泸州市航务管理局  邹  强  张银才  中  南

中小港口作为我国港口群体中一个重要组成部分,对于我国的经济发展、缓解我国交通压力、推动港口城市的发展具有重要的作用。泸州市位于长江经济带上游的重要位置，是成渝经济圈、泛珠三角合作区、攀西--六盘水等区域经济圈的重要组成部分，兼具经济腹地和中转型的长江港口城市，泸州港属我国中小港口范畴。随着经济全球化和区域经济一体化的推进，国家对加快长江黄金水道建设、实施“深下游、畅中游、延上游”战略的加快，作为西部川滇黔地区航运枢纽的泸州港，在促进西部区域经济发展，推动长江黄金水道建设进程中发挥着越来越大的作用，其发展进程在一定程度上折射出了我国中小港口发展的现状。

一、泸州港发展基本情况

发展概况

长江流经泸州境内有136公里，泸州港现已形成纳溪、中心、泸县、合江、古蔺5个港区，全港有生产性泊位158个，其中千吨级以上泊位33个；泸州港已成为四川及滇东、黔北地区最便捷的出海通道和实现江海联运的枢纽港，被交通部确定为全国28个内河主要港口之一，是四川省唯一的全国二类水运口岸，四川省第一大港。泸州先后建成了金鸡渡码头、泸州集装箱码头一期工程、中海油油品专用码头、泸州火电厂大件码头、川天华危化品码头等一批大件、原油、危化品码头，海关、商检等机构健全。目前有水运企业28家，港口企业及个体业主30多家，造船厂9家；有各类船舶3907艘，其中运输货船430艘（1000吨级以上运输货船57艘，最大达3000吨级），共有22.27万余载重吨，占四川省水上运力的40%；长江泸渝段整治工程已基本结束，现可全年昼夜通航千吨级船舶，丰水期8000吨级船舶可停泊泸州港；隆黄铁路泸纳段、纳叙段正在加快建设，川黔高速纳溪至贵州段、成渝地区环线泸渝段可望在2007年底开工建设，港口的疏运通道正在逐步畅通。随着西部经济的发展和长江水运的日渐复苏，泸州港吞吐量从2003年起持续保持较快增长，2006年已突破1000万吨大关。泸州集装箱码头于2003年7月正式开班以来，增长迅猛，目前已远远超过一期设计规模，泸州集装箱码头二期工程将于2007年底开工建设，设计规模将达到年吞吐量20万标箱。

图1   泸州港2001年----2006年吞吐量增长情况

泸州港发展优势

随着西部对外开放步伐的加快，西部众多产品将更多地走向国际市场。这就要求泸州港充分发挥四川及西南地区出海口的作用，以港口为基础加强与长江中下游地区、沿海地区以及国际市场的联系。随着大宗原材料进口和产成品外运需求总量的急剧膨胀，水运运输成本低、运输能力大的优势将日益显现。特别是伴随2009年三峡工程竣工，长江黄金水道的开发，泸州水运将有较大的发展。

----泸州港腹地物资生存和发展空间大

泸州港的经济腹地或者叫做辐射区域可以分为直接腹地和间接腹地两类。直接腹地是指港口直接服务的地区，主要是指泸州市区域范围。间接腹地是指泸州港与相邻地区交叉服务的地区，泸州港间接腹地主要包括宝成、成渝铁路沿线部分城市，如绵阳、德阳、乐山、成都、内江、自贡等，以及贵州的赤水、毕节和云南的昭通等。

作为港口直接腹地，泸州是全国著名的化工基地，也是遐迩闻名的酒城，加之新兴的能源、建材、医药工业和拥有丰富煤炭、磷、硫铁矿等矿产资源，使得泸州地区的经济发展潜力巨大。其间接腹地中，成都、绵阳、德阳均为经济发达地区；黔北的毕节、习水、仁怀地区和泸州古叙矿区煤炭资源探明储量达378亿吨。同时，随着西部大开发的推进，泸州及其周边城市的化工业、食品业、机械制造业等产业也在不断发展，可以肯定，随着西部大开发战略的进一步实施，泸州港经济腹地的快速发展，泸州港吞吐量也将随之迅速增长。根据规划预测，2010年和2020年泸州港货物吞吐量将达1350万吨和2300万吨，年均增速将达到10%左右；集装箱运输将得到快速发展，2010年、2020年将分别达20万标箱和50万标箱。

