嘉兴市港务管理局  姚映杰  孙  涛

一、嘉兴市港口岸线资源的基本情况和现状

2005～2006年，正值新一轮的全国港口布局规划编制，嘉兴港被列为全国地区性重要港口，从而也进行了对1997年原批复规划的修编。在规划修编的过程中，嘉兴市港务局组织相关技术人员对全港港口岸线资源进行了系统的调查摸底，在此基础上形成了嘉兴港港口岸线资源的相关基本数据。

嘉兴港岸线范围东起浙江省与上海市接壤的平湖金丝娘桥(经纬度：北纬30°41′31″、东经121°16′02″)，西至海盐长山闸(经纬度：北纬30°22′21″、东经120°54′16″)止，自然岸线长约74.1千米，可供建设生产性码头岸线约26.5千米，其中可供建设万吨级以上深水码头岸线约23千米、可供建设千吨级码头岸线约3.5千米。

嘉兴港岸线分布情况详见下表。

1.独山港区岸段

从平湖金丝娘桥至益山(经纬度：北纬30°37′19″、东经121°08′51″)，岸线长约16.3千米，可供建设生产性码头岸线约12.6千米(为万吨级以上深水码头岸线)。

独山港区岸段，前沿水深10～13米，最大可布置3～5万吨级深水泊位。规划该岸段作为嘉兴港中远期重点开发建设的深水岸线。根据自然条件和岸线现状，独山港区岸段自东向西划分为4个作业区：A区－石化作业区岸线、B区－散杂货与多用途（集装箱）作业区岸线、C区－港口支持系统区岸线、D区－散货作业区岸线。

                       嘉兴港岸线分布情况表                      单位：千米　 

2.乍浦港区岸段

从平湖益山至海盐郑家埭(杭州湾跨海大桥北岸桥址，经纬度：北纬30°35′04″、东经121°02′02″)，自然岸线长约16.2千米，可供建设生产性码头岸线约5.0千米(为万吨级以上深水码头岸线)。目前，嘉兴港已建成泊位主要位于该港区，也是近期重点开发的港区。乍浦港区岸段分东、西两段岸线：乍浦港区东段岸线、乍浦港区西段岸线。

3.海盐港区岸段

从海盐郑家埭至长山闸(经纬度：北纬30°22′21″、东经120°54′15″)，自然岸线长约41.6千米，可供建设生产性码头岸线约8.9千米，其中可供建设万吨级以上深水码头岸线约5.4千米、可供建设千吨级码头岸线约3.5千米。

海盐港区岸段，前沿水深6～10米，最大可布置1～2万吨级深水泊位，一般可布置3～5千吨级泊位。规划该岸段作为嘉兴港中远期开发建设岸线。

根据自然条件和岸线现状，海盐港区岸段自东向西划分为7个区段：A区－预留发展及大桥保护区岸线、B区－船舶修造等临港工业发展区岸线、C区－散杂货、多用途作业区及临港工业发展区岸线、D区－武原城镇生活区岸线、E区－武原预留发展区岸线、F区－秦山核电规划限制区岸线、G区－澉浦预留发展区岸线。

4.各港区岸线使用现状

根据以04年为基础年编制的嘉兴港总体规划，截止04年底，独山港区共有可供建设生产岸线12.6千米，已使用岸线0.551千米。乍浦港区共有可供建设生产岸线5.0千米，已使用岸线2.862千米。海盐港区共有可供建设生产岸线8.9千米，已使用岸线0.391千米。以上是到04年底的数据，经过两年时间的建设发展，嘉兴港泊位数进一步增多，岸线也被不断规划使用。截止06年底，新增已经批复和确定上报待批的岸线情况是：独山港区为1.173千米，乍浦港区为1.246千米，海盐港区为0.5千米。综合以上两组数据，独山港区共使用岸线1.724千米，占该港区可供生产岸线的13.7％；乍浦港区共使用岸线4.108千米，占该港区可供生产岸线的82.2％；海盐港区共使用岸线0.89千米，占该港区可供生产岸线的10％。三大港区共使用生产岸线6.72千米，占全港26.5千米可供生产岸线的25.4％，其中使用万吨级以上深水岸线共5.83千米，占全港17.6千米深水岸线的33.1％。

二、使用管理及管理的不足和难点

嘉兴港起步比较慢，在90年代初期才进入了高速发展的新阶段。同样，在全港的岸线管理方面，也正在逐步形成一套完整的建设、管理、经营系统，虽然积累了一定的管理经验，但还存在着管理方式方法上的许多弊端，这些主要的问题有以下几个方面。

1.港口岸线需求旺盛，资源有限

从上文的统计数据来看，嘉兴港现在约有1/4的岸线已被利用，有1/3的深水岸线已被利用。港口岸线资源越来越得到企业和几个政府的青睐。在高度重视港口码头建设的今天，规范港口岸线资源的开发利用也就显得日益重要。现在注重外向型经济高速发展的今天，港口岸线资源的利用越来越多，而岸线是稀缺性资源，如何合理的安排现有的岸线资源，做到统筹兼顾，得失互补，这对岸线资源的管理带来了一定的难度。

2.局部港口功能布局混杂，岸线使用结构不合理，利用效率不高。历史上码头建设随意性大，影响了现在港口功能混乱和岸线资源的浪费。如乍浦港区D区1号、2号泊位，按照新的规划，属于多用途作业区，但由于历史原因，一直作为石化泊位在营运，该泊位后侧陆域还建有多个油品、化工品罐区。近期该作业区搬迁还存在资金投入和成规模的石化作业区尚未建成等方面的困难，所以乍浦港区D区1号、2号泊位进行石油化工品装卸作业的状况在一定时期内还将继续存在。所以，局部的功能布局就存在了功能混杂的现象，给生产管理带来了一定的难度。

