撰文  胡小进

近年来，国内邮轮旅游呈现较快的发展势头，全国从北到南的各沿海城市都掀起了邮轮母港的建设热潮，世界各大邮轮业巨头纷纷将目光投向中国，厦门市也提出了建设国际邮轮母港的目标并积极推进中。但是，邮轮产业同时也是一个需要巨大投资的新兴产业，因此，通过分析邮轮经济产业的内外部发展形势，探索和研究厦门市发展邮轮产业的定位、方向和工作重点，是十分必要的。

一、厦门市邮轮产业经济的发展现状

1．现有码头及配套设施。厦门于2006年建成厦门海峡邮轮中心（原名厦门国际邮轮中心暨厦金客运码头），2008年6月正式启用。中心包括客运码头和联检大楼两大部分，主要为大型邮轮停靠和厦门至金门航线提供服务，中心按年旅客吞吐量150万人次和高峰集中旅客到达量3000人的一级国际客运站标准设计，码头岸线长463米，可停靠14万吨大型国际邮轮。2010年7月，厦门港务集团对厦金客运码头实施了客滚改造工程，使码头具备了滚装运输能力。

2．邮轮出入境游客量。厦门是中国大陆最早接待国际邮轮的港口之一，也是中国大陆第一个有定期国际邮轮航班的港口。从1996年到1999年，厦门国际邮轮旅游的接待进入鼎盛时期，接待国际邮轮游客量连续几年居中国大陆首位。从2002年到2008年，厦门国际邮轮旅游的接待人数从4.7万人次增长到7.4万人次，2009年受金融危机影响，接待量迅速下降，2010年仍略有回落。此外，作为大陆赴台旅游主要口岸，近年来厦门港致力于推动两岸邮轮旅游，2010年10月12日，意大利歌诗达"浪漫号"邮轮开创了国际邮轮由厦门直航台湾的先河。

3．关于国际邮轮母港的未来规划。厦门市将在未来5年实施国际邮轮母港一期建设，逐步将东渡港区0~4#泊位功能调整为以国际邮轮为主，改造、建设4个邮轮泊位，岸线总长1.2km，使之能同时靠泊3~4艘的中小型国际邮轮或2艘10万吨级以上的大型邮轮，并引进至少2艘的豪华邮轮，以厦门港为母港开辟从厦门港始发的区域性邮轮航线，同时配套建设包括供水供电供油系统、垃圾污水处理系统、邮轮维修及物料配件供应服务等符合国际邮轮母港标准的后勤服务与配套设施，将海峡邮轮中心建设成区域性国际邮轮母港。

4．最新的进展。2010年6月，中伦环球邮轮公司与美国皇家加勒比游轮公司在迈阿密签署了《厦门国际邮轮母港规划设计及顾问协议》、《豪华邮轮设计及建造顾问协议》，约定由中方委托皇家加勒比的专业团队进行厦门国际邮轮母港及一艘10万吨级豪华邮轮的规划设计并作为顾问。同时中伦环球邮轮公司与厦门港务集团签署了《合作建设厦门国际邮轮母港项目协议书》，与美国美高梅酒店集团签署《项目合作协议》，引进国际顶级的酒店落户厦门国际邮轮母港。

二、厦门市发展邮轮母港经济的SWOT分析

1．优势

(1)区域经济实力不断增强，个人收入不断提高。福建省2008年人均GDP4410美元，厦门市2010年人均GDP已经超过1万美元。根据发达国家经验，在人均GDP达到6000~8000 美元时，邮轮产业将进入快速增长期，目前厦门及周边区域已经进入这样的阶段，形成了一批中产阶层和富裕阶层，客观上具备了邮轮旅游的物质基础。

(2)旅游资源丰富，旅游产业发展迅速。厦门市山海相依，四季花香，气候宜人，风光秀丽，有“海上花园”、“中国最温馨的城市”之美誉，在旅游资源品牌方面，厦门先后荣获首批中国优秀旅游城市、国家园林城市、国际花园城市等称号，并摘取了联合国人居环境奖。厦门市旅游接待保持着快速发展，其产业地位不断提升。2010年，厦门市接待境内外游客3026万人次，同比增20%，实现旅游总收入384亿元，同比增17%。到2015年，厦门预计将接待境内外游客5688万人次、年均增长15%；实现旅游总收入750亿元，年均增长16%。

(3)优越的地理位置。厦门处于亚洲东南亚和东北亚两大邮轮航域的板块交接处。上可向日韩等目的地发展航线，下可向东南亚各大旅游胜地运营航线，从厦门出发到台湾、上海、广州、香港、澳门的距离都在600海里以内，这一距离正是游客喜欢的，发展区域邮轮枢纽港的区位优势明显。

