撰文  林国龙  王云霞

集装箱甩挂运输是一种先进的道路物流组织方式，是提高运输车辆使用效率、降低物流成本的有效手段，是建设资源节约型、环境友好型物流行业的重要途径。上海港是腹地型港口，依托上海市、长江各沿岸省市，经济腹地广阔，因此货源比较充足，便于开展集装箱甩挂运输。

一、 甩挂运输

甩挂运输是指用牵引车拖带挂车至目的地，将挂车甩下后，换上新的挂车运往另一目的地的运输方式。牵引车与半挂车之间搭配比例根据运输需要确定。甩挂运输是发达国家普遍采用的一种有效方法。据测算，甩挂运输可以提高汽车运输效率30%以上，降低运输成本30%，节约燃油20%~30%。

甩挂运输是交通运输部一贯提倡的先进运输组织方式，是提高道路货运和物流效率的有效手段，是建设资源节约型、环境友好型道路运输市场的重要途径。在北美、西欧等公路网络比较发达的国家，以牵引车、拖挂半挂车组成的汽车、列车的运输量占到总运量的70%~80%，牵引车与挂车数量比达到1:2.5以上。

甩挂运输相对来说是比较经济的运输方式之一，主要的优势表现在：

1.运输效率高，单位运输成本低。由于载货车进行甩挂作业，货物可以有效利用车辆的载货能力；运输企业可以减少牵引车投资及驾驶人员的数量，从而降低成本。

2.装卸作业时间缩短，加快车辆的周转速度。甩挂运输要求在每个装卸点配有挂车，牵引车在到达之前下站的挂车已经装载完毕，可以有效的节约货物的装卸时间。

3.促进道路运输与铁路运输、水路运输的多式联运的发展。充分发挥各种运输方式的技术经济优势，同时可以减少货物装卸作业，提高铁路车辆和轮船的装卸效率，从而提高货物的运输效率。

4.促进物流配送中心和货物站场等物流节点的建设与发展，促进道路物流运输实现网络化经营，从而推动道路物流运输企业向集约化、规模化方向发展，不断提高物流服务能力与水平。

5.减少车辆空驶和无效运输，降低能耗和废气排放。

二、上海港发展甩挂运输的必要性

1.节能减排、环境保护的需要

交通运输部发布《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》，提出与2005年相比，2015年营运车辆单位运输周转量能耗将下降10%，二氧化碳排放下降11%；营运船舶单位运输周转量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。物流运输企业作为消耗燃油的主体部分，改变运输方式是其重点。与传统的集装箱运输相比，甩挂运输可以降低燃油的消耗，减少对环境的影响。甩挂车辆是单个牵引车带动两个或者多个挂车进行运输，这样运输成本低、燃油消耗低，从而节能减排的效果更佳。据有关人士测算，甩挂运输可以提高汽车运输效率30%以上，降低运输成本30%，节约燃油20%~30%，可以说甩挂运输是一种“绿色环保”运输方式。

 2011年，上海节能减排的目标是单位GDP能耗将减少3.6%，工业节能减排的目标是规模以上的工业单位增加值能耗将减少3.6%以上。2010年，落实上海国际港务公司6家企业6个项目扶持资金共1607.18万元，占项目总投资近8%，大大激发了企业加大投资力度、做好节能减排工作的积极性。

2.缓解交通压力的需要

上海港集装箱的进出是依靠上海绕城高速和外环高速，在集装箱运输的高峰堵塞相当严重，尤其洋山深水港区唯一对外通道——跨海大桥在货物运输高峰期。由于甩挂运输车辆容易形成列车运输，可以有效地提高运输效率，减少了路上运输的车辆数，在一定程度上缓解公路运输的压力。

3.上海国际航运中心建设的需要

随着上海国际航运中心的建设，上海港进出口的集装箱将会迅速增加，对上海港的堆场的压力将不断加大。采取有效的运输方式来快速周转港口的集装箱是当务之急，甩挂运输相对传统运输方式可以提高效率30%以上。

