存在的问题

（1）物流服务社会化、市场化程度低

现代物流的一个重要特点就是物流企业从原有的制造型企业中剥离出来，形成整合社会物资流通的第三方物流专业平台。但在目前东北地区因受传统计划经济体制影响，相当多的工商企业仍然自办垂直式物流，保留着“大而全”、“小而全”的经营组织形态，难以充分发挥其仓储设施和运输车辆的效率，导致物流社会化程度不高，物流市场呈现规模小、实力弱、资源分散的特征，难以形成规模效益，严重制约着整个东北国际保税物流网络的成型。

（2）物流服务信息化程度低

现代物流要求现代电子商务平台进行业务处理，以提高物流的实时性与顺畅度。然而目前东北地区的绝大多数物流企业仍停留在传统物流的“储运”或“运输”状态，物流行业信息化、网络化水平相当低，尚难以实现物流信息的快速、实时交换，也难以形成东北保税物流信息平台。

（3）物流服务综合化程度低

现代物流机制要求物流运行单位能够开展财务结算、加工包装、验检保险等增值服务。然而东北地区的大多数物流服务机构还只能被动按照用户的要求，从事单一功能的运输、仓储和配送业务，而能实行供应链管理的少之又少，不利于东北地区形成现代国际保税物流网络。

（4）物流服务标准化程度低

现代物流要求物流体系内各因子实现标准化，即要求物流系统内部运作的各种机械、装备，包括专用工具、设施等的技术标准和包装、装卸、运输等各类工作标准有一个统一的科学的衡量尺度，并尽可能形成与国际标准化体系接轨。但是，现行的东北物流设施各成体系，标准混乱，远未达到国际物流标准化所要求的：商品包装的规格化、系列化，物流信息的条码化，信息处理标准化，装卸、运输、储存作业的集装单元化，托盘、集装箱、卡车车厢尺寸的标准化等指标。这在很大程度上制约了东北保税物流网络规范运行。

3、管理上存在的问题

（1）部门条条分割，物流管理体制不顺

整个物流网络所涉及的各部门之间协调力度不够，难以进行有效的合作和协调，使本应一体化的物流过程被人为割裂，无法适应物流产业的发展。由于与物流相关的各部门分别由铁路、交通、民航等不同政府部门进行管理，形成了自上而下平行的纵向管理格局；而每个部门又自成体系，缺乏横向沟通协调，运输工具、承载设施和设备标准等无法统一管理，因而导致无效作业环节增多，物流速度降低和物流成本上升，影响了整个东北保税物流网络的经济效益、反应能力和市场竞争力。

（2）地方块块保护，系统资源难以整合

东北各省市为促进本地区域物流业的发展，大都制订了各自的发展规划与政策法规，较少考虑到与邻近省区的协同与衔接，使东北保税物流要求的整合全社会资源和建立统一物流网络等科学要求，在实施时遇到了较大的阻力，不仅难以顺畅运行，影响工作效率，而是无法实现节约成本和避免重复建设，造成资源配置的浪费。

（3）专业人才匮乏，管理流于粗放

现代物流涉及经济学、贸易学、管理学、运输学、社会学、工程学、计算机网络技术等多方面知识。但目前东北物流企业中，通晓现代物流所需各类知识的专业人才、尤其是高层次人才严重匮乏，导致经营管理水平低，难以适应现代物流发展的要求。与之相形的是，东北地区在物流研究和教育方面还较为落后，从事物流研究的大学和专业研究机构较少，而企业层面对物流的研究和投入更是微乎其微。人才问题已成为东北保税物流网络发展的瓶颈。

（4）追逐利润至上，环保意识不强

目前东北地区有些物流企业作为利益主体，单纯地以获取本身的最大利润为经营和发展的目标，在建设过程中很少顾及对周围环境和自然人文景观的影响。而政府相关部门的管制力度也明显不足，缺少有效的调控和规划措施，来切实保证东北国际保税物流网络的可持续发展。