----泸州港区位条件独有，口岸优势突出

泸州地处川滇黔渝三省一市结合部，国家高速路网规划的川黔高速、成渝地区环线、国家铁路规划的隆黄资源线以及长江黄金水道两纵两横大通道均在此交汇。根据正在编制的《泸州市现代物流发展规划》，泸州市将建成为四川省六大物流中心之一，依托路港，建成川南地区和川滇黔渝结合部地区的商贸物流中心和成渝经济带与攀西—六盘水资源富集地区出入长江的重要物流通道。泸州港不仅区位有优势，而且港区条件好，尤其适合建设多泊位的集装箱专用深水码头，优良的建港条件在长江上游是不可多得的。长江上游不可多数的现代化直立式泊位，给泸州港增添了重要的发展筹码。

----泸州港水路运输在综合运输体系中优势明显

以运输一个标箱为例，从成都走铁路到上海，每个标箱的费用为人民币8000至10000元；而从泸州走水路到上海，一个标箱的费用仅需5000元左右，仅仅一个标箱，就意味着可以节省3000至5000元。而相对于公路运输来说，从泸州走水路到上海的成本更是低许多，从成都走公路到上海，虽然在时间上可以节约一半，但在运输成本上却是从泸州走水路到上海的五倍以上。如果与相邻的港口比较，泸州港在价格上依然是有优势的。据专业人士测算，从成都出发的集装箱经泸州港中转至上海可比相邻港口节约成本2000至3000元，其他物资经泸州港水路出海的成本自然也要低许多。有专家预言：凭借良好的区位优势和建港条件，泸州港在省内和西南城市群中，具有显著和无可争辩的运输优势。

从上述分析可以看出，泸州水运的货运量是有充分保障的，加上泸州港自身已经具备的优势和今后不断改造完善，我们有理由相信，泸州港的明天一定会更加辉煌。

二、泸州港发展面临的主要问题

虽然泸州港从纵向比较来看有很大的进步，但困扰泸州港发展的问题依然存在，需要我们在今后的工作中加以克服和解决，主要有：

----受到大港发展制约。泸州港发展面临最大的挑战就是重庆港，重庆市计划在2010年前投资147亿打造长江上游航运中心。班轮公司在开展全球服务的同时具有更大的市场主导能力，他们纷纷选择大型港口作为挂靠港和枢纽港，实力强大的船公司通过与大型港口合作来获得更优惠的港口服务和价格。目前虽然各个港口的吞吐量都在增长，大港口的增幅却远远大于中小港口。如果站在货主的角度，大港口班期密、航线多、手续简化等方面的确有许多吸引人的优势，也是许多中小港口不能相比的。

----自身发展存在障碍。泸州港现有的港航企业呈小、散、弱特点，没有形成规模化、集约化的经营模式，主要表现为港口装卸设备陈旧，机械化程度低。如泸州集装箱码头现仅有一台塔吊式起重机，配套设施不足，已经不能满足泸州港集装箱快速增长的需要。同时，泸州港集疏运条件还比较差，还没有真正形成以港口为节点，以铁路和公路为集疏运网络的立体交通运输体系，集装箱运输政策也还有待进一步完善。码头简易、规模偏小、设备较差、功能单一、技术条件较落后、使用效率不高、缺乏统一科学的规划和管理、港口资源配置不合理、重复建设和成长速度较慢等情况也是我国中小港口面临的共性问题。

----管理体制存在缺陷。泸州市航务管理部门是由原港口、航务、港监等三部门合并成立，是泸州港水运综合管理部门，泸州水上安全压力大，管理人员相当大部分精力都放在安全管理上，加之专业人才缺乏，在抓港口航运发展上精力有限。国内许多中小港口也存在管理体制方面的缺陷，有的地方对中小港口缺乏统一有效的行业监管，容易造成港口发展结构失调、市场不规范等现象，特别是在经济区域内，恶性竞争的现象严重制约着中小港口的健康发展。

上述问题的存在，对于泸州港及国内众多中小港口在发展初期来讲，应当说是正常的。大港口在开设初期也同样会面临类似的问题，关键是我们如何在实践中有针对性的把这些问题逐步加以解决。

三、泸州港航运发展目标和重点任务

泸州作为长江上的主要港口，港口与城市的发展存在着密切的联系，二者相互影响、相互促进，“港兴城兴,城荣港荣”。四川省委、省政府及泸州市委、市政府都极为重视港口及航运的发展，为发挥泸州长江上游枢纽港、“四川第一港”的独特优势，提出了“打造港口城市、发展港口经济”的构想，把泸州市“十一五”期经济发展战略思路概括定位为“煤电化路港”。以港口为依托，加速推进港城一体化发展，不断做大、做强、做精港口城市产业，把港口产业经济发展成为全市经济的支柱产业。争取到2010年，初步形成港口城市的主体框架，全港货物吞吐量达到1350万吨，年均增长12.2%，集装箱20万标箱。到2020年，全港货物吞吐量达到2300万吨，集装箱50万标箱，基本建成布局合理、功能完善、设施良好、设备先进、通讯发达、管理一流、以能源、原材料、工业产品和内外贸集装箱运输为主、通过能力达2500万吨的现代化港口城市。要实现这一目标，关键要在抓好港口核心功能建设、交通综合运输体系建设、口岸综合服务体系建设、产业支持体系建设、社会环境支持系统建设等五大功能结构体系建设上下功夫。