4.东亚无缝物流圈建立的需要

近年来，中国和韩国、日本为建立东亚无缝物流圈正在进行一系列的磋商，其中有一条就是允许3个国家的集装箱挂车（主要是滚装船或客货船搭载）可以互相进入对方的国家。因此中日韩政府正在研究制定适合彼此国情的挂车国际统一标准。现在中国和韩国已经开始试验性的运作。因此，为了迎合国家的物流圈建立的政策，作为中国最大的港口城市，上海应该积极做成相应的策略来推动甩挂运输的进行。

目前，甩挂运输在我国很多地方开始试点运行，主要是集中在沿海大型港口的集装箱运输和大型企业内部工业产品的运转。2010年12月始，上海成为全国甩挂运输首批试点地区之一，甩挂运输工作全面进行。

发展集装箱甩挂运输上海港具有许多独特的优势：

1.区域位置优越，集疏运体系完善

上海港是我国沿海重要的港口，上海公路运输网密布华东地区，向全国辐射，有五条高速公路与境外相连。尤其江浙沪地区的公路建设等级较高，线路顺畅、标致清晰、纵横交错、四通八达，高速公路通车里程达6540公里。同时，外高桥物流园区、洋山深水物流园区、西北物流园区等为之配套的物流园区体系也逐步形成。

2.集装箱及散货货源比较充足

2011年，上海港的集装箱吞吐量达到31745万TEU，位居世界第一位。上海港的集装箱的来源主要是上海市区、江浙两地及长江沿岸各省市，其中江浙沪地区的货源占到总量的65%以上。

表3-1 上海2006～2011年集装箱吞吐量（万TEU）

集装箱公路运输是上海港货物运输的主要形式，占到货物运输总量的90%以上，在上海从事集装箱运输的车辆占到上海口岸吞吐量的85%。因此，集中、稳定的货物来源及流向便于上海港采用集装箱甩挂运输模式。

3.规模化运输企业不断壮大

上海物流运输业发展比较迅速，货运市场不断的活跃，据统计，上海集装箱运输企业有几百家之多，主要是分布在外高桥及宝山码头附近外环线一带。同时，上海的集装箱运输车辆也在不断的增加，据不完全统计，2010年上海市集装箱运输车辆超过了3万辆。活跃的运输市场使一些规模化的物流运输企业脱颖而出，包括：中远、中集、中铁等国有大型集装箱运输企业，货运代理公司，第三物流运输企业等。

4.现代化信息技术的不断完善

如今的上海港，已经形成横向纵向相结合的物流信息网络，以现代信息港口物流技术为基础的专用物流信息网络开始建立。陆上运输网的网上服务中心已经开通，具有网上政策咨询、运输经营业户和车辆查询、网上办事指南、网上投诉、网上公告等功能，已建成港航EDI信息系统，各港区全部建立了IC卡管理系统。尤其是洋山深水港区，作为我国第一个保税港区，其对港口物流的运作、通关提供了很多优惠政策。

5.鼓励政策不断出台，政策环境不断改善

2009年国家实施燃油税改革政策，对挂车的养路费停止征收，突破了甩挂运输的瓶颈问题。上海市交通港口局2009年出台在上海市推广集装箱“甩挂运输”模式的政策，选择交运集团、北方储运、上港物流等规模较大的运输企业先行尝试，培育一批甩挂运输和网络运输的骨干企业。尤其是在上海建设国际航运中心的时期，更应注意集装箱的运输问题，保证集装箱的及时运输以及良好港口运输环境。

在上海海关、检验检疫局等口岸单位支持下，上海港于2010年5月起正式实施外高桥港区和洋山港区的联动运作项目。该项目指将原先直接通过陆路运输至洋山保税港区装船离境的上海出口集装箱货物，改成先通过陆路运抵外高桥港区后，再由穿梭巴士通过水路驳运至洋山保税港区换装国际航行船舶离境。该模式在今年试行期间，共受理出口货物350多批，1900多TEU，货值近3400万美元。

随着上海国际航运中心建设的开展，上海港的集装箱吞吐量会不断的增长，传统的集装箱运输方式已经不能满足上海港的发展需求，必须从根本上解决上海港的集疏运体系所存在的问题，提升集装箱的运输水平，开展集装箱的甩挂运输模式。