二、发展东北国际保税物流网络功能的对策建议

1、调整网络结构，加速功能延伸

东北国际保税物流网络的建立是一个系统工程，应通过延伸大连保税港区的政策优势和辐射功能，构建和发展以大窑湾保税港区为龙头、以腹地保税物流中心和内陆干港为节点、以东北地区铁路、公路为连线的东北国际保税物流网络，并以此实现大连保税港区与东北腹地经济的联动发展。

基于国内外物流网络的建设经验，东北国际保税物流网络要充分重视布局的合理性。应考虑到物流中心和节点城市的地理位置、经济发展、交通基础设施、物流从业人员、信息网络等具体情况，总体规划，分布建设，协调发展，实现网络空间和功能的科学布局。

2、强化运行环节，构建和谐网络

东北国际保税物流网络的通畅运行需要供应链各个环节的便捷操作，减少每一环节在时间和资源上的耗费量。这方面，应注意如下几点：（1）简化通关模式，加快物流周转速度。（2）物流中心城市支持大连保税港的建设，节点城市通过与中心城市的接合，实现与大连保税港的衔接，物流信息通过公共平台发布到网络内部各个节点，节点城市货流可以通过物流中心城市的枢纽间接享受保税港区的优惠政策，快速方便地转运货物。（3）利用现代管理技术实现供应链的全程管理，只需控制重要节点和卡口管理，其余过程尽可能放开。（4）鼓励物流企业自主经营，加快技术革新步伐，重新整合物流资源，实现物流企业发展的专业化、高科技化。

3、强化协同管理，提升科技含量

（1）筹建东北国际保税物流网络发展的协调指导机构

以“辽吉黑”三省省长峰会为指导，以“哈长沈大”四城市市长峰会为基础，组建东北国际保税物流网络建设的工作领导小组。领导小组的主要职能是制定发展规划和政策法规，决定和协调解决建设发展中的重大问题。领导小组下设办公室，主要负责东北国际保税物流的网络建设综合管理和协调指导，加强制度化、规范化和全程风险防范体系的建设，采取事前跟踪和事后审计相结合办法，实施领导分工责任制，努力提高综合决策和实时协调能力。相关政府管理部门要合理分工、通力协作，共同促进和推动其发展。各有关部门和省市区都要按照统一的发展规划制定具体的实施方案，切实推进整个东北保税物流网络建设的快速和协同发展。

（2）建立健全的政策法规体系

综合物流基地是公益性很强和社会效益明显的公共服务平台。东北地区各级相关政府部门要协同制订相关的优惠政策，加大对物流基地建设的支持力度，对进入物流基地的企业在土地征用、注册登记、税费减免、银行信贷等方面给予政策支持，着力培育物流基地的“人气”。

（3）用科技支撑网络发展

按照现代物流发展的需要，其拥有的技术装备，至少应包括通用物流技术装备、自动化物流技术装备、生态化循环物流技术装备和相关基础标准化技术设备四大部分。这就要求各相关管理部门和企事业单位尽可能提高网络的科技含量，大力引进先进技术，并建立专门人才储备基地，将先进的生产工具与优秀的人才队伍和谐地结合起来，为东北国际保税物流网络的顺畅运行提供可靠的支撑。

（4）倡导绿色物流

绿色物流是一个多层次的概念，它既包括相关企业的绿色物流活动，又包括对绿色物流活动的管理、规范和控制。应该看到，经济全球一体化的浪潮和振兴东北老工业基地的战略给东北国际保税物流网络的发展带来了重大机遇，也带来了在资源利用和生态环境保护方面的严峻挑战。因此，在发展功能强大的物流网络的同时，应按照绿色物流的理念，对供应链运行各个环节实施有效的开发，在土地占用、能源消耗、气体排放、噪音控制、景观布局等方面，应尽可能参照国内外的规范与标准，做好相关的安排和监督工作。