上海临港新城管理委员会  陆  瑜

随着经济全球化进程的加快，各类生产要素在全球范围内的自由流动和国际贸易的蓬勃发展使得港口经济发展迅速。港口作为国家和地区参与世界经济的有效通道，已经不仅仅是运输枢纽，而且成为全球化大生产的主要组成部分。许多国家在发展本国港口经济的指导思想也发生了重大转变，从单一追求港口吞吐量和企业经济效益最大化转向以实现港口长期价值最大化为主要目标，即利用港口发展区域经济，推动所在城市在社会经济、城市建设、产业升级等全方位的发展。

上海临港新城的开发建设，正是在此背景下应运而生。如何抓住洋山深水港建设的契机以及世界装备制造业转移的历史机遇，充分把握“港为城用、城以港兴”的指导思想，将临港新城建设成为一座现代化港口城市是我们要研究的重要课题。

一、现代化港口城市的发展现状

1.港口城市的内涵

港口城市，即以优良港口为窗口，以一定的腹地为依托，以比较发达的港口经济为主导，连接陆地文明和海洋文明的城市。港口城市是城市的一种具体类型或者是一种特定的表现形式，因而具有港口和城市的双重内涵，是港口和城市的有机结合体。

现代化港口城市是港口城市发展的高级阶段。现代化港口城市是指经济社会发达，现代化水平很高，城市综合环境质量很高，具有优良的港口资源和较高的利用水平，港口设施完善配套，外向型经济和港口服务业发达并成为城市主要支柱产业之一。作为现代化港口城市，都以现代化的港口为依托，具有雄厚的综合经济实力，市场化水平和外贸依存度较高；同时，城市综合发展水平和现代化程度较高，港口服务业和集疏运网络等基础设施十分发达。

城市作为港口的载体，与港口相互关联、相互促进、共同发展。随着经济全球化进程的加快，国家之间的经济障碍越来越小，跨国公司的国别属性也不断弱化。与此同时，区域经济的作用愈加明显。港口城市随着地区性（国际）市场的形成、区域性（国际）分工和贸易的发展以及海上交通工具的飞跃，港口功能与城市功能的逐步融合而形成。

2.国际港口城市的发展借鉴

从全球著名的国际航运中心，如伦敦、纽约、东京、横滨、鹿特丹等的发展历程看，多核心的大都市圈、港城互动，港城俱兴，是促进这些城市的产业和社会经济在较短时期内得以快速发展，成长为全球著名的港口城市和经济中心的主要背景动力。以下列举日本横滨、荷兰鹿特丹作为现代化国际港口城市的代表：

（1）横滨：横滨是大东京都市圈的重要城市之一，据东京约30公里，是日本的第三大城市，也是日本重要的国际贸易港口城市。紧邻东京的横滨，基本上是随着京滨工业带的形成，由最初的“通过港”商业城市，逐步发展为日本重要的工业城市，成为了京滨城市圈的重要城市。同时，横滨还充分利用了海边的宝贵优势，建造了广大的海边绿地，形成了人与大自然相融合、富有情趣的城区，使其成为东京都市圈中的生态与人和谐相处的高质量居住地区。横滨的经验借鉴：

一是通过加强港口设施和码头建设强化基础设施支撑；

二是通过与港口周边地区产业基地的联动发展寻求产业支撑；

三是通过都市圈体制与政策的创新假借外部经济的动力支撑。

（2）鹿特丹：鹿特丹是世界最大的港口城市，典型的港口型经济，其以北欧和莱茵河流域诸国为腹地，充分利用欧共体经济贸易一体化所带来的市场机遇，成为名副其实的“欧洲港”。鹿特丹的经验借鉴：

一是通过构建超一流的港口基础设施和综合性装卸功能为鹿特丹港提供了硬件保障；

二是通过构建发达的腹地交通网络和服务网络占领欧洲强大的经济腹地。

（3）伦敦： 20世纪40年代伦敦是世界最大的港口和国际航运中心，但随着世界经济重心的转移，伦敦港口货物吞吐量的增长趋于停顿。虽然今天从港口条件、硬件设施及港口吞吐量看，伦敦离全球级的航运中心有一定的差距，但伦敦以其在航运交易市场服务包括航运保险服务、航运信息服务、海事服务、海事研究与交流、海事监管等服务功能，仍然保持全球顶级航运中心的地位。经验借鉴：

一是：通过城市产业结构优化升级和多元化产业的形成，其城市经济发展的推动力从港口经济转向多元化产业发展及城市经济的自增长发展。

二是：提供国际航运业所需的独特的高品质综合服务，这对全球航运资源向伦敦集聚具有极大的吸引力。

伦敦航运服务业发展情况 （2002年）

                                                  资料来源：上海情报服务平台

二、上海临港新城建设现代化港口城市的条件分析

（一）、建设临港新城的宏观背景和战略目标

临港新城的开发是顺应上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的发展要求，是上海为抓住新一轮国际产业转移和港口竞争机遇、实现经济跨越和城市可持续发展而做出的一项重大战略。作为上海建设现代化国际大都市和国际航运中心这一国家战略的重要组成部分，临港新城是上海按照中央要求推进四个中心（国际经济、国际贸易、国际金融以及国际航运中心）建设的主体工程之一，也是上海中长期经济和社会发展的主要引擎之一。

