洋口港经济开发区管委会  杨镜吾

中国港口协会            杜麒栋

洋口港陆路距南通港长江沿岸港区约60公里，水路距上海港约150海里、距连云港约230海里，经权威部门论证为可建设20—30万吨级的沿海深水港区。江苏省洋口港经济开发区管理委员会委托我们对洋口港在上海国际航运中心中功能定位和发展战略进行研究。我们认为这是非常必要的。我们认为研究洋口港的发展，不能就洋口谈洋口，而是必须跳出洋口看洋口，必须要放到长三角、放到上海国际航运中心这样的大背景中研究，才能正确把握洋口港可能或应该承担的分工职能。

一、上海国际航运中心建设呼唤洋口港

上海国际航运中心的发展得益于长三角地区的经济发展，上海国际航运中心的主枢纽港上海港的集装箱箱源90%是由长三角（两省一市）提供；同时，上海国际航运中心也促进了长三角地区经济的发展。没有长三角地区的经济支撑，不可能有上海国际航运中心港口群；而没有港口的发展，长三角的经济也不会发展得这么快，港口和城市，港口和区域经济的发展相互支撑、相互促进。

但是，同在长三角地区，长江以北地区的经济发展与长江以南地区的经济却存在显著的差异。

让我们以上海市中心为圆心，300公里为半径作同心圆，长三角按其自然地理位置可分为三大板块，一是位于钱塘江以南的浙江东部地区和中部地区，我们将之称为长三角的南部板块；二是位于长江和钱塘江之间的上海地区、浙江北部地区和江苏南部地区，称为长三角的中部板块；三是长江以北的苏中苏北地区，作为北部板块。

南部板块在300公里的范围圈内，包括了绍兴、萧山、嵊州、舟山、金华、丽水、台州、义乌等城市，温州和衢州也在300公里线附近，浙江东部、中部的主要工业城市和发达经济区都被包含在内。这一地区的主要港口有宁波港、舟山港、台州港和温州港，2006年完成吞吐量4.87亿吨，集装箱吞吐量770万TEU。 

中部板块在300公里圈的范围内，除了上海市本身外，还包括浙江省的杭、嘉、湖和江苏省的苏、锡、常等长三角地区经济最为发达的区域还包括了南京、镇江市以及马鞍山、芜湖、宣城等地。在这一地区的主要港口是上海港，杭州湾一侧有嘉兴港，长江一侧有南京港、镇江港、江阴港、张家港、常熟港、太仓港等，2006年完成吞吐量约10.56亿吨，集装箱吞吐量2400万TEU。

北部板块在300公里圈的范围内，有南通市、泰州市、扬州市和盐城市，淮安市一部分，这是长三角300公里经济圈内经济最不发达的地区，除了沿江一带经济较发达外，其余地区还是以农业生产为主。这一地区的主要港口集中在长江沿线，有扬州港、泰州港、南通港，2006年完成吞吐量1.37亿吨，集装箱吞吐量65万TEU。沿海自连云港以下，有射阳港、大丰港，但都是停靠千吨级船舶的小港。这三个板块的一些社会经济指标见下表。

因此，无可否认，虽然长三角地区是全国经济最发达的地区，但长三角内部区域经济的差距还是相当大的，长江以北的苏中苏北地区相对而言还是一个经济欠发达的地区。同苏南相比，进出口贸易额只有苏南的0.09，人均GDP只有苏南的0.22。

同样省政府的领导，同样的政策，为什么长江以北地区与苏南地区的经济发展的差距就这么大？并且差距还在扩大？而同样也有一江（钱塘江）之隔的浙江北部地区与浙江东部中部地区的经济发展就没有什么差距？从更大的范围来看，以南部板块与北部板块相比，同样处于中国与世界进行经济贸易交流前沿的长三角地区，同样在上海300公里的辐射区范围内，人口和面积也差不多，一个是长江的隔阻，一个受到钱塘江的隔阻，而且长江上的多条汽车轮渡航线方便了南北的公路运输，最近几年也已经建造了不少大桥，为什么长江以北地区与南部板块的经济发展存在这样大的差距？当然，我们可以找到很多原因，如历史原因，文化的原因，交通的不便，没有从商的习惯等等。但是我们感到一条重要原因就是江苏沿海缺少一个象宁波港这样能够促进和带动本地区经济发展的深水港口。

同样处在长江三角洲区域，我们没有理由说长江以北地区与长江以南板块经济发展存在这样大的差距是合理的，我们没有理由说这种状况还应该长期存在下去。我们只能说，长江以北地区的经济是可以发展起来，而且是完全能够发展起来的。当前，随着长江通道的立项和建设，这一条件已经成熟。江苏地区经济的发展正在呼唤深水港的建设，呼唤洋口港的开发。