四、上海港发展甩挂运输的问题

1.挂车技术性问题

（1）车辆标准化问题

如牵引车与挂车间的连接、电气连接的互换性、牵引车与挂车前后回转半径、制动气管的连接性问题等。挂车与牵引车之间需要频繁的摘挂，这就对车辆的标准化有很高的要求，目前上海市的牵引车与挂车的型号比较复杂，没有统一的标准，这就导致出现了挂车无法正常与牵引车相互匹配的问题，客观上制约了集装箱甩挂运输的发展。

（2）挂车所有权问题

集装箱甩挂运输是牵引车将挂车运输到目的地后，摘下挂车，挂上新的挂车继续作业的运输方式。在这一过程中涉及到挂车的所有权，即归属问题。如果牵引车与挂车同属一个运输企业，则不存在任何问题；但是，如果不是同属于一个企业，这就存在使用费用、车辆磨损等问题。

2 .缺乏专业的枢纽站场

甩挂运输是一种高度组织化的运输方式，对于甩挂运输站场设施要求严格，需要专业的甩挂作业服务场地。目前，上海很多物流园区及集散中心的整体建设条件比较差，功能比较简单，主要体现在以下两个方面：

（1）场地信息化水平较低

虽然EDI技术应用已经起步，但是发展极不平衡，并没有真正的应用到集装箱运输上；

（2）缺乏集装箱全程的跟踪技术

缺乏可满足甩挂作业的足够场地、标准化平台及配送系统严重影响集装箱甩挂运输的进一步发展，且很多小型企业的信息化管理程度不足，公共物流信息平台建设严重滞后。

3.公路运输拥堵问题

上海主要装卸集装箱的港区包括洋山深水港区、外高桥港区及宝山港区，这三大港区主要是依赖外环高速和绕城高速进行集装箱运输。比如，集装箱车辆从外高桥保税港区——洋山深水港区（如图）

                             图4-1 公路集疏运路径图

A20和A2是车辆必须进过的道路，易造成交通堵塞，而且对于两股车流汇聚的南芦公路也易造成较大的交通压力。尤其通向洋山港区只依赖东海大桥，处于交通高峰时期时，道路堵塞相当严重，不利于洋山港区集装箱的有效运输。

4.政策规章实施力度不够

虽然现在政府部门出台很多政策来保证集装箱甩挂运输的实施，例如，养路费、挂车险等问题都得到了有效的解决。但是具体到集装箱甩挂运输的具体实施还存在很大的问题，主要包括：

（1）挂车检验及标准问题

我国对于机动车的检验标准是1年5次（包括1次年审、3次季度检和1次营运检）。对于甩挂运输车辆来说，包括牵引车的检验及挂车的检验，据统计，1年内车辆检验天数占到28个工作日，严重影响了甩挂运输的效率。同时，现在我国没有对挂车检验的明确规定。

（2）挂车使用年限问题

我国机动车使用规定年限为10年，目前，对挂车的使用年限没有规定，一般按照牵引车的10年来实施。这显然是对挂车不公平的表现，在甩挂作业的过程中，牵引车的运输路程远超过挂车。因此，不能对其使用年限统一规定。

（3）挂车有关证件问题

据甩挂运输企业反映，挂车在运输的过程中，需要携带的证件比较多。繁杂的运输过程是阻碍甩挂运输进行的因素之一。

（4）公路收费问题

公路收费在中国是比较普遍的问题，上海集装箱运输同样存在这样的问题，比如从宝山港区—洋山深水港区就要经过康桥收费站和临港收费站，这不仅增加集装箱运输企业的运输成本，而且不利于集装箱运输的高效性，造成时间上的浪费。

5 .运输企业规模小且散

虽然上海存在一些规模较大的物流运输企业，例如，中远集团、中海集团等，但是相对来说，上海市零星企业及个体私营运输散户占的比重比较大。目前，上海甩挂运输企业已发展到40家左右，甩挂运输车辆约2.35万辆。但是在车辆规模上，100辆以上规模的企业占总企业数的0.017%，车辆数占总数的43%，100辆以下车辆规模的零星企业和个体私营运输散户占总数的99.983%，车辆数占总数的57%。由于上海市零星企业和个体私营运输散户所占比例较大，因此严重阻碍甩挂运输的大力开展。

