由中国港口协会组团，全国7大港口、9位代表组成的中国港口市场与价格专题考察团于2007年10月4日至17日赴美国、加拿大进行了港口市场与价格专题考察。期间，受到了美国港口协会、美国萨凡那港务局、加拿大温哥华港务局的热情招待，使我们有机会了解到美加港口的价格运作及美国政府和协会管理港口价格的基本情况，为我国港口更好更快、更和谐的发展提供了借鉴。

一、拜会美国港口协会（AAPA）的主要情况

10月10日下午2点，考察团一行九人准时来到位于华盛顿亚历山大杜科大街1010号美国港口协会的二楼会议室。会议室不大，只能容纳20人左右。美国港口协会总裁、首席执行官克尔特·杰纳戈先生亲自接待了我们，并热情地告诉我们，他于两年前访问过北京、上海，并受到很好的接待。

美国港口协会在全美国有160多个港口会员单位，还吸纳加拿大、中美洲有关国家的港口为其会员单位。AAPA是美国港口管理体制中的一部分重要力量，在港口行业中起着企业（经营者）与华盛顿联邦政府、国会之间的桥梁作用，反映港口企业和各州港务局的情况和意见，特别是在制定和贯彻与港口行业相关的政策、法律、规章方面，发挥着重要作用。

AAPA每年召开两次会员代表大会，通报工作情况，并且要求会员单位评估协会工作。主要职能是提供培训，包括举办各类中、短期培训班，在会员单位之间交流情况，向国会、联邦政府反映情况，争取政策支持。通过媒体向美国公众介绍各地港口情况。帮助各地港务局研究港口规划，争取联邦政府支持各地港口发展和免征有关税费。联邦政府很重视港口协会，也给予协会一定的经费，同时，在预算中也留一块给协会以解决有关基础设施、航道建设等问题。航道建设资金一般又中央政府出资65%，地方政府出资35%。

AAPA一般不过问港口的市场和价格。市场与价格是港口承租人即经营者的权利，港口出租方一般也不过问，只是按年收取租金。港口价格是由各种港口要素所决定的，是由各个环节组成的，一般是由港口经营者与船公司或货方谈判达成合理价格。有时随着港口能力强弱、合作期限长短、承运量的多少会有调节，但总体水平是趋于一致的。有时，区域内的相邻港口间也会坐在一起讨论价格，彼此比较诚信，价格若要上调则大家一起上调，若要降价则大家一起降价，不存在恶意竞争现象。全美各个港口的装卸价格都是在网上公布的，在任何时间、任何地点承运前上网都可查知。AAPA从来没有专门研究过港口价格问题，他们也听不到此类反映，也不去管港口价格，完全由各港口的买卖双方去谈判去决定。AAPA主要精力是帮助各地港口合理免税。克尔特·杰纳戈先生特别关心中国港口的税收状况。杰纳戈先生也强调说：在紧急状态下政府也会干预港口价格，例如海湾战争时期，由于及时调整了价格，使港口积极性得到提高，运输保障做得很好，很完美。为了反恐，政府也同意港口增加安保费用收入。杰纳戈先生希望中美港口协会之间多交流、多联系，互寄杂志、互通信息。

二、美丽小城萨凡纳——佐治亚（萨凡纳）港务局。

萨凡纳港位于美国东海岸佐治亚州东南与南卡罗来纳州交接的萨凡纳河下游。距河口约15海里，入港航道水深11米左右，万吨级海轮能到达。东北至查尔斯顿港111海里，西南至杰克逊维尔港150海里。港区自下游萨凡纳河与巴克河会合的杰克逊堡起，顺河道向西北伸展约9海里，沿岸分布有50多座码头，既有伸入河面的“T”突堤，也有挖入陆岸的港池，大部分分布在河流的右岸。属佐治亚港务局管理的公用码头有19个杂货泊位，6个集装箱泊位，石油和干散货泊位各2个，主要分布在下游的海洋码头区和上游的花园城码头区。

