嘉兴市港务管理局任健

 一、加快嘉兴港发展的意义

   1.有利于加快嘉兴社会经济发展，加快嘉兴接轨上海，融入长三角的步伐。改革开放以来，地处上海南翼的嘉兴市经济呈现出快速、均衡、协调、可持续发展的态势， 2006年全市国内生产总值（GDP）达到1343.1亿元，外贸进出口额126.54亿美元。作为“长三角”16城市一员的嘉兴市，接轨上海，融入长三角，是进一步提高竞争力，与长三角率先进入现代化和国际化的重要步骤。嘉兴港作为嘉兴市接轨上海的“桥头堡”和前沿阵地，加快其发展，有利于主动接轨上海，积极呼应上海黄浦江沿岸码头、临港企业外迁和洋山深水港开发，扩大与长三角的合作交流，紧密跟踪国际市场，也是加快嘉兴长三角经济强市，杭州湾滨海新市建设步伐，率先进入现代化的重要一环。 

2.有利于促进浙北沿海临港产业带的形成和嘉兴经济的发展。生产力沿沿海、江河沿岸和交通干线布局与发展，是近代生产力布局与发展的客观趋势和原则。浙江北部沿海分布着嘉兴的平湖、海盐、海宁三个县市，根据嘉兴市委、市政府规划，这一地带是嘉兴市今后五年或者更长一个时期发展的重点地带之一，也是嘉兴市构建沿海开放大平台和浙北滨海产业带的主战场。加快嘉兴港的发展，有利于改变浙北沿海临港地区生产力发展水平相对较低，发展相对缓慢，经济相对落后的局面，促进浙北滨海临港经济增长带的形成；有利于促进带内城市的发展；有利于促进沿岸地区和整个嘉兴生产力新的布局和产业结构的大调整；促进资源的全面开发和充分利用，出现新的经济发展格局和新的产业形成和发展。随着规划的逐步实施，产业带中的分工协作关系将会迅速增强；区域经济的一体化将会得到协调发展；嘉兴港的优势将得到更好的发挥；临港工业、出口加工工业、现代物流业、港口将共同发展，浙北滨海产业带将成为嘉兴市一条新的经济增长带。

    二、加快嘉兴港发展的基础和环境

    嘉兴港（原名乍浦港），位于杭州湾北岸，岸线全长74.1公里，可建码头的岸线长度26.5公里，由乍浦、独山、海盐3个港区组成，是浙北沿海唯一的出海口。从1986年乍浦港（原名）正式开工建设到1992年乍浦港务管理局挂牌经营（后改名为嘉兴市港务管理局）以来，特别是“九五”以后，通过不断的发展和建设，嘉兴港发生了很大的变化，一举由浙北沿海的一个小港口发展成为一个以石油、煤炭装卸为主同时中转件杂货和集装箱的全国沿海中型港口。从现实条件因素分析，加快嘉兴港发展的基础和环境已经形成。

    1.港口已初具规模。到2006年末，嘉兴港共有生产性泊位30个（内河15个），其中万吨级泊位8个，千吨级泊位10个，外海码头年通过能力1664万吨，基本形成了公用、专用泊位配套，中小泊位齐全、内外贸兼营，集海港和河港为一体，具有装卸、储存、客运等多功能的综合性地区港口。

    2.生产进入快速增长阶段。在腹地经济的持续拉动下，嘉兴港货源不断增长，加上新泊位的陆续投入使用，使港口吞吐量持续攀升。2001年突破1000万吨，首次步入全国中型港口行列。2006年完成2248.12万吨，实现了吞吐量5年翻番。

3.集装箱发展进入轨道。到2006年底，嘉兴港已开通上海—乍浦的国际集装箱内支线和广州—乍浦，泉州—乍浦的集装箱内贸线。年装卸TEU也由2002年的801标准箱，增加到2006年的4.55万TEU，集装箱发展进入轨道。

