撰文  朱善庆 扬懿 史国光

作为“十二五”的开局之年, 2011年是一个具有特殊意义的年份，它先后迎来了中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年和加入世界贸易组织（WTO）10周年。国际层面，在各国应对金融危机的刺激政策之后，在中东、北非部分国家社会动荡和欧洲债务危机的影响下，2011年全球经济复苏缓慢且比较脆弱。欧美日等发达经济体经济增长明显放缓，市场需求继续疲软，并伴随着贸易保护主义抬头；新兴经济体面临通胀压力，使得我国在这些国家的市场开拓面临挑战，一些国家与我国在制造业方面的竞争更加激烈，影响我国对外贸易特别是出口贸易的发展。国内层面，2011年中央政府应对金融危机的4万亿元人民币刺激措施效应逐渐减弱，坚持了从紧的房地产行业调控政策，取消了车购税优惠等刺激消费的政策，直接影响关联效应高的房地产和汽车两大支柱产业的增长，开始由前期政策刺激下短暂的快速增长转向平稳较快的自主增长。尽管国家通过降低进口关税等措施鼓励外贸进口，但鉴于国际外需动力减弱和国际大宗商品价格高企，在人民币汇率和各类生产要素成本上升的形势下，国内中小型企业生存面临困难，也影响了海上外贸集装箱运输和原油、煤炭、铁矿石、大豆等大宗商品进口。

综合国家有关部门预计，2011年全国GDP增长约9.2%，达到45万亿元左右，按现行汇率计算首次突破7万亿美元，如按购买力法估算我国人均GDP首次达到世界平均水平；全社会固定资产投资完成约28万亿元，名义增长23.5%，全社会零售商品总额17.2万亿元，名义增长约17%，外贸进出口额超过3.6万亿美元，首次突破3万亿美元，增长约23.5%。2011年是我国城镇化发展史上具有里程碑意义的一年，全国城镇化率超过50%达到约51%,城镇人口首超农村人口，我国城镇化终于赶上世界平均水平。与此同时，与港口密切相关的冶金、石化、电力行业平稳发展，其中：全国生铁产量增长约9.5%，首次突破6亿t大关达到6.5亿t左右，原油加工量增长约6%达到4.5亿t左右，沿海地区依靠海运煤炭的火力发电装机容量增长约9%，超过1.5亿千瓦。

根据交通运输部近期统计快报预计，沿海港口（含长江南京及以下沿江港口）总吞吐量增长12%左右，其中外贸吞吐量和集装箱吞吐量增长分别约为10.5%和11%。从运输需求传导到基建方面，在经过金融危机的洗礼之后，沿海港口企业基本上已经能够理性地把握投资和产能投放的节奏。

一、基本建设总体概况和主要特点

●控规模已见成效，调结构取得明显进展

基建规模步入平稳下降通道。2011年沿海规模以上港口新建泊位165个，其中深水泊位106个，改造减少泊位22个，其中减少深水泊位8个。全年合计净增生产性泊位143个，其中深水泊位98个，净增通过能力3.99亿t，新增固定资产673亿元，同比分别下降10.6%、14.8%、13.2%和5.0%。沿海规模以上港口在2007年产能供给达到5.72亿t的顶峰后,总体上呈现逐年平稳下降态势，2011年是2005年以来产能供给首次下降到4亿t水平。从根本上讲，这是沿海港口顺应国内外经济贸易发展形势，遵循市场经济一般规律，以企业自我调节为主、政府宏观调控为辅的结果，是港口行业健康可持续发展的重要表征，完全符合国家和行业宏观调控的预期方向。

布局功能结构调整步伐加快。随着沿海港口城市人均GDP普遍超过5000美元甚至达到10000美元，港城关系发展进入新阶段。为顺应港口城市老工业区向宜居滨江、滨海新城区转身的需要，上海港宝山港池、深圳港蛇口港区、大连港大港港区、湛江港霞海港区、海口港新港作业区等部分码头退出了运输市场，开始实施城市化改造或调整为与城市功能协调的航运服务功能区。全年沿海港口改造净减少码头岸线2km、净减能100万t。沿海港口码头泊位等级结构、能力结构和功能结构继续优化，港城和谐取得新进展。与此同时，天津港海河港区、广州港黄埔港区、厦门港东渡港区、汕头港珠池港区和珠海港九洲港区等开始酝酿实施成规模的功能调整和城市化改造。这些情况表明，城市和社会因素正在成为推动沿海港口布局和功能结构调整的重要动力。

