撰文   陈   航   王跃伟

沿海地区是中国经济最为活跃的地区，也是电力需求最为旺盛的地区。尽管近年来沿海地区的核电、风力发电、潮汐发电等新型发电手段不断涌现，但火力发电一直是沿海地区电力供应的重要来源。煤炭是我国火力发电的主要能源，我国煤炭生产主要分布在山西、陕西、内蒙西部地区（简称“三西”地区），而煤炭消费主要集中在华东、华南地区，两者的煤炭消费量约占全国煤炭消费总量42%。华东、华南的煤炭运输基本需要通过海运解决，海运承担了华南地区调进煤炭的90%和华东地区调进煤炭的70%的运输。由于各地港口和运输船队建设已经实施市场化运作，因此我国煤炭的海运能力和港口建设增长迅猛。由于煤炭运输利润的持续可观，目前各港口对煤炭码头的建设积极性很高，如秦皇岛港和天津港的煤炭下水量多年保持了20%以上的增速，广州港正在规划卸船能力2500万t的大型煤炭码头，产煤大省山西则在谋建属于自己的董家口港。此外，在目前3～5万吨级别运输船舶还十分活跃的情况下，5～10万t的泊位建设已达到主要装船港煤炭专用泊位的63%，提前布局运输船队的大型化。另外，煤炭码头也存在严重的结构性问题，北方下水码头和南方接线码头能力不匹配，目前北方大型码头专业化程度很高，5万吨级以上比重达到72.3%，而南方多为小码头，5万吨级以上只占到27.1%。可见，中国煤炭码头建设存在供需不平衡的问题，国家若不及时加强调控和政策引导，形成的浪费是巨大的，造成的后果也将是非常严重的。为此，正确把握、判断、研究中国煤炭码头建设的供需关系，适时地采取正确的对策具有重要的意义。

一、我国煤炭码头的发展现状

水运在我国“北煤南调”和煤炭出口中起着举足轻重的作用，“北煤南调”最经济合理、安全可靠的运输方式是海运，煤炭出口唯一的运输方式也是海运。

1.沿海形成了七大主要煤炭装船港

配合南北铁路通道目前形成了七大煤炭装船港：连接北运通道的是秦皇岛港、天津港、黄骅港、京唐港，连接南运通道的是青岛港、连云港港和日照港。目前我国北方七大主要煤炭装船港共有煤炭专用装船泊位40个，其中10～15万吨级7个、7万吨级3个、5万吨级17个、3.5万吨级9个、1～2万吨级4个，总通过能力39580万t（详见表1）。其中北通道四港有煤炭专业化泊位33个，年吞吐能力34580万t，装船能力基本适应目前的吞吐量水平。“三西”地区是我国主要煤炭生产和外运基地，北路外运通道承担了煤炭外运总量的80%，主要通过秦皇岛、天津、唐山、黄骅4个港口供应沿海地区。

表1   我国主要煤炭装船港吞吐能力

港口名称	泊位吨级（万t）	泊位数（个）	综合通过能力
秦皇岛港	10.0～15	4	20个泊位 共19080万t 不含7号泊位
	5.0	8
	3.5	5
	1.0～2.0	3
天津港	15.0	1	6个泊位 共7800万t
	7.0	3
	5.0	2
黄骅港	5.0	4	7个泊位 共6500万t
	3.5	2
	1.0	1
京唐港区	目前尚无煤炭专业化泊位		1200万t
青岛港	5.0	1	2个泊位
	3.5	1	共1500万t
日照港	15.0	2	3个泊位
	5.0	1	共2600万t
连云港港	5.0	1	2个泊位
	3.5	1	共900万t

2.上海港、宁波港和广州港是主要煤炭卸船港

东南沿海是火力发电消耗煤炭的主要地区，这些煤炭基本需要通过海运解决。北方煤炭下水量中内贸运输流向以华东和中南地区为主，华东地区接卸量约占北方下水总量55%～60%。广东地区占30%～35%，其他福建和东北地区约占5%～8%。其中，上海、宁波和广州港是主要的煤炭卸船港。