萨凡纳港是美国发展最快的港口，在2006年，当美国年平均港口贸易增长率在百分之九点三之际，其年度总增长率已达百分之十五。佐治亚港务局(GPA：Georgia Ports Authority)宣布萨凡纳港2006年集装箱吞吐量和港口总货运量双双创出新高，其中年集装箱吞吐量达233.8万标准箱，较上年增长了14.5%。萨凡纳港是美国与中国及香港地区日用商品进、出口十大港口之一，2006年度向中国及香港地区的出口总量达到179，532标准箱，从中国及香港地区的进口总量达到511，530标准箱，成为全美重要的商业进出口门户。

萨凡纳港是全美唯一的政企合一的港务局，州长兼任董事局主席。所有经营价格都是在网上公开的，进出口商、船运公司、民众都能上网查到，价格的制定是由不同货种和装卸方式决定的，但网上公布的装卸价格还是可以谈判并作适度调整的，主要根据货运量。同时，环境因素也是收费的一个重要因素。萨凡纳港由佐治亚港务局直接经营，没有一个码头向外租赁或外包，这与西海岸港口有很大不同。对预期价格的调整，周围5个港口是通过港口协会召集开会研究决定的。确定一个范围值，不一定是绝对值，允许在这个范围内浮动。

为适应迅速发展的美中贸易，佐治亚州将投资12亿美元，改进并提高萨凡纳港口的设施及设备。此外，佐治亚州与南卡罗来纳州州长日前联合宣布，美国东海岸将在10年内新添一个年集装箱吞吐量达百万标箱的港口，为此，两个州政府将共同成立一个新港务局，在萨凡纳河兴建一个年吞吐量55万至100万标准箱的深水港口，投资额高达数亿美元。新港口位于南卡罗来纳州贾士伯郡境内、萨凡纳河北岸，占地1800亩，将由两州共同拥有、发展及营运。据两州共同发表的声明称，新港务局将独立于现有的佐治亚州港务局及南卡罗来纳州港务局，两个州政府将各拥有新港务局一半的股权。

10月12日上午，考察团拜访了萨凡纳港。接待考察团的有萨凡纳港内贸税务与价格部经理罗伯特·普瑞斯科特先生、萨凡纳港规划与管理部物流经理赛克斯先生等5位代表。好客的萨凡纳港同行还设午宴招待我代表团一行。

三、巴拉德海峡的美丽港口——温哥华港务局。

拜会温哥华港务局是在10月5日上午在温哥华加拿大广场的港务局5楼会议室进行的。由温哥华港务局贸易发展处经理山口勉先生介绍了温哥华港口的一般情况。温哥华港是加拿大东海岸的最大港口，与中国多个港口有联系，年吞吐量7940万吨。有3个集装箱码头，2006年集装箱吞吐量达220万标准箱。旅客年运量达90万人次，主要是国际邮轮。有2条铁路专用线。目前分为3个港务局，预计今年将合并为1个港务局。年收入1亿元加币，主要是出租码头可收入6000万元加币，分别由26个码头公司来承租，还有5个码头由港务局自己经营，主要是客运，年收入4000万元加币。

关于出租码头的租金，由港务局与承租的码头公司商谈。装卸价格则由码头经营者与货主商定，集装箱收费也是一样的。如果对温港价格感兴趣，请查看网页，网址是：www．Porvan．covver．com。

考察团一行九人是10月5日上午8：30分到达温哥华加拿大广场的，由山口勉先生和布拉维小姐陪同，乘港务局游艇环巴拉德海峡游览了主要的港务局码头。繁忙的港口在美丽的海峡中显得更加壮观。温哥华港紧邻市区，世界上最大的城市原始森林公园斯坦利公园近在咫尺。所以，港口特别重视环境保护，海景美丽，海豹、野鸭聚集戏水，真正实现了港口生产和美丽的自然环境的和谐统一。

虽然这次美加港口市场与价格考察时间不长，但我们也学到了不少东西，对我们在科学发展观指导下建设和谐港口有一定借鉴意义。考察团的同志在团长带领下，严格外事纪律，认真学习同行的经验，增长了见识，开阔了视野，使考察达到了预期目的。