----围绕城市产业布局与经济发展，加强基础设施建设，完善港口城市的核心功能

港口是港口城市的基础和核心。加快港口的基础设施建设，建造大型专业化码头，畅通深水航道，构建物流中心，推进港口管理体制和经营机制的创新，是泸州港口城市建设的主要任务。重点要加快完成《泸州港总体规划(修编)》工作，按照规划，切实加强全市港口、岸线特别是深水岸线资源的有效开发和管理，避免重复建设和资源浪费。以港口建设带动临江产业形成规模，引导城市产业布局的调整，充分体现港口作为基础设施和产业经济的双重效益。当前，我们围绕川渝经济合作带泸州临港示范区建设、西部化工城建设以及黔北、滇东煤炭资源开发等，重点建设集装箱码头二期工程及化工、煤炭、原材料、食品等专业化深水码头，大力提升港口通过能力。同时积极推进长江主航道的整治工作。长江泸渝段航道整治提高工程于2007年6月已全部结束，长江泸渝段航道从四级提升到了三级，千吨级船舶可全年昼夜通航。

----构建立体交通运输体系，以港口为节点推进内河多式联运

加快公路和铁路通过港口连接水路是集疏运建设的重点。在抓好港口建设的同时，积极推进公路、铁路建设，强化铁水联运，不断完善泸州港的立体化、现代化运输网络。一是积极推进川黔高速公路（纳溪至贵州段）、成渝环线泸州段（宜泸渝高速公路）、泸州绕城公路北段的开工建设工作，尽快形成一纵一横一环的干线公路网格局。二是加快纳叙铁路建设步伐，进一步完善南北铁路运输通道，加快泸州集装箱码头专线铁路建设。三是积极创造良好环境，吸引国内外大型企业集团到泸州投资建港、经营码头和开辟航线，与其他行业建立战略联盟。四是大力培育地方航运企业，推进企业重组，组建大型航运企业集团，努力构建密集发达的运输链网。

----健全和完善口岸综合服务系统，为港口航运发展提供便捷高效的综合服务

健全和完善为港口和整个集疏运体系提供各种配套服务的口岸综合服务系统，是港口航运发展的重要内容。目前，泸州市正在制定加快泸州港口城市建设发展的实施意见，进一步改善软环境，提高口岸管理的规范化、标准化水平，下大气力建设多功能的口岸公共信息平台，提高通关效率，增强代理、信息、结算、修缮、后勤补给等综合服务功能，吸引航运和物流要素的集聚。

----加快港口产业经济发展进程，使港口与产业经济形成良性互动发展格局

临港加工业、商贸业、会展业、现代物流业、金融保险业以及信息服务业是港口航运发展的市场需求保障系统。泸州港是腹地型港口，负有带动腹地经济发展、促进腹地产业升级的重要责任。泸州市临港产业和现代物流业按照泸州港口城市产业布局规划，以长江沿岸为轴线，港口为重点，以原产业分布为基础，沿大江大河，结合公路和铁路主干线，正在加快形成“一轴、三带、六区”的“扇型”产业区域空间布局结构。依托港口，不断发展壮大一批现代物流运输龙头企业，引进物流网络完善、带动能力强的国内知名航运公司和专业化第三方物流企业，建设物流基地，正在逐步形成仓储、中转、装箱分拣、包装、配送、电子商务、结算等功能齐全的现代物流园区和网络。

----改善发展软环境，为港口航运发展营造良好的社会氛围

良好的体制、政策、法制环境，是港口航运发展的重要支撑。泸州港正在进一步深化改革港口管理体制，建立统一、协调、高效的港口管理体系；加快制定切合实际的港口发展政策，创造良好的政策环境；努力提升口岸等级，正在申报国家一类开放口岸，不断加大开放力度，预计在2008年升格为国家一类开放口岸；同时，多渠道集聚各类人才，培育开放式、融合型的港口城市文化。

就潜力和发展趋势而言，泸州港同全国其他中小港口一样，具有一定的优势和特色，还有很大的发展空间，并将继续分享我国区域经济高速增长所带来的成果，在竞争和合作中不断前行，其规模和影响还将进一步扩大，港口基础设施建设还将继续，港口的吞吐量和集装箱吞吐量也将会实现持续提升。

    (张银才在论坛会上讲演）