3.海上煤炭运力的供求已经趋向平衡

国内各条航线的海上煤炭运价逐渐在高位趋于稳定，其中秦皇岛至上海方向2～3万t船舶的煤炭运价稳定在110元/t左右；秦皇岛至宁波方向2～3万t船舶的煤炭运价稳定在115元/t左右；秦皇岛至广州方向3～4万t船舶的煤炭运价稳定在165元/t左右。此外，北方煤炭专业码头建设力度的加大使港口供给煤炭的运力加强，有效缓解了南方电力不足的燃眉之急。这种状况显示，国内市场海上煤炭运力的供求已经趋向平衡。北方沿海煤炭下水港和南方主要接卸港的现有煤炭装卸能力已基本可满足近期5～10年的运输发展需要。

图  全国煤炭装卸港口分布及运力分析

二、煤炭专业码头建设存在的主要问题 1.北方煤炭装船港的运力过剩问题凸显

受到全球金融危机的影响，我国沿海地区电力供需已呈现基本平衡的发展态势，预计珠江三角洲和长江三角洲在逐步进行产业转移和产业结构调整的过程中对于能源的需求增长不快。因此，可以判断我国沿海地区对煤炭的需求已经达到高峰。根据相关规划资料整理可知，我国北方主要煤炭装船港（含规划）共有煤炭专用装船泊位48个，2015年总通过能力（含规划）约10.1亿t。出口加工外资企业主要集中在东南沿海地区，即上海、江苏、浙江、福建、广东、广西和海南等省市。这些地区由于用电需求减缓，用于发电的煤炭需求也必然随之减少。因此，预计北方装船港口将面临运力过剩的问题。

2.面临的竞争形势更加严峻

受到市场机制的驱动，煤炭企业集团不仅要打破区域界限，发展跨地区企业集团，还要打破行业界限，发展煤炭、电力、化工、铁路和港口运输为一体的跨行业企业集团，战略重组的重点区域圈定在晋陕宁、华东、东北、西南等地区。“十一五”期间，加强煤运通道建设也为重点，重点加强晋、陕、蒙、宁、黔煤炭铁路外运通道及北方煤炭港口建设，同时还吸引社会各类资金，特别是优势煤企投资，参与运煤通道建设。这势必会加剧专业煤码头与公用港口之间的竞争，致使煤炭海运与海运、铁路、公路运输之间的竞争压力进一步加大，造成部分海运煤炭的分流。

3．南方卸船港航道条件难以适应船舶大型化的发展要求

北方沿海装船港深水条件最大可靠泊10～16万吨级船舶，但是，南方华东、中南和福建等地多数港口靠泊能力在5万t以下，由于航道条件的制约，部分港口3万吨级以上船舶需乘潮进港，限制了煤炭运输船型大型化发展趋势。预计这种情况在2015年左右仍将持续。

4．华东、华南地区煤炭卸船港的疏运能力不足，结构矛盾突出

东南沿海地区大型卸船码头较少，10万t级的卸船泊位只有漳州、台州（准10万吨级泊位）各1个，5万吨级泊位有南通电厂、北仑电厂等12个，其余 56个均为3.5万吨级及以下的泊位，占总数的 80%。南方沿海煤炭接卸码头，尤其是两个三角洲地区的中转运输能力十分有限，上海港受黄浦江水深限制，主力运煤船为2万t级船舶；珠三角地区煤炭需求量大，但受制于广州港进港航道，运煤船主要采用3.5万t级船舶运输。遇到用煤旺季，矛盾尤为突出，大量小型船舶像“蚂蚁搬家”一样往返于北方港口和南方沿海缺煤省市之间。