4.港口建设进入快速期。2004年以来嘉兴港开工建设的泊位已达到了12个，其中万吨级以上泊位9个，港口基础设施建设速度加快，港口建设进入高投资、快发展阶段。

    5.有加速港口发展的良好环境和条件。一是省市各级领导十分关注港口的发展，有良好的政策环境。省政府把“水运强省”工程作为交通“六大工程”的重要组成部分，专门成立了以省长为主任的省港口建设规划委员会，进一步明确了港口在我省经济发展中的战略地位；嘉兴市委和市政府对嘉兴港的发展也寄予了很高的期望，把“港口新市乍浦港进入大港行列，成为上海国际航运中心的配套港，使嘉兴成为长江三角洲地区通江达海的以港口为主的综合交通运输体系中的枢纽城市之一”，作为嘉兴市的发展定位。二是社会对港口的关注进一步增强，企业和社会投资建设港口基础设施的地热情很高。三是有加速港口发展的良好经济环境。首先腹地内城市密集，杭州、嘉兴、湖州等城市外向型经济发达，开放程度高，经济势力强，有支撑港口快速发展的良好经济环境；其次临港产业的发展也进入加快阶段，嘉兴发电厂4x60万千瓦二期项目全部完工，平湖滨海工业区、浙江乍浦经济开发区、嘉兴出口加工区和海盐大桥新区进入开发阶段，并有多家大型企业入住，有为港口快速发展提供稳定货源支持的经济条件。四是有良好的集疏运条件，沪—杭—甬，乍—嘉—苏高速公路建成；杭州湾跨海大桥已接近尾声；内河航道通过改造通航能力大大提高；乍—嘉—湖铁路正在筹建等等，有较为快捷和便利的公、铁、水运输网络，利于港口向腹地的延伸。五是有加快港口发展的自然资源。全港可供建设生产型码头的岸线达到26.5KM，其中深水岸线约23KM，有加速港口发展的良好资源条件。

三、嘉兴港发展的总体要求和目标

根据《嘉兴港贯彻“水运强省”工程实施意见方案》规划和嘉兴港总体规划，嘉兴港长远发展的总体要求和目标是利用得天独厚的区位优势，充分发挥岸线资源丰富的自然条件，顺应浙江省环杭州湾经济开发战略和杭嘉湖地区外向型经济发达的特点，加快港口基础设施建设和码头结构调整，加快发展集装箱码头，形成大中小泊位配套、功能齐全、结构合理的现代化港口，构建浙北地区的物流中心。预测到2020年，嘉兴港吞吐量达到6450万吨，集装箱68万TEU。

四、实现港口发展目标的思路和措施

1.按照大开放、外向型的发展的思路，实施“四个带动”，进一步突出嘉兴港在腹地经济发展中的地位和作用。

一是“项目带动”。 就是以二期、三期、四期码头项目建设为契机，建造一批万吨、千吨级以上的泊位，带动嘉兴港能力总量的迅速提高和总量结构的优化，为嘉兴港向国家大型港口发展的提供保障。2003年以来，中外企业来我港签约参与港口基础设施的势头很猛，港口建设呈现出多元化的趋势。当前，要充分利用港口发展的这一有利时机，突出抓好三期通用扩建、嘉港石化、美孚、富春等多个万吨级泊位建设，力争到2009年使嘉兴港外海生产用泊位超过30个，吞吐能力突破3000万吨，使嘉兴港逐步形成，功能齐全，设施先进，结构合理，货源稳定，有持续快速发展能力，对腹地经济发展起较大推动作用，在国家沿海主要港口中的位置有较大提升，有一定影响力的综合性港口。

