高博技术与战略研究所（杭州）有限公司总裁 郑秋枫

2005年，国家批准上海洋山港地区建设保税港区，并颁布《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，我国经济开放在加入WTO的基础上又向前迈进了一大步。从保税港区管理办法来看，其先进程度已与国际自由港相差不远。至今，国家已经相继批准了六个保税港区，保税港区的建设问题已成为业内关注的焦点。

自由港以发展港口经济和促进经济发展为目标。我国的保税港区是在原有的保税区、出口加工区等基础上，借鉴国际自由港建设经验，并结合国内经济发展水平而设立的。本文从分析东亚地区日本、韩国、台湾三地自由港发展特点入手，并以研究我国海关特殊监管经济区域的发展特点、优惠政策、功能定位为基础，提出了我国保税港区的发展战略选择和功能设计。

1 海外自由港的发展案例分析

世界各国发展自由港的目的在于招商引资，促进经济发展，同时也争夺国际枢纽港的地位，以获得信息集成的利益。虽然各港区总体目标一致，但在具体功能上有所侧重，因此在港区规划上仍各具特色。

1.1汉堡自由港

汉堡自由港位于德国第二大城市汉堡，是欧洲仅次于鹿特丹的第二大港，在世界港口排名中位居第九。2007年汉堡港集装箱吞吐量980万TEU，货物吞吐量为13400万吨。原东德的复兴和国际贸易都使汉堡港成为欧洲增长最快的港口。汉堡港经受了多次战争的洗礼，特别是在二次世界大战之后，由于盟军的轰炸，汉堡港几乎被夷为平地，“铁幕”政策下的德国被分成了两个部分，汉堡也失去了其大部分经济腹地。1990年两德统一后，虽然失去了作为政治中心地位的优势，但由于两德统一和欧盟东扩，汉堡获得了整个欧洲大陆广阔的经济腹地，又重新焕发了生机。

汉堡港的繁荣发展，除了具有连接北欧和西欧、进入欧洲大陆的门户的地理优势外，另一个重要因素就是良好的政府管理。在汉堡港的发展历史中，推动汉堡港成为欧洲大陆的出口门户一直是政府政策的中心。为此，政府在汉堡港实行了自由港政策：船只进出港自由，货物加工、运输、仓储、贸易自由等。

1.2日本

日本目前有长崎和新滹两个自由港，从日本的研究资料来看，其长期战略规划是把日本建设成连接东亚和世界其他地区的主要枢纽，而我国除香港外的主要港口将成为其地区性的支线网络的一部分。为此，日本政府在2002年制定了“超级航运中心（Super Hub Ports）”的扶持政策，计划在响滩（Hibikinada）和博多（Hakata）等建立新的自由港，并制定了具体的实施措施：建设高标准的集装箱终端；削减30%港口费用；24小时经营；进口货物运输处理周期缩短到1天。日本港口战略专注于发展航运中心，承接过节货运中转。因此，其港口建设以提高港口作业效率和港口仓储、物流、转运功能为主。

1.3韩国

韩国在东亚地区处于日本和中国之间，凭借良好的地理位置承担了中国和日本之间航运中转站的功能。韩国政府也制订了雄心勃勃的计划，要把韩国打造成亚太航运中心，并把仁川国际空港、釜山和光阳两个海港作为这个计划中的航运中心的关键节点来运营。

在仁川国际空港，韩国政府将其主要功能设计为旅游休闲和知识密集型的研发基地；釜山海港被赋予了五个功能：教育研发基地、知识密集型工业基地、商务和居住区、海事处理中心和港口配送中心；光阳海港区则侧重于传统工业基地，包括居住、教育和休闲区、造船工业、钢铁和化工基地、港口运输后勤中心、旅游度假区等各项职能。

为了促进这些自由港区的发展，韩国政府制定了一系列措施，包括减免企业所得税、外资公司高级管理人员个人所得税优惠、资本品进口关税保税等一系列税收减免措施，减免土地使用费以为区内企业提供财务支持，简便的土地使用管理措施和劳动雇用制度管理措施，为外籍员工子女教育、医疗、广播等提供帮助，甚至允许部分公文用英语处理。

1.4台湾地区

台湾地区现有自由港五个，包括基隆、台北、高雄、台中港自由贸易区和桃园空港工业园。这五个自由港目前都在建设中，计划完成时间都为2010年左右。从台湾地区自由港规划来看，五个自由港依据各自的不同特点各有侧重。

从图1.1可以看出，台湾自由港经营模式是在利用现有经济特区功能的基础上充分结合自由港出口加工、科技园区、保税物流、商务营运等的综合功能，为本地区港口参与亚太枢纽港口竞争提供助力。

图1.1  台湾自由港的运营模式

2各国港口发展战略和功能设计综合比较

通过比较以上各地区自由港区建设过程中的异同可以发现，要建设成区域性的大港离不开政府政策的引导和扶持；同时，合理的发展战略也是自由港成功的根本保证。自由港作为本国领土范围内的一块特殊经济区域，其地域范围是有限的，因此选择合适的产业发展战略至关重要；不同的产业在厂房条件、运输要求上各不相同，因此相应的港区建设应满足本港区产业发展的需求。虽然发展自由港的最初目的都是促进国内国际经济交流，带动国内经济发展，然而，自由港的成熟发展还会带来国际交通运输节点控制、信息集成和资金聚集的战略利益。

从亚太地区来看，日本、香港自由港发展模式稍微有所不同。作为全球第二经济大国，日本国内经济发展遥遥领先于国际，因此自由港在推动国内产业发展方面的作用相对较弱，其根本目的在于争夺亚太航运枢纽港地位。因此，其政策优惠的重点集中在物流和转口贸易上。而韩国和台湾地区自由港的建设则兼顾了产业发展和航运中心地位的建立。因此，在港区规划和政策引导上，日本侧重于港口作业和物流功能建设，而韩国和台湾地区则在建设港口及其运输后勤功能的同时，另外辟出部分土地作为产业发展之用。

