安徽省淮南市地处淮河中游，是国家较大城市和能源基地。其煤炭远景储量444亿吨，探明储量153亿吨，同时也是华东煤、电、化“三大建设基地”。淮南港为安徽省重要港口，淮河为我国第四大水运通道，属国家3级航道，可常年通航千吨级船舶。沿淮港口腹地内煤炭货源非常丰富，在历史上港口货物吞吐量最高时曾达千万吨。

淮南港为安徽省乃至整个华东的经济发展曾做出了历史的贡献。70年代初期国家、省、市也曾投巨资在东部田家庵地区兴建机械化程度较高的港口码头，但随着矿区开发的西移，老港区已逐渐失去货源和地理优势而逐年衰亡。

淮南港内码头均沿淮河而建。目前，辖区内有生产性泊位106个，其中500吨级泊位18个，300吨级及以下泊位88个。上述码头分为52个港口经营人所拥有和经营，2006年完成货物吞吐量748万吨。虽然沿淮建港数量之多，但是现实的规模档次仍远远不能满足当今做大做强水运经济的发展需求。

一、制约港口发展的瓶颈问题

1.缺乏统一的规划管理，未形成科学合理的港口布局。

由于建国以来港口规划等方面的法律、法规相对滞后，所以造成港口建设自由性、随意性很大。不仅从港口的选址、规模的确定和码头的布局，均缺乏系统的、全面的技术和经济论证，而且码头大多布局零散、规模小。以上情况使得港口岸线、水陆、域这些不可再生的资源没有得到科学合理地开发利用。另外，在同一个地区中，由于港口货源腹地相近，码头的重复建设也十分严重，造成了资源的极大浪费。

2.大型深水泊位短缺，港口设施及装卸工艺落后

淮南港大型泊位偏少，最大靠泊能力500吨级。在已有的18个500吨级的泊位中，如凤台运输公司码头后方为主城区环城护堤，陆域纵深只有30米，受此局限不能很好使用。另一方面，大部分码头装卸设备原始简陋，装卸效率低下。

3.港口功能单一

淮南港口的主要货种是煤炭出口，占到总货物吞吐量的95％以上，其他的货种如“三大材”（水泥、黄砂、钢材）以及件杂货的运量极小。

全市现有港口作业区绝大部分只具备简单的货物装卸船，功能单一。淮南港至今没有经过报批的危险品专用码头，更没有水路集装箱运输和相对应的集装箱码头。

4.运输船舶技术性低，运力结构不完善

淮南市运输船舶普遍存在船型、机型复杂，技术装备老化等问题，技术性能有待提高。随着江、浙、沪一带加速内河船型改造，淘汰的挂机船流向淮河，此矛盾越来越明显。

上述问题当前已严重阻碍淮南港口的可持续发展。一是不能满足港口规划的发展要求。于拟定中的《淮南市港口总体规划》（注：《淮南市港口总体规划》已经过安徽省人民政府讨论通过）不相符合：《规划》要求发展全局战略、做大做强港口整体规模、合理利用岸线资源、避免重复低质量建设。而现有的港口现状与《规划》要求差距较大；二是不能满足法律法规的要求。有一些码头就建在城市饮用水源的明令禁止范围之内；有的码头没有环境保护设施，煤灰扬尘污染严重，与城市的文明建设和构建和谐社会不相适应；有些码头未经防洪评估，也不符合防洪要求，每年汛期水利部门都要求责令拆除；三是不能满足港口企业生产和港口安全管理需要。现有港口装卸工艺简单落后，在装卸效率上不能满足船、货方快速、迅捷的实际需求，不仅在港口经营上处以不利的地位，使得港口竞争上没有优势，而且落后的港口设施又使得安全生产没有保障，小的事故时有发生，事故隐患极其严重。

二、可持续发展的港口发展思路

1.结合本地实际、探索综合整顿思路

按照《港口法》及有关法规、条例的规定，淮南市辖区港口清理和整顿势在必行。经过调研和考察，在安徽省内有几种清理整顿的经验可供借鉴。巢湖市：成立了港口经营公司，采取由市政府相关部门联合出资的方式，先一次性买断待整顿港口设施，再重新规划建设。宣州市：对不符合港口规划的码头设施采取与公安、城管等部门联合行动强制拆除措施。滁州市：由港航局、交通工程质检站对码头进行鉴定，对于符合条件的发证，不符合条件的拆除。还有部分地市用市场竞争的方式，优胜劣汰，净化港口经营市场。

