一、内河航运历史及现状

河源市是经国务院批准于1988年设立的地级市，下辖龙川、和平、连平、紫金、东源五县及源城区。东江贯穿全境，流经本市贝岭、黎咀、黄石、四都、老隆、佗城、柳城、蓝口、黄田、义合、源城、埔前、古竹十三个镇后进入惠州市，全长212公里。水路运输有着悠久的历史，据《龙川县志》记载，明朝洪武元年（1368年）在县城（佗城）设立河舶所，负责船舶征税工作，船舶运输已成一定规模。新中国成立后，水路运输及港口建设得到了迅猛发展，水路运输是货物运输的主要方式，占社会货运总量的60%以上。港口建设方面:到1983年，港口有老隆港务局（下辖贝岭、黎咀、黄石、东水港务站）、河源港务局（下辖蓝口、黄田、义合、新港港务站）、古竹港务所。船舶运输方面:有和平、龙川、河源、紫金、广西藤大、广西太平等水运公司及农副业船运力达四万多吨。河源市水路运输在东江甚至在全省起着举足轻重的作用，1972-1993年，老隆港是广东省的重要港口，“龙头（老隆港）—动，龙尾（石龙港）就摆，东江就活”的说法一直持续了二十多年。每年的3～6月份是东江运输的黄金季节，市县领导到港口指导船舶运输及疏港工作是常有的事。1972年至1993年，全市港口吞吐量完成约150万吨/年，其中1976年高达200万吨。1993年广梅汕铁路投入营运后，铁路从水路分流了50%年约50～80万吨的货源，再加上公路等级的提高（由三级路变成一级路、高速路），汽车货运吨位的增大（由2～5吨/辆增大到10～50吨/辆），大量货物运输弃水从陆，导致了老隆港务局（含属下港务站）、古竹港务所等因货源不足或没有了货源被迫萎缩解体或名存实亡，仅剩下河源港务局仍在艰难地运转。河源港由于所处地理位置在东江中上游，经济腹地宽阔，有大量货物仍需经港口中转装卸运输，在河源港全体职工的努力下，以竞争的姿态投入竞争，以优质服务赢得了货主的信任，港口吞吐量由1994年最低的42万吨逐步上升到2001年的82万吨，河源港成为河源市的中心港口，是东江的重要港口之一。但从2003年开始，由于河源港5号、7号、8号码头，水运公司、五矿公司等码头被市政府征收建设沿江路（滨江公园），港口作业场地减少。再加上船舶为了求生存，为了安全，为了追求最大的经营效益，80%的船舶（吨位250吨以上/艘的船舶）都运行在博罗龙溪以下珠江三角洲航线，只有20%的船舶（吨位250吨以下/艘的船舶）到河源港承运货物，造成河源港港口中转装卸的货物呈逐年减少的状况，由2001年的82万吨下降到2005年的49.2万吨，2006年的39.3万吨。由于港口设施、航道水深无法满足货主和船主的需求，每年弃水从陆，从河源港用汽车运到博罗龙溪再装船水运的货物达80万吨。可以说，目前我市内河航运（港口生产及船舶运输）是1972年以来最困难的时期。

二、内河航运存在主要问题

1.航道不通畅，港口有货发不出

近几年船舶为了求生存，正向着大型化发展，由原来的50-200吨/艘发展到250-400吨/艘，甚至有的发展到800-1000吨/艘，对航道水深的要求由0.8米提高到1.2米以上，河源至惠州的东江航道在没有整治好之前，通航水深达1.2米以上的天数一年只有80天左右，满足不了船舶的需求，80%的船舶只得运行在博罗龙溪以下珠江三角洲航线，造成到港船舶只有20%，港口有货发不出，货主只得用汽车运到博罗龙溪后再转水运。

2.码头作业场地减少、设施差

老隆港务局、古竹港务所等因货物不足或没有货源被迫在1992-1995年萎缩解体后，河源港已成为河源市的中心港口，但河源港也经受了码头作业场地减少的情况，2003年起，市政府相继征收了5号、7号、8号，源城水运公司、五矿公司等码头约40000m2的堆场码头建设沿江路（滨江公园），河源港的码头堆场由2003年前的12万m2减少到现在的8万m2。这些码头除主力码头13号码头有4万m2设施较为齐全外，其它码头都存在着面积小、设施差的情况。7号、8号码头的吊机拆除后，现整个港区都没有吊机。由于港口设施不全，没有了吊机，造成粮食、化肥、成品纸、陶瓷制品等件货无法装卸。

3.内河航运“价廉、量大、安全”的优势无法发挥

公路治理汽车超载超限运输时紧时松，没有取得实质性效果，影响了内河航运“价廉、量大、安全”的优势的发挥，在正常情况下，水运的价格是0.12元/吨公里，汽车运输的价格是0.50元/吨公里。但目前在超载超限运输仍严重存在的情况下，汽车运输的价格下降到了0.24元-0.26元/吨公里。内河航运一旦航道不通，货主就弃水从陆。

