茂名市港航管理局  麦德清

港口尤其是深水港口是一个城市经济发展最宝贵的战略资源和核心载体，港口对城市的发展起着举足轻重的作用。利用深水港口优越的自然条件，大力发展临港工业，造就具有强大竞争力的国民经济支柱产业，带动区域经济的发展，从而也使港口保持了持续快速的发展。这已是世界上所有港口城市发展的共识和经验。因此，大力发展关联度大、产业链长、带动性强的临港工业，是茂名经济实现跨越式发展的希望所在。

一、创新茂名港的发展理念

1.敢于提出“以港兴市”的理念。“城以港兴，港为城用”这已是所有港口城市发展的共识和经验。综观世界上大多数经济发达的城市，都有一个蓬勃发展的港口作为支撑。茂名拥有得天独厚的深水港口资源，过去我们一边守着港口优势，一边埋头荒山种果，改革开放以来屡次错失发展良机。因此，我们要解放思想，敢于提出“以港兴市”的发展理念，举“全市之力”建设港口，以港口开发带动经济全局，大力发展临港重化工业和海运物流，建立有强大竞争力的沿海重化产业中心，最终使临港重化工业成为茂名经济发展的支柱产业。开发北山岭区是茂名实现跨越式发展最现实、最富含金量、最具全局意义和战略意义的举措，对茂名未来产业结构的调整和升级起着十分重要的促进作用，关系到茂名未来百年的经济发展格局。正是要从这一高度认识到港口加快发展的重要意义，果敢提出“以港兴市”的发展战略。

2.敢于树立“先上车再买票”的理念。市场经济瞬息万变，机遇转眼即逝，开发一个深水港区，办好各种手续少则两、三年，多要五年、十年时间，等有关手续办好之后再开发，机遇往往便错过了。因此，港口的发展要敢于树立“先上车再买票”的理念，“先干再讲，干了不争论，争来争去便没了”（邓小平的讲话），这也是国内港口发展的一条主要成功经验。海南洋浦港开发区上世纪八十年代争论了十年也没结果。广西钦州采用先干了再说的策略，举全市之力埋头苦干了三、五年，一个大型工业港便建起来了，2007年临港工业区完成工业总产值83.9亿元。作为欠发达地区，我们已经错过了不少的机遇，因此必须增强忧患意识和科学发展、加快发展的紧迫感。机不可失，时不我待。我们要提倡这样一种精神：凡是符合国家政策法规的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆参考；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。在具体办事环节上灵活变通，特事特办，急事快办，大胆鼓励“先上车”，在“车上买票”。要敢想敢试敢闯敢干敢冒，胆大妄为，或者就能有所作为。畏缩不前，便是一无所为。

3.树立“优先满足港口发展”的理念。在城市建设和土地规划中，要树立“优先满足港口发展”的理念。土地规划应优先保障港口岸线、码头后方堆场、库房等港口设施的建设用地，满足港口未来发展的需要，确保港口长远的可持续发展。在临港产业规划布局时，应科学区分不同功能区域，严格控制港口后陆域，确保临港产业有充足的发展空间。在规划开发新港区时，还要合理规划和充分预留口岸查验单位办公设施、查验场地等的用地。对在港区范围内已形成的民居、村落，应规划其搬迁，并在其邻近适当地方规划搬迁安置用地。留足港口物流、临港工业、港口经济产业未来发展的空间。把港口的规划纳入城市整体规划当中，港城一体，互动发展。规划配置好港口的集疏运网络和港区基础设施，使港区能作为城区的一个有机整体。

4.树立“跳出茂名谋划茂名港”的发展理念。茂名作为国家重要的石化产业基地，有强大的石化工业为依托。而深水港口大型码头的出现，更加改写了传统的经济腹地概念。在《全国沿海港口布局规划》中，茂名港是珠三角地区主要的原油接卸港，在国家能源安全战略和布局中具在十分重要的地位。广东省“十一五”关于东西两翼的发展规划中，再次确定茂名为未来东西两翼发展的三个特大城市之一，并明确提出要加快湛江、茂名、汕头三大港口的发展。随着茂名北山岭港区电厂的上马，必将配套建设大型的煤炭储运中心。由此可见，茂名市在广东省和茂名港在确保华南地区能源安全、电煤供应上具有举足轻重的地位。随着洛湛铁路直通茂名，茂名港不仅仅是茂名地区700万人民的港口，更是大西南和华中地区最便捷、最经济的一个出海口。为此，我们必须要解放思想，跳出茂名谋划茂名港，要以战略的眼光，站在整个华南甚至国家能源战略安全和布局的高度来谋划茂名港，把茂名港融入到世界海运物流链中去，建设成环球航运的一个重要节点、临港重化工业基地，为茂名未来城市经济社会的更大发展提供有力的支撑。

5.树立“超常规”的发展理念。港口特别是深水大港是一个地区加快工业区、城市化和融入全球经济一体化的重要依托。从国内看，很多地方政府都在抢抓机遇制定庞大的港口发展规划，都在超前谋划、大手笔建设、跨越式发展。从长江三角洲到珠江三角洲，从环渤海湾到环北部湾，港口建设都是全方位、大手笔，都是几十亿、一、二百亿的投入。据国务院有关专家的测算，从长远来看，港口的投入对区域经济的拉动效应达到1：200。青岛港提出了“世界上有多大的船，我们就建多大的码头”，投入200亿元再造一个青岛港。上海港更是开创“借海造港”的先河建设洋山深水港，目前一、二期工程已完工，投入超过500亿元，港口全部建成需投资1600多亿元。而在茂名北山岭港区，建设2—30万吨级码头泊位91个，仅需投入63.5亿元。种种势态显示，茂名建设深水大港区已是刻不容缓，时不我待，势在必行！必须紧紧抓住发展港口这个战略制高点，利用后发优势，抢抓机遇，超常规发展，跨越式发展，只有如此，我们才能迎头赶上，成为东西两翼科学发展的排头兵。