(4)突出的对台优势。厦门开通厦金航线多年并已经成为两岸居民直接往来人次最多的大陆口岸，2010年经厦直接往来两岸的游客达160多万人次，其中大陆居民经厦赴台游为16.5万人次，同比增84%，接待台湾入境过夜游客46万人次，同比增近两成。

(5)港城一体化。海峡邮轮中心及正在规划建设的邮轮母港位于厦门城市中心，与上海、天津等游轮码头远离城区中心相比，厦门作为国际邮轮母港具备港城一体的天然优势。

2．劣势

(1)人口规模及经济总量偏小，作为中心城市集聚和辐射带动功能不够。截至2010年，厦门常住人口是312万，GDP2053亿元，位列泉州、福州之后，并有被漳州赶超的趋势，与上海、天津、深圳、广州更无法相比，经济总量偏小；同时，对漳州、泉州等周边区域人流、物流、资金流、信息流的集聚力量和辐射带动功能不足。

(2)厦门市建设国际邮轮母港尚未被列入十二五国家级港口规划。目前，天津、上海、广州、深圳在交通部相关规划中已经被分别列为中国由北至南三大邮轮母港中心或基地，而厦门港仅被定位为国内外旅客中转港，非邮轮港口，这对于厦门市建设邮轮母港是一个很不利的政策因素。

（3）城市国际化程度有待提升。虽然厦门作为经济特区经过30年的发展已经形成了外向型经济，但国际化程度与上海、深圳、广州这些城市相比，仍有很大的差距。厦门2010年接待入境游客163万人次，而同期上海、深圳都超过1000万人次。此外，在与城市国际化息息相关的对外经济文化交往、市政设施的国际化建设、城市推广等方面，厦门也仍有待大力提升。

（4）海域海岛旅游资源开发利用不充分。厦门的海域、海岛资源十分丰富，但政府对海域资源开发利用的投入较少，海岛开发投入不足，海岛旅游资源以及海上旅游项目的开发有待进一步挖掘。

3．机遇

(1)世界邮轮旅游业发展的良好前景及市场东移趋势。世界旅游组织预测，到2020年境外旅游的中国大陆居民将超过1亿人。如果其中有5%的旅客选择邮轮旅行，就几乎等同于现在一个欧洲市场。

(2)国家对邮轮产业的大力推动和政策扶持。近年来国家密集出台关于邮轮产业的相关政策：2008年6月国务院出台《关于促进我国邮轮经济发展的指导意见》；2009年3月国务院常务会议明确提出"促进和规范邮轮产业发展"；同年12月国务院下发《关于加快旅游业发展的意见》，将邮轮旅游纳入国家鼓励类产业目录；2010年《中国旅游业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)》将大力发展邮轮母港及适应的设施和服务作为全国旅游产品体系建设的工作重点。

(3)国家出台海西战略，厦门作为海西中心城市面临重大发展机遇。2009年5月，国务院正式颁布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，海峡西岸经济区发展战略从区域战略上升为国家战略，海峡西岸经济区建设进入了一个新的发展阶段。厦门作为中心城市将在对台工作和海西经济区的建设中发挥先行先试的作用，进一步成为两岸交流合作的桥梁纽带和前沿平台。

(4)厦门邮轮旅游的发展发展得到党中央的亲切关怀。厦门海峡邮轮中心正式启用以来，国家领导胡锦涛、温家宝、贾庆林、习近平等先后前往中心视察，关心海峡两岸的邮轮旅游和客运发展，显示了国家对厦门邮轮产业的高度重视。

(5)地方政府高度重视邮轮产业发展。厦门市十二五规划明确提出将做强做大航运物流、旅游会展等六大支柱产业，建设海西国际航运物流中心和国际性港口风景旅游城市，并将打造国际邮轮母港、开辟厦门至澎湖和台湾本岛的邮轮航线作为十二五期间重大项目，为厦门邮轮经济发展提供了前所未有的契机。

4.挑战

(1)母港之争日趋激烈。截至目前，中国大陆上海、厦门、三亚、天津、大连、青岛、广州、宁波等16个城市接待过国际豪华邮轮停靠，其中大部分都以建设邮轮母港为目标，母港之争日趋激烈。同时，台港澳邮轮旅游发展历史较早，基础较好。这些城市邮轮旅游的快速发展将对厦门市形成巨大的挑战。

(2)大三通时代、高铁开通、厦漳泉同城化的挑战。这些因素对厦门作为海西中心城市的发展可以说机遇挑战并存，如何巩固和发挥厦门区位优势是个值得探讨的问题，否则，这种区位优势将会减少，并最终成为制约厦门国际邮轮产业经济发展的因素。