三、本市内河航运发展的设想

落实交通部和省委领导的指示，大力抓好内河航运，重振内河航运雄风。交通部部长李盛霖同志2007年1月11日在武汉举办的长江航运国际论坛上对内河航运发展作了精彩的阐述，他说：“内河航运适应性广，在煤、矿、油等大宗货物、重大件货物运输方面具有不可替代的优势。加快内河航运发展是我国实现可持续发展的必然选择”。2003年12份，中共中央政治局常委、广东省委书记张德江同志在省委九届四次会议上指示：“我省有发展内河航运的有利条件和较好基础，但是，良好的运输资源并没有充分有效利用，潜力很大。我们一定要高度重视发展内河航运，使之在综合运输体系中发挥更大作用。”“继续加大投资力度，加快发展水上运输，完善综合交通运输体系”。为了落实张德江书记的指示，广东省人民政府以粤府（2004）104号文印发了《广东省内河航运发展规划》，《规划》指出：“内河航运具有投资省、运量大、能耗低、占地少、成本低、污染少等独特优势。大力发展内河航运，符合可持续发展战略的要求。据测算，在平原和渠化河流上，水运、铁路、公路的基建投资比例为1:3:7；水运每马力运量是铁路的2-4倍、公路的50倍；水运成本相当于铁路运输的1/2、公路运输的1/5；修建1公里铁路（双线）、1公里高建公路（4车道）平均占地为50亩、100亩，而航道建设基本不占土地；水运单位吨公里能耗为公路运输的1/10。因此，发展内河航运既有利于国土资源保护，减少环境污染、节约能源和投资，也有利于降低产品成本，提高市场竞争力，是我省实现交通运输和经济社会可持续发展的重要战略”。在《规划》实施意见中指出：“各级政府、有关部门要进一步……采取有效措施加强内河航运基础设施建设，促进内河航运事业的发展。要从全局、长远的战略高度，结合水资源综合利用，加强港口岸线，航道和港口建设的宏观管理，航道、港口项目建设应以国家和省批准的规划为依据，实现航道、港口有序、协调发展，更好地为沿海主枢纽港服务。”2007年4月26日，张德江书记在省政府研究中心《领导参阅》第4期“加快内河航运发展促进沿岸经济开发”一文上批示：“请省发改委牵头，省交通厅、水利厅参与，请珠委为顾问，认真研究我省内河航运发展问题，力争‘十一五’有大的发展”。

河源市是矿产资源输出型的山区市，矿产资源储量十分丰富，现已探明具有工业开采价值的主要矿产有：铁矿2.7亿吨、占全省总量的39%，铅锌矿储量金属铅30万吨，锌60万吨，分别占全省总量的5.8%、6.8%，钨矿储量氧化钨11万吨，占全省总量的26.9%，石灰石储量2亿多吨，占全省储量的8.5%，高岭土、瓷土储量3000万吨，莹石矿储量301万吨，占全省总量的50.4%，石英石储量近2亿吨，饰面用花岗岩、大理岩和辉绿岩总储量超过1亿米3。目前正在开采的矿产有：铁矿年产量650万吨，陶瓷土年产量150万吨，莹石年产量20万吨。同时，近年河源市的招商引资获得了巨大成功，年物流数量50万吨左右的新中源陶瓷有限公司、贝嘉利陶瓷有限公司、鹰牌陶瓷实业（河源）有限公司、和兴水泥有限公司、龙记集团等已在河源安家落户，年耗煤量242万吨的河源电厂正在筹建中。矿产资源的开发，招商项目的落户，正在兴建中的河源电厂，极大地促进了河源市的经济发展，同时也给河源市的交通运输提出了更迫切的要求。在铁路、公路运输几近饱和的情况下，就必须考虑加快发展内河航运。特别是铁矿、煤炭、陶瓷土、莹石、陶瓷制品、石英石、水泥这些低值物品，必须通过水路运输才能获取较高的利润。经调查，2010年前需经河源港中转装卸的货物约200万吨/年（其中集装箱30-50万吨/年、散装货物120-150万吨/年），2011—2020年为300-500万吨/年（其中集装箱50-80万吨/年，散装货物250-420万吨/年）。因此，为了发挥河源市内河运输历史悠久的传统，为了促进河源市及东江沿岸市县的经济发展，在河源市区内建设一个成全市规模、起主导作用、年吞吐能力300-500万吨的内河中二型港口码头迫在眉睫。河源港务局什杂货码头项目在河源市交通局、河源港务局的努力下，在市人民政府、市规划建设局的重视及大力支持下，项目用地22.7万米2已获市人民政府河府函（2006）111号文批准，并已办理了《建设用地规划许可证》，完成了地质初探、平面总体设计、工程可行性研究报告书等工作，现正朝着2010年前建成河源港务局件杂货码头的工作目标努力，目前正在做环境评估报告、项目报批等工作。