二、洋口港的区位优势分析

洋口港具有发展深水港口和促进地区经济发展的区位优势。我们认为区位不仅仅是经济活动所处的空间位置，而且还受时间因素限制。时间和空间是物质存在的基本形式，也是区位存在的基本形式，当时空因素发生重大变化，区位可能向有利的方面或向不利的方面变化。因此，所谓区位优势就是在特定时期内经济活动的特定位置的有利条件。

区位优势可概括为自然资源禀赋，区域的相对位置，资源的配置能力，区域的外部环境等。根据上述论述，我们将洋口港的区位优势分析如下：

1、资源禀赋优势

（1）具有可靠泊30万吨船舶的深水岸线资源

如东县拥有标准海岸线102.59公里，港口自然条件较盐城地区要优越，在江苏全省1000公里沿海岸线中，唯有洋口港具有可停靠10～30万吨级大型船舶的深水岸线。该航道和岸线于2008年底即可投入使用，这是江苏实现沿海发展战略的最宝贵的资源。

（2）具有丰富、低廉的土地和劳动力资源

因此如东地区和洋口港建设具有丰富、低廉的土地和劳动力资源，如东地区的土地等别为十一等，而上海浦东地区为二等，两者相差6倍，商务成本显著低于上海和江苏的苏南地区，处于长三角地区经济发展的低梯度区，只要跨江大交通发展起来，对于吸纳中外投资和产业的梯度传递具有很大的吸引力。

（3）便利、富有潜力的综合交通资源

2、区位相对位置

如东地区到上海的水平距离约为110多公里，但由于长江的阻隔，如东地区到上海的货运（通过通常汽渡）时间要5个多小时。这也是影响苏北地区经济发展的重要原因。苏通大桥建成（2008年），以及崇海大桥和过江隧道建成（2011年）通车后，如东到上海（洋山港）的运输时间将缩短3个多小时，大大便利了两地的交通。

从理论上来说，产业转移和投资的方向总是从高商务成本区（主要由当地的土地价格、劳动力价格决定）向低商务成本区转移，但产业传递后产品成本的降低将部分被由于运输路程增加所引起的运输费用所抵消。要服从于以下公式。

S₂ ＋ c*l₁ ≤ S₁

当商务成本降低与运输费用的增加两者相平衡时所在的运输距离，应是产业传递的最大的合理范围。以上海为中心向外扩展范围内，向南到浙江南部一线，向西到长江南岸一线，工业都已经很发达，而且他们的商务成本也已经很高，因此当跨江交通实现以后，苏中苏北地区将是以上海为主的产业传递的必然选择，因此从区位相对地理位置上具有非常大的优势。

3、资源配置能力

一个区域的资源禀赋只是该区域经济增长的基本条件，各种资源要形成合力，化为现实的经济增长，要取决于区域的资源配置能力。

资源配置能力主要从两个方面来论述，一是市场对资源的配置，另一是政府对资源的配置。市场的资源配置能力是一种自发的无形的能力，它总是向商务成本低、政策环境好、投资安全、利润收益率高的地区流动，如东地区具有这方面的配置优势。从政府的配置能力看，如东政府具有资源配置的强烈的意愿、正确的认识和足够的资源配置能力。

4、区域外部环境

如东地区还有良好的区域外部环境，对于吸引投资、吸引产业梯度传递具有巨大的吸引力。

综上所述，洋口港所在的如东、南通和更广大的江苏中、北部地区，虽然总的地理位置没有变，但在上海国际航运中心、在长三角经济发展区中的区位发生了的变化，向有利于如东和洋口港发展的方向变化。

三、上海国际航运中心的功能作用

上海国际航运中心的功能目标主要有：一是从国际航运层面，放在亚太地区来看，参与与国际港口发展的竞争，要和韩国、日本、我国台湾等争夺中国的港口市场，与国际航运联盟结成有机的整体，将原先由这些港口中转的货物吸引过来。二是推动城市乃至地区经济的发展，以集装箱枢纽港为依托，建立起外向型加工中心，成为城市经济的重要增长点。在国际范围内抢占经济发展制高点，使港口所在都市圈在全球经济发展和贸易竞争中处于区域的核心地位。三是扩大并形成长三角港口群所在地区的规模经济，获取超额利润。港口集装箱作业向综合物流业过渡，以港口为中心建设综合性的国际物流中心。