3我国建设保税港区的发展战略和功能设想

在《中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法》中，国家对保税港区业务范围做出了列示：存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；对外贸易，包括国际转口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；检测和售后服务维修；商品展示；研发、加工、制造；港口作业；经海关批准的其他业务。

由此，我们可以将未来保税港区的功能设计分成五个部分：港口作业、物流作业、生产加工、商业展览、后勤服务。从战略发展角度来看，目前保税港区的建设应以产业发展为主，与港口结合，以利用其便利的物流和运输服务能力；部分有条件的先行地区（如上海洋山港、大连大窑湾、天津东疆保税区等）也可以在争夺地区甚至是国际航运枢纽港地位上有所作为。

3.1战略选择

日本、韩国、台湾地区自由港规划的重点在于全球贸易中心东移。中国世界工厂的制造业地位使得东亚地区成为全球航运中心，而本地区各港口的战略目标就是要成为东亚连接世界的主力节点。对中国来说，我们的保税港区的规划除了要参与国际枢纽港口的竞争之外，还应致力于推动国内经济的进一步发展。因此，在国内保税港区建设过程中，要兼顾经济产业发展和航运中心地位提升两个方面。

3.2功能设计

从保税区（出口加工区）、区港联动、保税港区、自由港的特征和功能特性来看，这四者的关系是功能上趋向综合型、经济自由度上逐步增加。早期的海关特殊监管区域的功能单一，主要有加工、贸易、物流三个方面，后来发展到区港联动，将港口与只连接起来，加强了特殊经济区的物流功能，同时也为港口发展有充足的货源。

3.2.1港口作业

保税港区叠加了港口和特殊经济区两项功能，其中港口作业则是确保保税港区港口功能完全发挥的关键。目前国内的港口运营经过多年磨练已经渐入佳境，但是由于保税物流园区功能的介入，如何将港口作业与物流、仓储充分结合起来仍是保税港区建设的重点内容。

3.2.2物流作业

自由港的一个突出功能和作用在于转口贸易。转口贸易功能是早期自由港的主要功能，开通自由港的初衷在于利用其优越的地理位置和良好的港口优势进行转口贸易。如早期的香港自由港主要发挥促进转口贸易的功能，转口贸易成为香港的主要经济命脉，几乎所有的行业都与转口贸易发生直接或间接的关系，整个香港经济都围绕着转口贸易这个轴心运转。所以，早期的自由港实际上就是一个转口贸易港。转口贸易功能的实现是以优良的物流能力为基础的，因此物流作业是港区功能的重中之重。

3.2.3生产加工

纵观世界上的各大自由港，其发展都离不开工业的发展。二次大战后，大多数发展中国家和地区，为了实现工业化，大多都经历了“进口替代”到“出口导向”工业的发展阶段。自由港一方面对进口原材料和各种设备不征收关税，有助于降低生产成本和吸引外来投资，另一方面为产品的出口提供便利，使之避免经过重重关卡而迅速进入世界销售网络。可见，自由港提供了适宜于加工出口工业发展的良好条件。

3.2.4海运、商务服务

海运、商务服务功能是自由港功能中不可缺少的一部分，它直接与所在城市的海运金融、商务服务及海运市场的监管相联系。保税港区要实现加工、贸易、物流三方面的功能，良好的海运、商务服务必不可少，如海事服务、金融服务等。从金融服务来说，保税港区“境内关外”的经济飞地特征汇集了国际国内资金，衍生出大量的离岸金融业务。同时，区内大量的外籍人员也是区内金融服务的对象。

海事服务是海运和港口正常运行的重要保障。一个成功的自由港除了在硬件设施上占有天然优势外，还要在软环境管理方面取得成功。为在港城落户的货主、货运代理、船东、船舶代理、商品批发零售等提供商务服务，不仅可以提升自由港的功能，还可以带动海事金融、海事会展、数据信息服务、离岸金融、航运保险、航务代理、海事咨询等相关行业的集聚发展。

3.2.5后勤中心

建设保税港区一方面是为了发展港口经济，另一方面也是“追赶型”国家促进产业升级的重要手段，而这一切都以吸引国际高级技术、管理人才为核心。要吸引这些高级人才进入，良好的后勤服务是必须的，包括为其子女提供良好教育的国际学校、医疗服务设施、优美的商住环境、进出签证的办理等等。

4结束语

对报税港区建设的规划应与港区发展战略及功能设计完善的结合起来，充分利用有限的土地以发挥最大的作用，并考虑到未来发展的需要。具体来说，我国保税港区的建设需要因地制宜的考虑以实现上述功能。

港口规划的主要内容是港口设施和作业区，并与仓储、物流有机结合起来充分利用空间资源，以满足未来保税港区港口作业功能的需要。物流作业是发挥保税港区国际货物中转和配送功能、竞争国际中转枢纽港地位的重要保证。物流作业包括装卸、转船、仓储、包装等环节，从货物进港到出港所流经的每一个环节都要保证能顺利进行。生产加工功能的发挥除了提供良好的厂房规划外，还需要为外籍和高级管理人员提供子女教育、医疗、休闲娱乐等设施，二者的共同发展才能吸引并留住相关企业和人才。海运商务功能的实现即是为企业的商务运营提供良好的办公环境和相应的配套措施，并融入到其他功能模块中。后勤中心则需要考虑学校、医疗服务设施、居住设施等等。另外，由于自由港区大都坐落于深水良港，有着优美的自然风景，因此在规划时还可考虑未来发展休闲旅游的可能。