(3)海西其他港口的挑战。海西可以开展邮轮旅游业的地方很多，除了厦门、汕头邮轮旅游业已有一定基础外，泉州、湄洲岛、平潭岛、宁德等地都有条件开展邮轮旅游业。

(4)对旅游企业和政府在运营管理和政策层面的挑战。邮轮产业作为新兴产业，具有高度国际化和市场化的特性，对厦门旅游企业以及政府管理部门的智慧和应变力是一次考验和挑战，需要建立和遵循更加符合国际规则的运行机制，全面提高产业素质，才能在市场全球化的挑战中立于不败之地。

(5)专业人才的挑战。这一点在国内其他地区也面临同样的挑战，但在厦门地区更为突出。目前全国开设邮轮专业院校很少，也没有专门针对邮轮服务方面的人才培训机构。据了解，开设邮轮专业院校主要位于上海、北京、广州、天津等地，厦门乃至海西没有一所。

三、厦门市发展邮轮母港经济的战略与定位

1.成为国际邮轮母港的基本条件

邮轮母港是指具备多艘大型邮轮停靠及其进出所需的物资补给、废弃物处理、船舶维护等综合服务设施设备条件，能够为邮轮经济发展提供全程、综合的配套服务的港口，是邮轮的基地。除港口软硬件条件外，港口城市人口规模、人均GDP以及港口城市的发达程度、周边的旅游资源、市场总量、邮轮接待能力、销售软硬件水平等各方面的综合因素，也是建设国际邮轮母港需要考量的内容。

据了解，目前国际邮轮公司巨头在选择大陆沿海城市作为潜在邮轮母港的基本条件是：区域内拥有足够的人口规模，一般当地人口达到1000万以上，100公里的半径内，还要有1000万人口；区域经济要足够发达，人均GDP达到1万美元，能够为邮轮旅游提供潜在的客源；拥有极具当地特色的旅游产品和旅游项目，可以成为极具吸引力的旅游目的地；有发达的对外交通网络；有国际化的邮轮经济政策；有符合国际法规和惯例的出入关程序；有高水平的邮轮专业人才。

2.厦门市发展邮轮母港经济的战略与定位

我国的邮轮产业目前还处于初级阶段，在产业规划、制度保障、法律支持等方面还很不到位，在市场规模、产业链完整性、接待服务水平以及专业人才等方面与国际标准也存在很大差距。但纵观中国大地，目前邮轮母港之争的硝烟已经燃起，上海、天津、厦门、深圳、广州、大连、青岛、三亚、宁波、北海等十几个城市纷纷提出了建设国际邮轮母港的宏伟目标，因此，要发展厦门市邮轮产业经济，必须清醒认识当前的形势，分析自身的优劣势，扬长避短，才能找准定位和方向，厘清发展思路。

根据SWOT分析，厦门发展邮轮经济最独特的优势在于：厦门独特的地利位置优势，尤其是其他城市无法替代的对台优势。因此，建议将厦门邮轮母港定位为海峡西岸的区域性邮轮母港；在邮轮母港经济发展战略上，要重点打好台湾牌，主打台湾市场，在短中期内，应充分利用自身的对台区位优势和多年的三通运作经验优势，首要和大力发展对台邮轮业务，尽早实现常态化经营两岸邮轮旅游，并在此基础上兼顾东南亚、东北亚市场。

四、厦门市建设区域性邮轮母港的对策与建议

1.积极推动国家尽快出台国家级产业规划以及相关规范性政策和扶持政策，为产业发展提供制度保障、政策法律支持，改善产业发展的外部环境。要尽快推动国家将厦门港纳入交通部“十二五”邮轮港口群规划之列，为厦门岛西岸顺利调整港口功能定位创造条件。要推动国家尽快出台与邮轮旅游相关的规范性政策，规范、简化通关手续，降低港口收费标准，规范国际客班轮代理市场，出台境外邮轮公司在中国设立子公司直接开展旅游、揽客业务的相关政策，并尽快出台境外邮轮境内多点挂靠的相关管理政策等。要争取在邮轮母港招商引资、项目用地等方面实行优惠政策，并充分利用厦门市在海西经济区的特殊地位，向国家争取在邮轮购置、船舶租赁经营、船舶维修、进口油品与船舶零配件保税免税、免税精品中心、商业开发、邮轮职业培训基地等经营、维护、管理、服务衍生业务方面给以政策支持，放水养鱼，做大做强邮轮产业。

2.尽快成立专门的邮轮母港协调中心。邮轮产业作为新兴产业，国内没有现成的经验和政策可以借鉴，因此，在发展邮轮经济的过程中，政府、企业及其他有关各方都要认真做好学习、研究工作，充分认识邮轮产业的国际性、系统性、专业性、集群性，尽快与国际接轨，提高自身工作水平和服务能力。同时，邮轮产业涉及投资、建设、港口、旅游、交通、口岸等方方面面的部门，需要大量的沟通、协调服务工作。因此，建议厦门市在政府层面成立专门的邮轮母港服务中心，一方面负责加强学习、研究和规划工作，另一方面负责相关的日常协调、沟通和综合服务工作。