目前，已初步形成了以上海为中心，江、浙为两翼的上海国际航运中心，其目标功能作用已开始显示出来：

（1）在短时间内改变了世界港口格局，特别是东南亚港口航运的格局，整体提升了我国的竞争能力，形成了有利于我国经济发展和国际贸易的港口航运布局，加快了我国向“世界港口强国”迈进的步伐。

（2）遏制了中国集装箱到境外港口中转的势头。如前几年，韩国政府提出了将釜山港建设“21世纪环太平洋中心港”，台湾提出建设高雄“亚太营运中心”计划，日本神户提出建设“亚洲母港”的目标，其实质都是为了竞争东北亚国际集装箱枢纽港。2006年，长三角港口的国际集装箱中转量已经达到近200万TEU，证明中国港口是能够成为国际集装箱转运中心的。相比之下，日本港口的国际集装箱中转量早已大幅度下降；我国北方港口的集装箱中有相当部分的在釜山港中转，但近两年釜山港中转量已经明显停滞。台湾高雄港的集装箱中转比重从前几年的55%左右下降到目前的35%。

（3）上海港和周边地区港口吞吐量快速增长，全国的第一第二大港都集中在长三角，上海港2006年的货物吞吐量达4.76亿吨，已连续3年保持世界第一大港。长三角也是全国集装箱增长最快的地区，2006年长三角港口共完成集装箱吞吐量3359万TEU，上海港集装箱吞吐量达2107万TEU，成为全球航运集团最集中的区域，在全球航运业中形成强大的竞争力。

（4）进一步扩大了长三角地区和周边地区的对外开放的深度和广度，带动了周边地区经济的高速发展2006年江浙沪两省一市的国民生产总值达47494    亿，占全国总产值的 22.67%；对外贸易额达8519亿美元，占全国外贸额的48.4%。长三角地区入围全国百强城市的共有20个。

四、 洋口港发展的功能定位

港口性质和功能的定位在港口的发展中起到极其重要的作用，定位不同，则其发展思路、发展战略、所采取的政策、制度、策略、措施也必然不同。

洋口港还在建设中，他的发展要经历一个从小到大的过程，因此洋口港的功能定位也有一个逐步演变和发展的过程。因此，我们认为洋口港的功能定位可以分为近期和远期两个阶段，分别有近期目标和远期目标。洋口港近期的港口功能可定位为：大宗散货的转运港和临海工业港、上海国际航运中心的集装箱喂给港和支线港、江苏沿海地区的外贸港和物流中心。随着洋口港货运量的增长和发展，当港口吞吐量达到一定数量（如港口吞吐量达到2000万吨，集装箱吞吐量100万TEU）后，洋口港远期的港口功能定位为：我国江苏省沿海的主枢纽港，上海国际航运中心北翼的主要港口（国际集装箱运输的主要挂靠港），江苏沿海参与国际交流的现代物流中心。

这里，主要讨论洋口港近期的港口功能定位

1.    大宗散货的转运港和临海工业港

目前，江苏沿海从连云港到上海1000多公里间没有深水码头，洋口港可利用其深水岸线资源，建设液化天然气、原油、成品油、液体化工、铁矿石、煤炭等大宗散货的转运港，责无旁贷地承担起海运大宗散货的接卸任务，为苏中苏北地区的经济发展做出贡献，其临海工业港的功能已经确立，国务院已批准30平方公里海域使用权证作为临港工业区开发，具备大型石化、冶金及现代物流等产业集聚的资源要素。

2.    上海国际航运中心的集装箱喂给港

洋口港的码头和工业园区还在建设中，洋口港开港后可以作为洋山港的一个集装箱喂给港，接受洋山港集装箱运输的辐射。这是洋口港发展的最佳途径。这样也有利于优化上海国际航运中心的经济腹地空间布局，将洋口港所属地区纳入到洋山港的腹地范围；新开辟苏中苏北地区的集装箱支线，扩大了集装箱运输网络；减少了上海通往外省公路运输的压力。

3.    江苏沿海地区的对外贸易港和物流中心

我们认为，要实现江苏沿海地区的经济繁荣这一目标，可以从三个方面入手。
　　——加强港口、交通、能源等基础设施建设，打通空间屏障，扩大经济腹地和市场空间。
　　——建立产业集群，集聚规模效益。重点培育石化、电子、加工制造、纺织、海产品等支柱产业，提升其品牌和质量水平，在长三角、全国甚至在全球经济格局中树立其应有的地位和作用。

——加快洋口港与上海的接轨，使之成为上海国际航运中心中的一个重要组成部分，发展成为上海国际航运中心北翼的对外贸易港和物流中心。

目前，洋口港建设已列入江苏省的港口发展规划，洋口港的码头正在加快建设，但要真正实现外贸易港和物流中心的目标，还必须要进一步加快港口城市建设和临港产业引资项目的步伐。