二是“产业带动”。就是以嘉兴港为依托，以乍浦、独山、海盐这3个港区岸线后方的工业园区和经济开发区为基础，把港口和临港工业、临港市场、临港仓储等产业的发展有机结合起来，利用嘉兴港的资源优势，通过对工业园区和开发区的整合，重点培植骨干行业、优势产业，带动临港产业上规模，上档次。按照嘉兴市委、市政府关于构建沿海开放大平台，突出发展石化、钢铁、机械设备、造纸、新型建材、电子信息等支柱产业的规划思路。一是抓好港内三期和海盐围区的建设，以吸引更多的企业入住港内，促进临港工业、临港仓储业、临港市场的形成和发展。二是重点抓好对已落户四个工业园区和出口加工区的帝人、美福、嘉化工业园等大型化工项目，使其形成示范和带动效应，吸引更多的大项目落户，以加速推进浙北沿海临港产业带的形成。通过港口和临港产业的联动发展，一方面为嘉兴市社会经济的发展开辟新的突破口，另一方面又为嘉兴港的发展持续不断的培植货源市场，加快嘉兴港向国家大型港口发展的进程。

三是物流带动，就是通过发展以集装箱为主的现代物流业，带动嘉兴港集装箱业务的发展。要充分利用洋山港和杭州湾跨海大桥形成的信息流、货源流、商流、人流等优势，依托港口和嘉兴出口加工区，带动代理、服务、港口仓储物流等增殖性服务，着力打造集铁路、公路、水陆运输、储存、加工、物流配送于一体的现代产业体系。要加强同洋山港、宁波港的合作，加快内支线的建设，积极为洋山港和宁波港的国际集装箱服务配套，形成港口、物流互为依托、共同促进的良性互动局面，带动嘉兴港集装箱业务的发展。

四是“调整带动”。就是通过港口泊位结构的调整，带动港口综合能力的提高。近年来，我港公用码头得到了很大的发展，2006年公用码头完成货物吞吐量1049.5万吨，比2004年净增677.7万吨，比重也由2004年27.56%提高到46.69%，上升19.13个百分点。但与我国沿海亿吨大港相比，一是公用码头生产能力偏小，二是占全港吞吐量的比重偏低。调整港口结构，加快公用泊位的发展，以不断适应腹地经济的增长刻不容缓。按照市委、市政府构筑沿海开放大平台和临港四个工业园区和经济开发区的布局和发展情况，要继续加快海盐港区和乍浦港区公用泊位的建设，一方面为开发区、工业园区的发展和嘉兴港融入腹地参与竞争提供承载平台，另一方面为嘉兴港3个港区的大规模有序、合理开发创造条件。要继续借鉴我港对秦山核电和嘉兴发电厂两个专用泊位面向社会开放服务的经验，对港内一些闲置时间较长，利用率不高，有条件开放的货主码头，在充分协商的基础上，通过租赁、合营等方式面向社会开放经营，以补充公用泊位的不足和减少港口资源的浪费，力争港口资源的有效利用和泊位效益的最大发挥。

2.搞好港口和滨海产业带的经济发展规划、协调，促进港口的可持续发展。港口的可持续发展是一个庞大的系统工程，它涉及到腹地经济、临港产业带、现代物流等众多支撑系统。根据拟建的产业带内的现状，建议由政府牵头，组织港口、岸线范围内县市、各开发区的主要领导和专家，就共同关心的港口等基础设施的建设和发展、重点产业的布局、规划等对产业带经济发展具有发展作用的问题进行规划和协调，在体现港口优势的基础上，抓紧制定出浙北沿海产业带经济社会发展的总体规划。为经济带经济高速发展、可持续发展及经济社会的全面发展打好基础。要加强港口和产业带各地区、各开发部门的联系和对话，建立定期的联席会议制度，加强高层次的对话和协商，按照共同制定的规则和协定，协调合作各方的利益，推进产业带各产业共同发展。

    3.加强环保，坚持走可持续发展道路。按照科学的发展观，把环境保护和资源综合利用贯穿于港口发展的整个过程当中，坚决杜绝和制止以牺牲环境为代价发展经济的行为和做法，确保港口、环境、生态的和谐发展。

    4.坚持以法治港，依法行政。要以《港口法》和《行政许可法》的实施为契机，健全港口执法体系，完善事前审批和事后监管制度，坚持依法治港。要强化港口岸线管理，严格控制港口岸线的审批使用，严禁和杜绝随意占用岸线和非法利用岸线建造设施的现象和行为，合理利用港口资源，为港口的可持续发展创造条件。