3.做好对台邮轮旅游的各项准备工作。根据海西区域性邮轮母港的定位，厦门市在发展邮轮产业过程中要特别加强对台邮轮旅游的市场和政策研究，充分利用好厦门市对台先行先试的政策优势，打好台湾牌，积极争取国家给以厦门市对台邮轮航运更多的扶持政策，努力提升海西邮轮旅游市场的竞争力，同时加强与台湾有关方面磋商、交流与合作，共同开拓两岸邮轮入境旅游市场。

4.加强与邮轮业界及兄弟港口的交流与合作。一是加强与欧美等主要邮轮公司的合作、交流，目前，嘉年华、皇家加勒比海、丽星/挪威三家国际邮轮公司占有了全球市场份额的80%以上，厦门市应主动与三大巨头建立长期的业务战略合作，在吸引更多国际邮轮游客的同时，累积邮轮旅游运营经验，为将来培育自己的邮轮运营企业打下基础。二是加强与香港、上海、天津、大连等沿海兄弟港口的交流合作，多学习、多借鉴，避免走弯路、错路，并通过战略合作共同培育国内邮轮市场，避免恶性竞争。

5.加大力度培育厦门市旅游服务业，提升旅游服务综合能力。专家研究表明，旅游业服务能力是影响城市邮轮产业发展的主要因素，对发展邮轮产业的方差贡献率分别达到51%，是邮轮经济潜力度最大的影响因素。因此，厦门市应大力培育旅游服务业，加快开发本市及周边的旅游资源，特别要注重对与海洋旅游相关的海岛、海上旅游资源的开发和投入，增强旅游吸引力，提升旅游业综合服务能力，从而增强邮轮产业发展潜力。

6.创新投资和管理模式。邮轮码头投资巨大、回收期长，仅仅依靠政府投资会带来较大的财政压力。因此，厦门市应积极招商引资，拓宽融资渠道，鼓励多元化投资，吸引有实力的国际邮轮公司或投资开发商参与邮轮母港的开发建设，并采取码头及周边区域统一开发建设的模式，以其他设施的收益补充码头收益的不足，提高企业建设邮轮码头的积极性。在管理模式上，建议摈弃国有企业管理体制，以合资合作的方式引进有经验的邮轮码头运营商，以利于快速建立更为市场化、国际化的邮轮运营管理体制。

7.加紧邮轮经济产业链建设，完善邮轮母港基础设施及各种配套、辅助设施。西欧、北美的邮轮经济之所以有强大的生命力与其成熟的产业链密不可分。20 世纪80 年代，北美和欧洲的邮轮市场就形成了系统的市场结构，邮船公司要与邮船停靠地的旅游景点合作，旅游、观光、购物、餐饮等一系列服务要配合默契。因此，厦门市要借鉴国外成功经验，依托港口周边资源，以游客方便为导向进行邮轮码头建设，配套便利的交通设施，实现邮轮中心与厦门市区的无缝衔接，并根据邮轮经济产业的集聚经济特征，推进邮轮产业链中每一个环节通力合作相互配合，协调发展，使旅客能切实享受到实惠。

8.加快邮轮经济人才培养。邮轮文化是一种国际交往及国际礼仪文化，对从业人员在知识、素质和语言能力等方面要求很高。邮轮由航海、康乐、餐饮、海关、法律、通讯、医疗等众多部门组成，需要专业人士来组织、管理、协调和运作。目前厦门市邮轮专业人才十分缺乏，建议采取“走出去”，“请进来”的办法，积极向国际邮轮经济发达国家学习，大力引进境外的高级邮轮管理人才，另一方面加紧对邮轮码头服务、邮轮旅游服务和邮轮市场营销等方面专业人才的培养，健全培训体制，鼓励和引导高等教育与区域经济结合，与区域人才战略结合，在相关高校培训机构开设相关专业或课程来培训邮轮从业人员。

9．加大邮轮港口宣传力度。目前我国居民收入水平与发达国家相比还有一定差距，旅游消费意识也相对较弱，对邮轮高端旅游产品认知度不高，邮轮市场尚须大力培育，需要通过广泛的宣传，引导人们消费。厦门市旅游等各相关部门应进一步提高认识，抢抓机遇，加大对邮轮旅游宣传力度，特别要加大境外宣传力度，介绍厦门发展邮轮经济的优势和基本情况，主动参与世界邮轮产业协会组织的各项活动，让世界充分认识和了解厦门邮轮港口，创建“海西邮轮母港——厦门”知名品牌。

（作者单位：厦门港务控股集团有限公司）

（转载自《中国港口》杂志2012年第3期）