3.岸线管理工作基础薄弱，管理力度不够，信息化程度低，缺乏动态管理手段和资金物资保障。港航管理部门的技术力量和设备也跟不上管理的需要，影响了管理效能的提高。

4.港口岸线使用的审批手续复杂，环节过多。如万吨级以上码头的审批，纵向需要市、省、部三级审批，横向还得征得海事部门、发展部门的意见，且市、省、部都得走同样的程序。这样一来，岸线审批程序时间拉得太长，有的企业为了追求经济效益，在审批程序尚未走完就开始动工建设。致使管理上出现倒置。给岸线管理带来较大的负面影响。

5.港口发展规划同城市、海洋、水利等部门的发展规划存在着一定的矛盾。港口岸线资源的珍贵性和重要性已逐步得到各级政府、有关部门和企业的重视，如发展、海洋、水利、交通以及县、市、区政府均对港口岸线表示出极大的关心，但有时候这种多头管理的局面致使其相关规划都对港口岸线功能的表述各不相同，使港口功能布局和岸线利用规划缺乏统一性。

上述现象的出现，其主要原因是缺乏一个对港口岸线资源使用的具有控制性的规划和具体依据，当时没有具体的规划和相应的政策性的法规。虽然《中华人民共和国港口法》的出台给岸线使用、港口建设、港口管理提供了法律依据，但是没有具体的规划和相应的地方性法规予以配套，实施起来具有一定的难度。《嘉兴港总体规划》经过多次修改，目前已经处在待批的最后阶段，希望在《嘉兴港总体规划》正式批复之后，能对岸线使用和港口建设起到规范性的控制作用。其次，随着区域经济的蓬勃兴起，港口岸线资源日益得到人们的重视，有关企业和县、市、区镇政府往往容易从自身角度出发，任意审批、使用港口岸线，导致岸线港口建设无序。

三、加强港口岸线管理的相关措施和建议

在过去的港口建设中，嘉兴港取得了一些成绩，但也存在着不少问题，拿出解决问题的措施，科学地配置港口岸线资源，走可持续发展之路，促进嘉兴港经济更大的发展已成为当务之急。

1.尽快出台相关保障措施，确保《嘉兴港总体规划》的顺利实施。

2004年，在1997年省政府批复的《乍浦港总体布局规划》的基础上，结合嘉兴港的发展实际和时代特点，进行了《嘉兴港总体规划》的修编工作，历时三年时间的评审、修改、再评审，于2007年2月《嘉兴港总体规划》经浙江省人民政府正式审批通过。为了保障《嘉兴港总体规划》成为嘉兴港岸线开发、港口建设和临港工业发展所必须遵循的纲领性文件，确保港口岸线这一稀缺性资源得到科学的配置，就必须出台相关保障措施和实施办法，使《嘉兴港总体规划》具有相对较高的权威性和严肃性，保证《嘉兴港总体规划》能够得到落实到实处。

2.尽快出台《嘉兴港口岸线管理办法》。

上海市早在1992年就出台了《上海港口岸线管理办法》，我国其他一些港口城市近年也相继出台了“管理办法”，而嘉兴港现在尚未出台自己的岸线管理办法，岸线管理办法不出台，已和高速发展的港口业、临港工业的形势发生了脱节，出台《嘉兴港口岸线管理办法》已迫在眉睫。

根据《中华人民共和国港口法》的相关规定，应明确嘉兴的港口行政管理部门为《嘉兴港口岸线管理办法》的实施载体，由嘉兴的港口行政管理部门牵头，会同发展、规划、国土、海洋、环保和海事部门等共同编制港口岸线管理办法，同时在办法中体现港口优先的原则，从根本上解决部门规划间的矛盾冲突，保证港口规划与综合规划体系的相互协调。

3.建立港口岸线资源数据信息库，加强对港口水运工程的监管力度。

对于嘉兴港的岸线基本情况和泊位现状，由于现在全港建设还处在前期阶段，基本还比较明晰，管理库模式和数据也比较简单。但随着码头泊位数的增加，必然在管理库中积累大量的数据和信息，所以，应系统地将有关数据、信息进行筛选、归类。做到有据可查。

在外业方面，更应加强对港口岸线的使用管理的监管力度。实行港口水运工程开工报备制，同时，管理部门对工程使用或拟使用岸线的坐标应进行定位复核。在工程竣工后，提交电子版的竣工平面图报港口行政部门核备。

4.岸线资源的利用应重视选择性并尝试市场化配置有偿使用。

现在地方各级政府都在努力实施“招商引资”的一号工程，招商引资工程的开展居然带动了地方经济的短时间快速发展，但土地和环境的占有和破坏也随之产生，从而违背了我们目前倡导的可持续性发展的正确理念。目前，国家外汇储备额已经达到了8536亿美元，达到了世界第一的位置。所以我们对招商引资可以适当地转化为招商择资，有选择得进行，对土地，环境，岸线等资源破坏或影响大的项目，坚决说不。如对环境影响很大的化工作业岸线，必须在规划的石化作业区进行建设，不能随意扩张，更改，这是港口行政管理部门应该监管并坚持的。

港口岸线是不可再生的稀缺性宝贵资源，也是广大企业急于得到并能获得丰厚回报的生产资料，但目前所有企业获得岸线使用权都是无偿的，在社会主义市场经济条件下，我们应该遵循市场规律，建立起港口岸线资源市场化配置机制，除公益性码头外，其他的港口、码头建设所使用的港口岸线资源均要有偿使用。这样既能减少人为因素，治理腐败，也能优化配置，更能促进人们对岸线资源的珍惜，使港口岸线资源这一弥足珍贵的资源得到有效的保护。