省内港口整顿做法为我们提供了宝贵得经验，但淮南又有不同于其他地市的一些特殊情况：

淮南市大多码头为沿淮河各行政村所有，他们对外租赁或自己经营，有的是村里的支柱产业。县（区）、乡（镇）政府出于自身利益考虑，港口行政管理机关采取强制拆除的办法肯定得不到他们的支持甚至阻挠，工作必然不好开展；如果采取市政府牵头相关部门联合买断港口设施的模式，在我们地区也不能较好地实施。一方面相关的配套法规还没有出台，另一方面相关单位对水路运输的积极效益还没有重视起来，目前仍把重点放在发展公、铁路运输的思路上，对水路运输的优势还需有个较长的认识和了解过程；如果完全用市场竞争的方式，矛盾较小并可以较好地推陈出新，但是一些小型码头本身采取的就是亦工亦农的经营方式，不能很快将其淘汰，而安全隐患依然长期存在。

据此，对于淮南市港口治理整顿，仅仅使用以上任何一种方法都是难以奏效的。应采取综合运用、区别对待、分类整合的思路：

（1）坚决取缔类：凤台港区谢郢码头、谢家集港区耿皇码头等不符合拟定中的《淮南市港口总体规划》，也不符合环境保护条例，是下一步整顿的对象，必须联合市政府相关部门采取果断的措施，排除一切困难予以清除！

（2）暂不取缔类：对于一些设施简陋，运输效率低下、规模较小的村镇码头企业，如田家庵、大通港区等码头设施，我们采取加大宣传，督促其逐步完善经营和安全设施，但《港口经营许可证》暂时不发放。这样一来，在港口经营上的优惠政策（如货港费返还）就享受不到，竞争处以劣势。在强大的压力下迫使其联合、规模发展。

（3）扶植发展类：针对一些占据港口优良岸线和港口腹地货源丰富的企业（如凤台老婆家湾、毛集何台、潘集架河码头等），因为具备一定的发展潜力，其本身有做大做强的竞争愿望，运输企业也对其提出更高的安全要求。采取由港口投资人买断港口设施设备进行投资改造，向规模经营发展的方式比较合适。

清理和整顿是为了港口的更好、更健康的发展，只有发展才能在竞争中立于不败。

2.科学规划、持续发展、扶持引导、信息共享

（1）因地制宜、全面规划

淮南港有优越的自然条件，稳定的货源以及良好的陆上集疏运系统，发展前景十分广阔。按照《港口法》“一城一港”的原则，规划淮南港为六大港区：凤台港区、毛集港区、潘集港区、八公山港区、田家庵港区和大通港区。淮南港以煤炭运输为主导，还要大力发展其他货种（如建材、件杂货、危险品）的运输，同时还要为发展集装箱运输做准备，向综合性港口发展迈进。

（2）科学发展、统筹兼顾

港口的建设要坚持“科学合理、注重功能、适当超前、形成规模，统一规划、分步实施”的原则。

一是要充分体现淮南港在淮南煤炭运输中的作用。坚持可持续发展原则，港口布局规划与城市总体布局规划、矿业规划、环境保护规划相协调。

二是要在充分考虑淮南矿业布局和港口现状基础上，按照专业化、高效化、规模化原则统筹规划，合理划分港区，使得各港区协调发展。港口功能与后方城区功能相协调。

三是要在充分考虑港口运营、船舶航行安全需要的基础上，与防洪规划、城市规划、产业规划、土地规划相协调。

四是要把港区集疏运通道与综合交通规划及后方矿区和工业区规划相协调。

五是要远近结合、以近为主，近期港口建设在充分挖掘现有港区潜力的基础上，突出重点发展的港区，充分体现跨越式发展思路。同时，保护岸线资源，为远期发展留有充分余地。

六是要重点与一般相结合，重点发展淮河干流81公里的港口建设。

（3）正确扶持和引导港口经营企业健康有序发展

一是港口政管理部门及其工作人员不仅要掌握必备的法律、法规知识，而且要有较高的业务技能。在企业港口建设前期工作及工程建设等环节中给予必要的支持和帮助，这对以后的管理和执法工作打下良好基础

二是必须与政府之间牵线搭桥。港口建设涉及法律法规及相关单位较多，有的准港口经营人由于行业法规接触少，这就需要港口行政管理部门的工作人员搭建平台、穿针引线。如协调水利、交通、城建、环保等部门的关系，使其缩短审批时间，避免其走弯路，进一步的使其认可、认同，促进后续工作有有序进展。

（4）联合港口企业，组建信息共享平台

建议成立当地港口企业协会，吸纳各方港口投资人，认同大中企业、个体经营码头业主是淮南港建设和经营的主力军，营造良好地氛围和空间。协会作为增加相互交流的平台，传递港口经营管理中的成功经验和做法，共享投融资信息，探索规模化经营的思路，营造规范地、良好地公平竞争环境，使他们守法经营、和谐发展。