五、洋口港发展战略

不同的城市有不同的发展战略，不同的港口定位有不同的发展战略。我们认为洋口港的发展思路可确定为“南接上海，北贯陇海，依托苏中苏北，以港兴城兴区”，并采取以下发展战略。

1. 大项目、大投资模式的发展战略

经济发达地区的港口发展依托其经济腹地，采取的是一种渐进式的发展模式。而如东及周边地区的经济发展还比较落后的情况下，应采取大项目、大规模、大投资模式的发展战略，通过吸引规模大投资大，依赖深水码头的临港产业项目，获取规模大型化码头大型化船舶所带来的规模效应，发挥大批量货物的进出、堆存和中转所产生的港口效应。并由此形成相关的临港工业，推动上下游产业链，带动所在城市所在地区的经济发展。

2．加快港口对外贸易的发展战略

根据城市经济学的理论，一个地区的经济发展速度与该地区对外贸易的依存度有着密切关系，与进出口贸易的增长率成正比。因此，如东地区应加快引进以外贸企业为主的产业集群，以促进洋口港对外贸易作为其发展战略。这是保证洋口港促进国际集装箱航线和集装箱发展的重要条件。

3．接轨上海的发展战略

长江下游大通道建成后，对于上海而言，洋口港区不仅具有地缘优势，而且劳动力和土地价格低廉，综合交通便利，应做好一切准备工作，创造良好的投资经商环境，主动加入到上海为核心的经济圈，接受上海的辐射。应主动做好以下几方面的对接。

——规划对接，规划是龙头，在区域一体化进程中具有导向作用，如东在实施发展规划（包括基础设施、公共服务、信息网络、政府协调）要加强与上海的对接，不仅在规模上，而且在实施的阶段和时间上注意做到对接。

——港口对接。港口对接是洋口接轨上海的一个重要内容和重要方面。一是可以与上海港合作、合资建设港口码头，吸引上海港的投资、人才和管理经验。洋口的管理、技术人员也可以到上海港有关部门实习，提高技术和生产经营管理水平。二是开辟上海——洋口的支线运输，实现货物的交流。三是可以通过异地通关，实现海关对接。

——交通对接，通过建立快速的公路、轨道交通，形成一小时交通圈，形成上海—如东经济圈一体化效应，实现同城效应，提高对投资的吸引力。

——政策对接，加快市场化改革进程，消除体制隔阂，政策落差，为投资者创造公正、公平、高效的发展环境。

——要素对接，通过多种渠道，实现互通互联，促进生产要素的合理流动，特别是人才的流动。近几年，上海对于人才引进的控制趋严，如东可制订优惠条件抓紧引进有关人才。

——市场对接，迎接国内外投资和产业的传递。

    4. 有效开发、有序开发和永续开发的发展战略

——有效开发  港口岸线资源是洋口港的宝贵资源，洋口港的岸线并不多，如果不分大中小项目，不管是否有环境污染，只要有投资，拣到篮中就是菜，洋口港的岸线资源很快就会用完，使用的效果可能就不好，带动力不强。因此建议洋口港口管理部门要加强对岸线的管理，要制定岸线利用的管理办法，如每米岸线的投资强度，使用效益，每亩地的投入产出等指标和标准。

——有序开发  港口岸线要做到深水深用，浅水浅用，深水岸线搞码头建设，搞临港工业，浅水岸线和暂时还未开发的岸线保护起来，按生态环保要求建设。要认真做好港口开发规划，不能全面开花来进行开发建设，保证港区按顺序发建设。

——永续开发  洋口港的发展要特别重视生态和环境保护，做到可持续发展。

目前，洋口港总体规划以及感交通部和省政府批准，列入了江苏“十一五”沿海发展规划；洋口港口岸开放已正式纳入“十一五”口岸发展规划；洋口港临港石化产业布局也已经列入长三角区域规划。2007年4月在省沿海开发工作会议上，李源潮书记指出：“港口建设是沿海开发的龙头，江苏省要以大港口带动大开发，建设重点是连云港、洋口港、大丰港。南通港要加快融入上海国际航运中心，建成区域性、多功能、综合性的近洋枢纽港”。梁保华省长指出：“要把南通港建成多功能、综合性的港口，成为上海国际航运中心北翼的重要组成部分。加快沿海港口开发，要把洋口港建设摆上更加突出的位置”。我们相信，在江苏省政府的领导下，洋口港在江苏沿海发展战略中发挥重要的作用。