四、需加快建设的内河航运重点项目及要求省协调解决的主要问题

根据河源市内河航运的现状及粤府（2004）104号文《广东省内河航运发展规则》的要求，河源市需加快建设的内河航运重点项目是：

1.东江中游（河源至惠州）航道整治工程

自1997年起，港航部门对整治东江航道的要求已呼吁了多年，现在总算得到了落实。此项目资金1.54亿元人民币已落实，施工队已于2007年3月18日进入施工现场，由广东正方圆工程咨询有限公司进行监理，按计划在2009年底前将河源至惠州126公里的东江航道整治成五级航道。航道按五级标准整治后，将极大地促进河源市内河航运发展，港口吞吐量可望由现在的100万吨/年增加到300万吨/年。

2.河源港务局件杂货码头项目

河源港务局件杂货码头是广东省“十一五”内河港口重点建设项目之一，也是河源市“十一五”综合交通发展规划中的重点建设项目。在2007年5月15日河源市交通工作会议上，刘小华市长强调要加快港口（码头）建设，“2010年前，建成河源港务局件杂货码头”。此项目建成投产后，不但将对河源市的经济发展产生巨大的促进作用，也将对东江沿岸城市惠州、东莞的经济发展产生巨大的促进作用。水路运输的最大优势是价廉，价廉必将促进物流数量的增加，必将促进山区矿产资源（陶瓷土、铁矿、莹石、石英石等）进一步的开发利用。

河源港务局件杂货码头项目总投资需6000万元。河源市是山区市，经济比较困难，请省里对山区市港口建设给予倾斜扶持的政策，将河源港务局件杂货码头项目视为扶贫造血项目给予照顾和优惠，给予扶持解决港口建设资金2000万元。

3.规范港口经营

按《中华人民共和国港口法》的规定规范港口经营，凡是从事港口经营的必须领取《港口经营许可证》，无证的应给予取缔。

4.治理汽车超载超限运输，发挥内河航运“价廉、量大、安全”的优势

加大治理汽车超载超限的力度，让内河航运“价廉、量大、安全”的优势得以发挥，可参照江西省等省市的做法，在高速公路、主要公路的出入口的重要路段设置电子磅，对汽车运输按实载货物重量收费。汽车超载超限运输问题解决了，公路维护天天修天天烂的问题也可随之解决，内河航运“价廉、量大、安全”的优势才能发挥。

五、充分发挥地方发展内河航运事业积极性，加快本市内河航运发展的措施建议

1.搞好港口基础建设。港口是国民经济的基础产业，是内外贸货物及旅客运输的集散地，是支撑航运发展的重要基础设施，在全国生产力总体布局中，港口是全国综合交通运输网络中的一个重要枢纽，既有社会功能又有企业功能，对国家和城市它主要体现为社会功能。一位美国港口经济学家分析，对港口进行投资，港口本身效益为8%，航运效益为17%，社会效益为75%。世界各国无论体制如何，都由政府拨款对港口的基础性设施建设进行投资，大体上是投资额的30-50%，同时给予其它特殊的优惠政策。城为港兴，以港兴市已成有识之士的共识。《中华人民共和国港口法》第二十条规定：“县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护”。港口是城市的门户，只有尽快建成河源港务局件杂货码头，承接好现有的13号等码头的货物中转装卸，才能保证市区二江四岸沿江路的改造工程顺利进行，才能更好地促进河源市的经济发展。请河源市人民政府将河源港务局件杂货码头项目列入市里重要的交通基础设施来建设。对港口的建设资金除了积极争取省里的支持外，市政府也应想办法给予必要的资金扶持。

2.推进内河船型标准化。我市现有货运船舶451艘，运力136215载重吨。船型大小不一，船舶长度在30-50米之间，宽度在6-10米之间，吃水在0.8-1.8米之间。既有200吨以下/艘的小船，也有800-1000吨/艘的大船，一般的是250-400吨/艘的船舶，约占总量的40%，这是今后船舶发展的方向。目前河源至惠州的东江航道是按五级航道标准整治，航道尺度为水深1.5米，航宽40米，弯曲半径240米，通航保证率95%，通航净高8米。风光水利枢纽工程、惠州（剑潭）东江水利枢纽工程的船闸设计也是按五级航道和四级航道的要求进行设计，风光水利枢纽工程的船闸尺寸为长120米×宽16米×门槛水深2.5米，惠州（剑潭）东江水利枢纽工程的船闸尺寸为长120米×宽16米×门槛水深3.5米。河源港务局件杂货码头的泊位也是按500吨级的船舶设计。为了提高船舶的经营效益，提高东江航道的通航保证率，提高港口装卸机械利用率，提高船闸过船率，建议船舶应按船型标准化进行建造改造。建议河源市的船舶应朝着350吨/艘为参数的船型制造改造较为妥当。该船型的主要尺寸是：长48米×宽8.2米×型深1.8米×满载吃水1.48米。总之，船型应在300-400吨/艘之间较为合适。吨位太小经营效益低，没有竞争力，吨位太大容易堵塞航道，影响过船闸及港口装卸。