上述问题，迫切需要人们对集装箱甩挂运输的发展进行深入的研究，提出更加有力的理论基础，从而指导实践的工作进行。

五、上海港发展甩挂运输的建议

1.基础设施完善对策

（1）改造枢纽站场设施，保证甩挂运输运行

甩挂运输站场是集装箱甩挂运输有效进行的基础。针对上海现有的站场状况，提出两方面的意见：一是，对上海现有物流园区及集散中心基础设施进行改造，加强园区及集散中心的信息系统和甩挂运输配套设施的改造；二是，建立适应甩挂运输的PARK POOL，其场地完全是适应集装箱甩挂运输作业。

（2）开通专用通道，保证甩挂运输的畅通

集装箱专用通道的建设可以缓解上海拥挤的交通现象，也可以避免出现抢道、并道和混道的现象，使上海的物流高效快速的运作，同时也是建设国际航运中心所需要的。在推进相关道路建设的基础上，加强建设直接连接外高桥地区各港区的集装箱专用高架道路，北接外环线隧道，南面分别连接洋山保税港区和郊环线，西接外高桥内河集装箱港区。一方面缓解外高桥地区交通拥堵问题，保持洋山港区与外高桥港区之间转运畅通；另一方面可以实现内、外港区无缝衔接，为发展内河集装箱运输创造便利条件。

建设集装箱专用通道还要充分利用临港的保税区条件，在港口物流园区规划建设集装箱专用物流仓储、中转区；进一步完善港区集疏运网络，建设港区衔接高速公路的集装箱快速运输专用通道，形成集装箱综合运输成本最低优势。

2. 完善管理体制对策

（1）建立跨区域的行政协调与监管机制

在长三角区域经济一体化大势所趋的背景下，及以上海为中心、以江浙为两翼的上海国际航运中心建设不断推进的背景下，长三角区域乃至长江流域的行政管理资源的有效整合和有效协调也是大势所趋。建议由国务院综合部门牵头构建上海国际航运中心综合性的协调和监管机构，建立起协调制度及监管机制，推进长三角区域港口航运资源统一协调和监管，推进长三角区域和长江流域在海关、检验检疫、海事、边防、公路、铁路、航道等领域进行行政管理资源整合和协调，减少行政壁垒和“瓶颈”。

（2）加大政策落实力度，加快甩挂运输进程

政府出台的政策只是集装箱甩挂运输开展的前提条件，但是具体的落实存在严重的问题。政府等部门应该采取有效的措施将政策进行落实，来推动集装箱甩挂运输的发展。例如，采用试点推广、沿固定路线的规模运输、设立专项基金、完善甩挂车辆海关监管制度、对甩挂运输车辆的通行费优惠、甩挂运输企业税收优惠政策等方式。

3. 运营管理完善对策

（1）统一车辆标准化，促进甩挂运输发展

集装箱甩挂运输对于车辆的标准具有严格的要求，车辆与挂车有效匹配才能有效的保证整个甩挂作业的流畅。因此，将进出上海港口的集卡进行标准化是其关键一步。所以来说，构建上海集装箱甩挂运输体系，对于已经选定的集装箱车辆型号进行大力的推广，甚至政府部门给予相应的财政补贴，来推动车辆的统一标准化。

（2）扶持专业运输企业，带动甩挂运输的发展

甩挂运输作为组织化、网络化程度较高的一种运输方式，要求运输企业具备相应的规模和现代化管理能力。因此要加快培育发展道路货运业的龙头企业，通过完善政策法规和市场体系，形成有利于企业做大做强的环境和条件。要强化政策引导和经济调节，促进甩挂运输资源向服务质量好、市场信誉度高、竞争力强的物流运输企业集中，重点从技术改造、运力优化、信息化建设等方面给予扶持，加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的甩挂运输龙头企业和骨干企业，引领甩挂运输规范发展。

总之，上海港发展集装箱甩挂运输必须要以政府政策为指导，结合上海港的集疏运现状及经济发展状况。目前，发展集装箱甩挂运输不仅迎合了上海国际航运中心的建设，而且利于上海集装箱运输的规模化、标准化的形成，同时，也是上海各运输企业规模化、集约化经营的有力时机。相信集装箱甩挂运输凭借其运输的优势，会为上海的经济发展带来较大的贡献。

（作者单位：上海海事大学）

（转载自《中国港口》杂志2012年第5期）