依托洋山集装箱国际深水枢纽港和浦东国际航空枢纽港，临港新城将建设成为经济、社会高度协调，功能完善、充满活力的现代化综合性新型港口城市，成为中国乃至世界现代装备制造业重要基地之一。

（二）、临港新城的优、劣势分析

1.建设临港新城重要机遇和有利条件

（1）上海建设国际航运中心的机遇

上海将建设国际航运中心作为推动建设“四个中心”的突破口，上海国际航运中心的建设必然要求加快港口建设和整合。作为典型的临港经济发展模式，临港新城依托洋山深水港和浦东国际航空港，以港建城，城以港兴，是上海国际航运中心的核心功能区。

（2）国际产业转移的机遇

在经济全球化背景下，国际产业转移不仅体现在制造环节，也体现在服务业外包和高技术产业。目前，国际制造业重心仍在向东半球转移，同时，跨国公司开始加快对我国扩散研发活动，高技术产业国际转移加快，蕴藏了巨大的发展机遇。临港新城在产业定位上与这一轮国际产业转移的内容相契合，给临港新城的发展提供了宽广的国际背景。

（3）区位地理优势

临港新城地理位置优越，位于长江与杭州湾交汇处，通过东海大桥与洋山深水港连接，是上海重要的海上“门户”和中国沿海大通道的重要节点。与其毗邻的洋山深水港和浦东国际机场为临港新城参与世界经济提供了高效的通道。同时，建设中的浦东铁路、内河航道以及高速路网将临港新城的辐射纵深扩大至整个长三角乃至全国。优越的地理位置还为临港新城提供了腹地支撑，临港新城位于中国三大经济群之一长三角经济群的中心，腹地辽阔。区域内强劲的经济增长为临港新城提供了巨大的市场空间，成为发展现代物流业的商业基础。

（4）拥有自由港政策的支撑

洋山保税港区作为临港新城的重要组成部分，为洋山港提供了重要的政策支撑。通过保税优惠和加工增值服务，有效的促进了国际贸易、国际物流、出口加工和航运产业的发展，增强国际航运中心的吸引力。这是我国对“自由港”模式的一次突破创新，也为洋山港跻身国际枢纽港提供了政策上的保障。

2.临港新城面临的挑战和劣势

（1）基础条件的制约

临港新城存在自身基础条件的制约：一是原有基础设施比较落后，区域内道路、水利、市政设施均为空白，需要统筹规划和重新布局；二是临港新城产业基础十分薄弱，原有产业对临港新城未来产业难以起到支撑作用。

（2）城市的生活配套功能尚未形成

临港新城的主城区还处于建设初期，区域内的商业、住宅以及社会功能性项目还处于建设阶段，尚不具备城市生活基本条件，短期内无法为港口和周边产业区提供生活配套。这也造成了临港新城吸引各类技术人才和管理人才的困难。

（3）快速城市化进程中矛盾加剧

临港新城建设开发用地主要为农业用地和滩涂，城市化率很低，在开发任务重、时间紧、城市化进程快的情况下，土地回收工作量大，需要动拆迁的农民数目多，要解决失地农民的社会保障和再就业问题十分突出。

三、对临港新城建设现代化港口城市的建议

1.建立以港口为依托的临港产业体系，并使之发挥经济增长极效应

临港新城要充分利用所在区域商务成本较低、毗邻深水港和航空港两个国际性大港的比较优势，加快要素集聚。大力发展前港后店、前港后厂的临港经济，形成以港口为依托的临港产业区、物流园区和加工基地，吸纳国际资本和现代技术的转移。在产业体系的构建上，可按以下功能实施：

（1）以物流枢纽基地为突破，发展现代物流产业。

充分利用洋山深水港作为国际性枢纽港的资源优势和保税港的政策优势，围绕建设国际航运中心核心功能区的目标定位，形成以港口为中心的现代物流体系，提高物流系统运行效率，降低物流成本，带动区域经济的发展。主要措施为：

一是加快国际化物流枢纽基地建设，在功能布局上形成保税港、国际物流园区和自营物流园区三大功能区相补充的基本框架。并综合利用海港、空港、铁路、公路以及内河航运等交通方式，形成全方位的多式联运物流系统，有效地实现港口与内陆的物流衔接，扩大港口经济的腹地纵深。

