撰文  林学军、徐丽诺

一、台州大港口发展目标

 为适应《浙江海洋经济发展示范区》上升为国家战略，实施“港航强省”和“主攻沿海”战略发展需要，台州港将以科学发展观为统领，以产业化、现代化为目标，坚持港区功能差异化、投资主体多元化、资源整合一体化的发展战略，促进产业集群化、港口规模化发展，提升港口综合竞争力，促进经济社会协调发展。

台州港现有六大港区主要分布在乐清湾、台州湾和三门湾。今后台州港口将重点开发临海头门，海门大陈石化、黄礁、牛头颈作业区，加快发展大麦屿港区，逐步形成以台州湾为核心，大麦屿为重点区，健跳、温岭为远景发展港域的“一核一区两域”港口格局。

台州港“十二五”发展目标责任制：力争打造亿吨大港。以临海（头门）港区为主体的台州湾组合式核心港区基本形成。以大麦屿港区为重点的集装箱转运中心基本形成。以“两条走廊”为纽带的“南下西进”格局基本形成。

二、台州港口当前的主要工作任务

1.高起点规划引领大港口建设

台州港拥有海岸线1544km，2007年2月省政府批复的《台州港总体规划》规划为96.23km，不包括2007年以后，台州新增加的《台州港海门港区黄礁作业区总体规划》、《台州港临海港区头门作业区总体规划》中的岸线。围绕大港口建设，着重对《台州港总体规划》进行修编，做到高起点规划，充分借鉴国内外港口建设成功经验，在港区开发建设各个阶段，充分考虑临港工业的布局规划，做到港区、产业区、生活区同期规划、同步建设，避免造成未来港城矛盾和资源浪费。

2.大项目带动大港口建设

台州为地方性重要港口，北接宁波南邻温州两大全国主要港口，由于两港的集聚效应，港口腹地受到严重挤压。随着综合运输网络的建设与完善，港口腹地将扩大到浙江中部，浙闽沿海浙赣铁路沿线等地区。2011年，全港货物吞吐量仅为5100万吨，集装箱为13.5万TEU。同时，随着《浙江海洋经济发展示范区》《台州循环经济产业集聚区总体规划》的实施，一大批临港工业项目即将落户台州港。为此，将对接国企、央企，大项目带动大港口建设作为台州港口发展的重点工作。目前正在洽谈的项目在浙江炼化一体化项目，将建设30万兼40万吨级原油码头泊位2个及一批原材料、成品油泊位；目前已完成规划编制和区黄礁作业区。浙江华能玉环电厂三期10万级码头、台州第二电厂3.5万吨级码头等大型临港工业配套码头建设。大力发展临港工业，使港口与地区产业发展密切结合，实现港口产业的互动发展。

3.大投入加快大港口建设

台州港“十二五”期间实施“150”计划，全港港口建设规划建设各种吨级泊位150个（包括预备泊位73个），其中万吨级以上泊位64个（包括预备泊位43个）。另外，在沿海港口泊位建设的同时，进行大麦屿、椒江口外、黄礁、临海头门、健跳港区134.8km进港航道整治，新建疏港公路148km。至2016年，规划建设的实施项目总投资为150亿元（不包括预备项目150.28亿元和疏港公路投资79亿元），其中沿海港口实施项目建设投资113.9亿元。港口吞吐量“150”，其中货物吞吐量超1亿t，集装箱量逾50万TEU。实现水路交通运输与台州小康社会国民经济和社会发展基本相适应。

一是台州湾核心港区：重点完成临海港区头门作业区一期2万吨级兼靠3万吨级码头工程，预计6月份正式工，确保2014年正式开港；二期工程建设，建成2~5万吨级通用泊位3个、5万吨级石化泊位1个；完成白沙至头门的疏港公路建设；加快作业区岸线整合、北侧进港航道及防波堤建设进程。加快海门港区台州湾循环产业物流中心一期工程集装箱泊位、大陈岛大石化泊位、西廊岛金属再生基地泊位、黄礁作业区浙江炼化一体化泊位及椒北航道服务区泊位建设；同时进行椒江口外及黄礁航道整治工程。