三、煤炭专业码头发展的对策与建议

根据以上分析，北方装船港口将面临运力过剩的问题，这必然导致港口煤炭泊位利用率下降，而公用港口由于煤炭运输需求的减少，煤炭专用泊位的能力利用率也开始下降，尤其是北方下水港能力剩余较多，造成部分港口煤炭专业泊位的营运效益降低。同时，在北方装船港积极规划扩容的情况下，受到自然条件和技术因素等方面的限制，预计南方煤炭卸船港将仍然会暴露疏运能力不足，结构矛盾突出的问题，其发展势必难以满足北方大型船只的需求，也使我国煤炭水运优势难以得到发挥。针对我国煤炭专业码头建设存在的问题，提出几点对策建议：

1．对于北方装船港的规模应给予严格控制

2007年以前为解决东南沿海等地区的煤荒和电荒问题，缩小其给国民经济发展带来的负面影响，国家对交通运输提出的宏观调控目标是：港口煤炭的运输和装卸能力应比正常的需求量高15%～20%。因此，为提高煤炭运输中转能力，与大秦、朔黄、侯月等铁路配套的煤炭输出港如秦皇岛、黄骅、天津、日照等港口通过新建、改建一批煤炭专用码头，提高港口运输中转能力。然而，2008年全球金融危机使沿海地区原本旺盛的电煤需求受到了强力抑制。就目前珠三角、长三角及环渤海等地火电厂建设发展规划以及冶金、石化、建材等耗煤行业衰减的势头看，未来若干年煤炭需求很难有明显增加，而目前北方港口的煤炭规划输出能力可能远远超出南方诸多省市在今后相当长一段时间内对煤炭需求，因此，为了避免基础设施资源的闲置和浪费，应以市场需求为导向，适时控制北方港口建设规模。

2.南方卸船港的规模应适度增加

南方华东、中南和福建等地多数港口靠泊能力在5万t以下，这与北方沿海装船港深水条件最大可靠泊10～16万吨级船舶形成强烈的发差（相差5～11万t）。由于航道条件的制约，部分港口3万吨级以上船舶需乘潮进港，限制了煤炭运输船型大型化发展趋势。为此，应加强对于南方沿海煤炭接卸码头，尤其是要强化两个三角洲地区的中转运输能力，重点解决上海港和广州港的航道限制，增加10万t级以上的泊位，满足北方大型运煤船只的进港需求，切实提高港口综合装（卸）船效率。

3.东南沿海用煤大户应建设大型煤炭接卸码头和中转基地

为提高运输效率，降低物流成本，国际和国内航运市场均向大型化、深水化方向发展。华东、华南地区火电厂的煤炭接卸码头吨级较小，运煤船舶吨位小，在北方港口靠离泊位等辅助时间占用过长，造成北方港口煤炭周转慢、易压港，“北煤南运”效率降低。为解决我国煤炭运输“瓶颈”，需要提升交通综合协调发展能力，通道建设是煤炭供应链流通的重要环节之一。因此，国家可以考虑在在东南沿海有条件的地域和港口，如江苏太仓港、浙江舟山港或广州西基港等地建设大型煤炭卸货码头和中转配送基地，通过这些基地的建设，使其成为煤炭储存分拨中心或物流中心，既可以提高南方煤炭库存能力，还可以在淡季储煤、旺季输煤，用 5～10万吨级船舶从北方港口运煤至配送基地，再用 1～2万吨级小型船舶转运至华东、华南各电厂，从根本上解决电煤输出与输入港之间设施不匹配的问题，实现北方港口输煤的均衡发展，减少煤运忙闲不均的现象。同时，沿海火电厂也应积极适应铁路扩能、输煤港扩建的新形势，积极改造煤炭场地，扩大堆存面积，提高库存能力，以备夏季和冬季用煤高峰时所需，缓解燃“煤”之急。

（作者单位：沈阳理工大学   辽宁大学）

（转载自《中国港口》杂志2012年第6期）