二是吸引国际物流企业聚集，加快培育国际化的物流网络。通过与国内外知名的船公司和物流企业建立战略合作模式的方式，吸引国际物流产业入驻，加快培育国际化物流网络。

三是搭建完整的物流产业链。以产业集聚为基础，吸引产业链中的各行业包括船公司、仓储、贸易、制造企业、第三方物流、货代、中介、金融等共同建设完整流畅的物流运营平台。

（2）发挥港口优势，发展先进装备制造业

现代工业发展的一个重要前提就是区位优势，港口产业区是港口城市综合优势的集结。打造现代化港口城市，就是要充分发挥港口对现代工业的积聚作用，大力发展临港工业和临港产业，把港口的区位优势转化为经济优势。主要发展战略以重大项目为先导，形成装备产业的集聚。一是在产业发展方向上，重点发展龙头型、总成式、整机型的大型专用成套设备制造项目，突出装备制造业的高端性、先导性。二是在合作方式上，加强与大企业集团的战略联盟。重点引进一批行业龙头企业，从而形成首发带动效应，实现产业集聚。三是在园区配套上，加快临港装备产业区的基础设施开发与建设，以重大项目建设为龙头，促进基础设施建设。加快建设水、电、气、交通运输、码头、大堤、通讯、消防等基础设施工程。

2.依托港口经济，大力发展现代服务业

建立以港口为代表的综合服务体系，大力发展现代服务业，促进区域经济中心的形成，让港口为区域经济的发展和整合做出更大的贡献。港口经济具有极强的综合性和关联性，可获得较大的“乘数效应”，带动相关产业快速发展。据相关统计数据，一只标准集装箱重箱的港口包干费，即港口企业直接收益部分，约为800～1200元，而由此带来的拖轮、引航、口岸以及港口配套服务，包括修箱、堆存、船舶代理、航运、金融结算、拖车运输等，其经济收益则是港口直接收益的6倍，也就是4800～7200元。有数据显示，港口生产经营与其他相关产业及间接诱发的经济贡献为1∶5，提供就业比值为1∶9。

临港新城作为洋山深水港的配套城市，建设综合服务体系是临港新城发挥港口城市优势、加快产业升级的关键所在。因此，临港新城可利用港口优势，以及配合周边物流园区、装备制造产业区的产业辐射，大力发展现代服务业（仓储、运输、中介、金融、货代、旅游等综合服务产业）。通过港口所形成的物流带动人流、资金流和信息流在区域内融汇交流，进而带动产业结构升级。同时，通过综合服务体系的完善，增强港口的软环境，提高港口的国际竞争力。

3.建设成为适宜居住的现代化海港城市

港口的发展不仅需要良好的区位条件，更需要经济活力充足、生活功能完善的生活腹地区域作为支撑。因此，加快形成生活居住功能也是建设现代化港口城市的重要内容。生活功能的形成这不仅能吸引大批人才服务于港口和临港产业，还能分担中心城区的人口，成为大城市圈中的反磁力中心。

（1）生活居住功能

临港新城作为具有海港特色的现代化海滨城市，在城市建设过程中应着力凸现自身特色，建设独具海洋、航运特色的生态城市，为居民创造一个富有滨海、临港特色的居住和休闲空间，进而形成上海郊区功能性节点城市中独特的城市风格。

（2）生活服务功能

充分考虑未来临港新城的人口规模和消费水平升级的趋势，提前布局、提高标准，为居住在临港新城及其周边的居民配备现代化住宅、教育、医疗和文化休闲等社会生活综合配套服务，营造高品质的城市生活环境，以次凝聚人气，不断增强临港新城的集聚和辐射能力，真正做到工作在临港、生活在临港。

（3）旅游休闲功能

临港新城拥有良好的生态环境，可以充分利用这些临海的自然优势，保留海边湿地，围绕海、湖、湿地、绿地公园等区域资源，构建临港新城的旅游休闲功能。通过区域内的东海大桥、滴水湖、主题公园、星级酒店、博物馆等设施，吸引市区及周边城市居民前来旅游度假。努力将临港新城打造成一个集旅游、休闲、度假、会务、会展为一体的旅游城市。

4.利用海港资源，发展海洋经济

海洋经济作为21世纪新的经济增长点，为临港新城的城市发展提供了又一个发展契机。临港新城具有海洋资源相对集聚的优势，不仅拥有丰富的沿海滩涂资源、水产资源、滨海旅游资源、岸线资源等海洋自然资源；更重要的是，随着洋山深水港的建设运行，港口、航道资源跃居世界领先，又吸引了与港口运作相关的海关、边检、海事、海洋高校、海事法庭等社会管理资源的快速集聚。临港新城应充分利用上述资源优势，发展海洋经济。

（1）构建海洋科技园区

率先推动海洋科技研发制造和海洋服务产业的发展，力争在海洋装备制造、海洋能源利用、海洋工程、海洋生物医药产业等领域实现突破，使海洋高科技产业成为临港新城新的又一个产业支柱。进而提升临港新城在整个上海海洋经济发展战略中的地位。

（2）打造动静结合的海洋文化载体

规划设计动静结合的海洋文化载体，为海洋文化的展示、传播和交流提供承载空间。静态的海洋文化设施方面，可规划建造海洋文化主题博物馆、海洋主题科技馆、海洋主题公园、海员活动中心等。动态海洋文化活动方面，可策划举办海洋论坛、海洋博览会、海洋文化艺术节等。