二是大麦屿重点港区：充分发挥大麦屿港区深水岸线资源优势，加快大麦屿港区开发，3万吨级多用途码头建设；拓展集装箱运输业务，形成规模化的集装箱泊位区；加快建设5万吨级滚装泊位、华能电厂10万吨级专用煤码头三期、5万吨级石化泊位及一批公务泊位。凭借两岸客运直航进入常态化契机，积极筹划开展两岸货运直航，使之成为两岸“三通”口岸；加快进港航道及疏港公路等配套设施建设。

三是健跳、温岭远景港区建设：完成温岭港区浙江龙门港务有限公司2个5000吨级多用途码头建设，启动健跳港区洋市涂5万吨级码头、台州第二发电厂码头、温岭港区港州物产油品码头等码头建设。

四是根据省政府提出的“水运强省”目标和“内河航道长远建设规划”的总体布局，并结合台州市内河航运实际情况和经济发展需要，提出至2016年台州市内河航运规划目标：规划建设若干个码头泊位；重点建设省级干线航道椒（灵）江线；改造主要碍航桥梁和瓶颈航段，明显提高主要干支线航道的通航能力；到2016年末，台州外环城河基本沟通，与永宁江线和金清新港线两条六级航道通过外环城河连成一体，形成干支成网，江海直达的内河航运网络，充分发挥内河航运的优势。把内河航运逐步建成与台州国民经济和社会发展相适应、与其他运输方式相协调的内河航运网络。

五是今后5年全市水上康庄项目主要是规划建设大陈岛、临海田岙岛、玉环海山诸岛等主要岛屿的岛上公路、接线公路和交通客运码头，在“十一五”的基础上，进一步完善和提高海岛交通条件，发展新兴的陆岛产业，改善岛上人民的生活条件。今后5年规划新建5条接线公路、9个海岛码头和15处农村渡口改造等。

三、台州大港口建设的推进机制和保障措施

1.成立港口建设领导小组

为了推进大港口建设，台州应参加大交通建设模式，在原有两大港口开发建设领导小组的基础上，成立台州市港口建设推进领导小组。成员由市长任组长，成员包括涉及港口开发和建设的市级相关部门和港区所在地的政府领导，定期研究解决大港口建设中存在的体制、机制，政策处理、资金落实、进度督查、考核等工作。港口建设中涉及的各部门职责，按工作职能各自做好服务工作。在市级范围内对大港口建设的进行考核，做到层层落实。

2.组建台州港务集团

     由于种种原因，台州港务集团组建工作几经反复。从全国港口企业的发展来看，一个强有力的政府主导的港口企业是建设大港口的重大推手。在台州海门、温岭两大港区与宁波合作、临港临区与省交通投资集团合作的条件下，有必要对现由台州市港航管理局托管的台州海门港区的国有港务企业进行整合提升，组建台州港务集团，经营港口业务，参与港口开发展。

3.进行港口融投资体制改革

以政府为主导，建立基础设施专项建设和港口运营扶持基金，着重支持航道整治等港口基础设施建设，适当兼顾扶持航运企业。基金来源主要包括：中央及地方财政拨款、港口设施建设用地的出让金、港口设施项目用海缴纳的海域使用金、可面向货主开征的港口基础设施使用附加费、已征收的交通规费的转移支付、拟发行的地方政府债券等。基金的具体用途包括：港口基础设施建设的资金投入；以船公司为主的航运企业营运补贴（近期主要为航线补贴、内陆集疏运规费减免等）。

依托资本市场，建立产业投资基金。借鉴滨海产业发展基金等模式，设立开放式的产业投资基金，用于支持各类具有合理回报的港口产业项目，切实解决目前所存在的融资渠道不畅通问题。产业投资基金的收益一方面来自投资项目产生的分红，另一方面源于股权投资的资本增值。

吸引更多的投资主体参与港口建设。一方面，强化与宁波、上海两港的合作，共同投资建设和运作集装箱码头，并吸引货主企业投资专业化散货码头是解决目前码头经营主体单一，投资能力不足这一制约台州港口码头建设最大问题的良好途径。另一方面，应充分利用台州民营经济发达，民营资本充裕的优势，吸引民间资金向港口建设倾斜。为此，建议采取下列优惠政策：对于投资规模超过1亿元以上的港口设施项目，列入台州市重点工程，并争取列入省重点工程项目；除工程用地指标优先安排外，享受重点工程的其它优惠政策；从事港口码头建设的企业，经营期在15年以上，报税务部门批准，从开始获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

(作者单位：台州市港航管理局）

（转载自《中国港口》杂志2012年第6期）