温州市作为浙江省的三大中心城市，提出了开发深水港形成产业带的要求。

在上世纪90年代以来，温州港通过老港区的功能调整、杨府山和龙湾港区的扩建以及七里、小门岛新港区的开发，港口面貌有较大改变。至2006年底，各类泊位246个，其中万吨级以上泊位9个。年完成货物吞吐量3923.9万吨，同比增长7.9%。其中：完成外贸吞吐量163.9万吨，同比增长13.2%；完成集装箱28.2万TEU，同比增长22.4%。全年完成旅客吞吐量58.74万人次。使温州港在温州市、浙南地区经济社会发展和对外开放中发挥了重要作用，促进了区域综合运输体系的形成。但存在基础设施落后、结构性矛盾突出、进港航道水深不足、主枢纽作用不明显、港口分散、各港区发展方向和发展空间不明确等问题。

因此，温州港今后建设的重点除了向瓯江口外寻求更大的发展，形成瓯江口外的乐清湾、大小门岛、状元岙三个大型核心港区。瓯江港区与城市发展密切相关，以城市化功能改造为主，龙湾、灵昆岛、七里作业区保留为城市物资服务的货运功能及部分临港工业开发功能，瓯南港区以服务瓯江以南地方经济发展为主外。还要加快对乐清湾及其附近海域港口岸线资源的开发。

一、乐清湾两岸深水岸线和土地资源丰富，具有形成“中心两翼型”

根据岸线资源的自然条件、开发程度和发展潜力，乐清湾及其附近海域规划形成“中心两翼型”的发展格局。

“中心”包括瓯江口内、乐清湾西岸和大小门岛区域。该区域深水岸线资源丰富，后方陆域宽广，城市依托条件好，集疏运通道初具规模，发展潜力大。该区域将建设成为集运输、临海工业开发、现代物流等功能的综合性港区，重点发展集装箱、石化、大宗干散货运输，并依托港口和物流园区引导后方产业布局，形成临港产业带。重点建设中心区域，通过组团式发展，形成集约化核心港区，有利于温州城市空间布局的优化和环乐清湾地区产业带的形成，充分发挥温州港在外贸货物、中远距离能源及原材料等大宗散货运输中的枢纽作用。

“两翼”分别是指大麦屿和状元岙区域。

“东翼”大麦屿区域可供开发的规模化岸线不多，受到交通条件、乐清湾大桥北移及后方土地资源的限制，今后发展主要服务于台州南部地区，同时发挥深水优势，为浙南地区提供大宗散货的水水中转服务。该区域将立足台州特色产业发展需要，重点发展集装箱、煤炭、石化、钢铁中转运输，并针对专项物资建设物流园区。

“南翼”状元岙区域具备优良的深水条件，但受到陆域和集疏运条件的限制，其开发将依托温州半岛工程，适应温州城市东拓战略，引导工业临海布局。今后该区域将建成外贸物资中转运输基地和大型临港工业发展区，为浙南港口长远发展提供空间。大规模港口群的优势。

但长期以来，限于行政区划和港口管理体制的原因，东岸的台州大麦屿港区深水岸线资源既没有得到温台两市的联合开发，也没有得到台州市的有效利用，港口岸线后方陆域资源被房地产和部分企业开发建设，造成岸线资源的极大浪费。近年来，全球的经济一体化和结构调整正在形成新的一轮调整，浙南地区经济发展迅猛，对港口需求旺盛，形成具有国际竞争力的核心枢纽港区迫在眉睫。统一温台两市、两港的认识，处理好近期建设和长远发展关系，将对两港的发展产生深远影响。

温台地区经过了二十多年的高速发展后，产业结构不断调整、升级，海运需求迅猛增长，但受到发展阶段、改革进程及资源环境的局限，经济发展也面临一些新问题，突出表现为：土地、能源、人力等要素资源供给严重不足，环境容量约束加重，企业扩张要素支撑不足，引进外资步伐相对缓慢，中心城市的要素集聚功能与辐射功能不强等等。新的发展阶段要求温台地区创新发展模式，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，跳出瓯江、椒江口寻找新的发展空间。乐清湾区域凭借其丰富的深水岸线、滩涂资源成为了最好的空间选择。突破行政限制，加快该区域的岸线资源整合势在必行。