二、加快茂名港发展的思路和举措

解放思想，全面贯彻落实科学发展观，以提高港口吞吐能力和加强航道基础设施建设为主线，以开发北山岭港区为工作重点，坚持“以港口引项目，以项目促港口”的思路，按照“后港后厂”的发展模式，以港口为依托，大力发展临港重化工业，推动临港产业发展，做大做强港口经济，使临港产业和港口经济成为茂名经济的一个新的增长点。把茂名港建设成为国家区域性重要港口、广东省七大沿海港口以及沿海大型重化工业港。

1.加快北山岭港区开发建设的步伐。

加大对港口基础设施建设的资金投入，加快建设北山岭港区公路、铁路支线，继续完善港区内的道路、供水、供电等配套基础设施建设。大力实施“以港口引项目，以项目促港口”的发展模式，争取引进一批大项目，大力发展临港产业，以项目带动的方式，带动港区深水码头、航道、防波堤等基础设施建设，加快北山岭深水港区的发展。

2.全力推动北山岭港区国家战略石油储备库和大型煤炭储备中心的上马。

在北山岭港区建设国家战略石油储备库和大型煤炭储备中心，是我局这几年向市政府提出的建议，这些建议受到市领导的高度重视，并亲自批示相关部门做好项目的争取工作。我局将继续发挥我们在港航方面的优势，全力推动这些项目的上马建设，为北山岭港区的开发建设提供项目支撑。

3.争取港口建设投融资模式取得突破。

解放思想更新观念的精髓就是敢闯敢干，凡是外地成功的做法，都可以大胆试行。港口的开发建设关键是投融资，要大胆借鉴外地的成功经验，在投融资体制上进行创新，务求取得突破。一是采取“地主港”的模式，填海造地，实行以地换资金，以地换项目等经营方式。注重打好土地牌、股份牌、经营牌，加大项目资金的投入，促进港口和临港工业园区的滚动发展。二是打好“项目”牌。通过开发好的项目吸引资金。如战略石油储备项目或炼油项目，我们不但要争取中石化、中石油的支持，还可争取产油国的投资。

4.大力推进水东港区3万吨级进港航道工程项目的开工建设。

采取“两条腿走路”的战略，一方面积极争取省和国家交通运输部的支持，把项目调整列入省和国家“十一五”交通基础设施建设规划，争取资金和政策扶持。另一方面，针对目前水东港区航道淤积严重的现实，积极引导茂名石化投入资金疏浚水东港区航道，解决燃眉之急，确保港航企业的生产之需。茂名石化四月份已按二万吨级航道标准开工疏浚水东港区航道，投资2900万元。我局抓住这个机遇，积极协调各港口企业出资，对水东港区进港航道进行了一次全面的疏浚，彻底破解了制约水东港区发展的老大难问题。

5.扎实推进港口基础设施建设。

全力推进三万吨级码头的建设投产。目前码头土方工程已基本完成，码头龙门吊已安装调试完毕，预计十月份能投产。中寰公司新建码头和长晟油脂码头复工续建、茂名昌利海运物流公司码头改扩建等一批项目的建设，大力提升我市港口码头泊位的吞吐能力。争取年内新增港口吞吐能力200万吨，新增船舶运力4万载重吨。

三、建议

1.建议设立国家级北山岭临港工业区。

为抓住全国特别是我省正在掀起新一轮“思想大解放、推进大发展”的难得机遇，建议市委市政府申报设立国家级 “茂名市北山岭临港工业区”或称“茂名市北山岭深水港开发区”。然后在此基础上，成立管委会，作为市政府的派出机构。在体制和机制运作上，可借鉴广州南沙开发区、东莞虎门港开发区、惠州大亚湾开发区、湛江东海岛开发区和广西钦州港开发区等开发管理的模式，统一负责区内规划、征地、拆迁、建设和日常管理等事宜。目前应尽快申报为省级或视情直接申报为国家级开发区。

2.加快出台扶持港口发展的优惠政策。

一是加大政府对港口的财政性资金投入；二是通过组建合资公司，以政策为杠杆，吸聚民间资金投入，担负起港口基础设施投融资的主体任务。要充分利用思想大解放这一契机，争取市政府能出台茂名港在海域、港区土地、港口岸线、企业税收等方面的优惠政策措施，增强港口对社会投资的吸引力，推动港口基础设施建设投资主体的多元化，为实现港口的快速发展营造优良的环境。

3.加大港口对外宣传力度，全力打造“深水港口”品牌。

港口是城市的名片。茂名港作为华南地区的新兴大港，是国家四大进口原油接卸港之一，也是国内最早具备条件接卸25万吨级船舶的四大深水港（宁波、舟山、青岛、茂名）之一。北山岭港区更是拥有国内少见的深水岸线资源。但由于方方面面原因，港口在海内外的知名度不高，这制约了港口和城市的进一步发展。港口是城市的窗口，建议整合全市的宣传资源，统一认识，认认真真加大港口对外宣传力度。精心策划，召开高规格的港口发展论坛，邀请国家相关部委领导参加，让他们了解茂名深水港，争取他们对港口的大力支持。通过“深水港口”品牌效应，树立起港口的形象和公信力，进而吸引更多的资金、项目参与港口和临港工业区的建设，加快北山岭港区的开发步伐。