二、提升浙南港口群综合竞争力的必然要求

浙南港口地处我国东部沿海、台湾海峡西岸，具有明显的区位优势和发展海运的良好环境。但受到建港条件和腹地经济发展模式的限制，目前，浙南沿海港口码头规模小、零散、等级低，大部分货物运输仍然集中在瓯江口内和椒江口内。而乐清湾及其口外的港湾条件，具备开发规模化、集约化、专业化的大型深水港区，但由于乐清湾隶属温州市和台州市，东西两岸同处一片海域，共用航道，该地区的开发必然要突破行政区划的限制，通过资源整合，共同开发航道和港口岸线，可有效地利用岸线和土地资源。同时结合瓯江口通海航道治理工程和温州半岛工程的实施，实现乐清湾及其附近海域内港区远近结合、优势互补、协调发展，充分发挥浙南港口的优势，提升港口综合竞争力，实现港口可持续发展。

三、完善浙江省港口布局的需要

根据《浙江省沿海港口布局规划》，浙江省将形成南北两翼港口共同发展的格局。但由于自然禀赋和社会发展等原因，浙江省经济、社会发展和资源分布之间不对称、不平衡现象比较明显。浙北沿杭州湾地区产业发展受上海经济辐射的影响，外向型经济发展较快；浙南地区受到交通条件、经济基础的限制，外向型经济较弱。同样，作为经济发展重要依托的港口发展也呈现出较为不均衡的发展态势。浙北的宁波港、舟山港依托长三角广阔的经济腹地和自身深水优势，成为长三角地区及长江沿线地区能源和外贸物资的中转基地；浙南地区的温州港、台州港开发力度较弱，外贸物资运输量较小。因此，加强乐清湾及其附近海域内港口资源整合，有利于浙南地区集约化利用优良港口岸线，建设规模化、大型化、专业化的枢纽性港区，开辟集装箱远洋干线运输，缩小与浙北港口的发展差距，进一步完善浙江省港口布局，更好的促进全省经济的快速发展。

四、促进地区产业升级，引导临海产业布局，发挥港口龙头带动作用的需要

在经济全球化背景下，现代工业生产、贸易跨地域发展，温台地区为改变产业"低、小、散"局面，促进传统产业提升，将以临港工业为突破口，培育新兴海洋产业，向东拓展“蓝色产业带”。沿海产业布局强调发挥港口龙头作用，以“点”带“面”。即依托港口与国内外市场之间便利的交通运输和信息联系，引导加工工业、重化工业向港口聚集，全面带动腹地经济发展。乐清湾区域不仅具有建设深水泊位的自然条件，而且有大量可供工业开发和港口建设的陆域和滩涂资源，是浙南地区开发港口和发展临海工业的理想地带。浙南地区将把乐清湾区域作为港口发展、城市建设和工业开发的重点，依托深水港大力发展大中型骨干企业和优势加工工业，加强浙南中心城市的经济实力，增强经济辐射功能，引导和促进地区企业上规模、产品上档次，最终促进产业升级，发挥浙南地区在长江三角洲经济区的战略作用。

五、辐射浙西南及内陆地区，促进区域经济协调发展的需要

浙西南地区虽地处沿海开放前沿地带，但原有经济基础薄弱，交通条件相对较差，工业化程度和对外开放程度较低，经济发展落后于浙东北地区。但本地区资源较为丰富、发展潜力大，加快重要出海通道的建设将是带动该地区外向型经济发展的关键所在。目前，以浙南港口为龙头，金温铁路等为依托的通道是浙西南地区对外联系的交通主动脉，也是皖、赣等内陆地区联接沿海城市和港口的通道之一。加快乐清湾及其附近海域内港口整合将进一步提高了港口资源的利用效率，扩大了港口吞吐规模，完善港口功能，加强浙南港口对外开放，辐射内陆的枢纽作用。浙南港口与后方内陆运输大通道建设将充分发挥交通运输对经济的促进作用，带动浙西南地区经济腾飞，并向内陆腹地辐射，从而缩小沿海地区之间经济发展的差距，增强沿海地区经济的整体实力，推动区域经济协调发展。

六、是长江三角洲都市圈形成和发展的需要

目前长江三角洲地区区域经济一体化进程逐步加快，城市化水平不断提高，建设长三角都市圈已成为两省一市的共识。而都市圈的形成离不开区域交通的协调发展和紧密衔接，也必然要求区域港口在规划、建设、经营上的协调发展，而港口资源的整合是达到这一目的的重要手段。乐清湾跨海大桥的建设和乐清湾及其附近海域内港口的整合，将沟通了东西两岸深水资源，统一规划、集约建设枢纽港区，加快了浙南港口间的优势互补，联合发展，提高了浙南港口的整体竞争力和资源利用效率，为区域经济一体化创造了前提条件，推动浙南城市更好、更快的融入长江三角洲都市圈。

2005年温州市、台州市主要经济指标表