●基建重点转移明显，区域港口群稳步发展

以往作为基本建设主力的传统型大港如大连、秦皇岛、青岛、上海、深圳、宁波等港基建规模有较大回落，丹东、唐山、日照、连云港、盐城、泰州、嘉兴、舟山、湄州湾两岸、漳州、揭阳、惠州、珠海、湛江、北海、钦州、防城港和洋浦等港顺应区域经济特别是临港工业发展需要，基建规模仍然较大。今年净增产能前十位的港口依次是唐山、青岛、泰州、厦门、福州、虎门、广州、南京、钦州、大连。仅青岛、广州、大连3个传统老牌大型港口入围，而天津、上海、深圳、大连、秦皇岛、宁波等港开始将发展重点放在布局和功能调整等方面，在本地港口的基建规模缩小，尤其是上海、深圳两港生产性泊位实质性减少，但这些港口走出去战略实施较为理想。典型的如上海港走向长江沿线和嘉兴港，深圳港赤湾港区散货功能转向虎门港，秦皇岛港投向曹妃甸和黄骅综合港区，大连港参股锦州港，宁波港参与太仓、南京和温州等港的建设经营等。通过港口企业以资本为纽带的资源整合，从现实利益上密切了各港关系，有利于从市场角度形成错位和互补的关系，有利于促进区域港口群的健康有序发展。

●开局之年实现新突破，总体水平跃上新台阶

2011年是沿海港口发展历史上的突破之年。首先，年末沿海又有连云港、泰州、福州、厦门（老口径）、镇江等5个港口通过能力突破亿吨大关，沿海产能超亿吨的港口达到21个；南京港通过能力超过2亿吨，沿海产能超2亿t港口达到12个。其次，唐山港以新增泊位9个、能力7000万t的成绩位列沿海港口第一，打破了沿海港口建设史上产能供给始终由上海、宁波、天津、深圳等大型港口领衔的局面，使得唐山港总通过能力达到2.85亿t，列沿海港口第五位，成为首个进入沿海港口产能前十位的地区性重要港口；泰州港凭借沿江丰富的深水岸线和土地资源、切合港口发展阶段所需的管理体制和实施机制，充分发挥后发优势，后来居上成为沿海继唐山港之后第二个产能超亿吨的地区性重要港口。

截至2011年底，沿海规模以上港口生产性泊位超过5400个，其中万吨级以上深水泊位接近1800个，总通过能力首次突破60亿t大关，其中集装箱通过能力超过1.5亿TEU。广东、江苏沿海港口总通过能力双双突破10亿t大关，浙江省沿海港口总通过能力达到7.5亿t，河北、山东沿海港口总通过能力突破6亿t大关，辽宁、福建沿海港口总通过能力分别达到5.3亿t和3.8亿t。随着沿海港口产能规模跃上新台阶，应对运输需求波动的弹性进一步增强，为实现交通运输部提出的“十二五”期适度超前的发展目标奠定了良好基础。

二、主要运输系统码头建设情况

● 煤炭运输系统

2011年北方煤炭装船港没有项目建成试投产，开工在建的锦州港煤炭码头一期工程、唐山港曹妃甸港区国投煤炭码头续建工程和曹妃甸港区秦港煤炭码头二期工程，天津港南疆港区天津神华煤炭码头二期工程、黄骅港煤炭码头三期工程等取得不同程度的进展。

0211年沿海煤炭接卸港建成试投产的项目主要有：盐城港陈家港电厂煤炭码头工程、嘉兴港嘉兴电厂煤炭码头三期工程、虎门港东莞海昌煤炭码头二期工程、湛江港奥里油电厂改造配套煤炭码头工程，合计新增煤炭接卸泊位4个、能力2120万t，二次装船泊位3个、能力500万t。开工在建主要项目有：嘉兴港独山港区煤炭中转码头工程、苏州太仓港区煤炭中转基地码头工程、宁波港钟宅煤炭中转码头工程、珠海港高栏港区煤炭码头工程和广州珠江电厂煤炭码头扩建工程等。

● 原油运输系统

2011年沿海港口没有原油码头建成试投产。但开工或年内拟开工建设项目有：大连港长兴岛港区原油码头工程、钦州港三墩原油减载平台工程和洋浦港国投孚宝储运项目配套码头工程等建设取得不同程度的进展，漳州港古雷港区石化码头具备原油接卸功能。此外，北海港围洲岛原油码头工程海底管道和储罐等配套工程尚未得到环保部门的同意而没有开工建设。今年成为新世纪以来唯一没有原油泊位建成试投产的年份。

此外，今年中石油江苏如东LNG和大连LNG接收站一期工程配套接卸码头先后建成投产，新增10万吨级接卸泊位2个、能力650万t。截至2011年底，全国沿海广东、福建、江苏和辽宁四省拥有了LNG接收站及其配套码头。

●铁矿石运输系统

2011年沿海港口矿石运输系统码头建成试投产的项目主要有：唐山港曹妃甸港区矿石码头二期工程第二个泊位、京唐港区矿石码头工程，青岛港董家口港区青岛港集团矿石码头工程（部分投产）、南京港梅山钢铁公司原料码头工程和珠海港高栏港区北顺岸散货码头工程1#泊位，合计新增铁矿石一次接卸泊位6个、能力7 800万t，二次接卸泊位2个、能力800万t。此外，唐山港曹妃甸港区散货码头工程、日照港岚山港区南作业区码头改造工程和福州港罗源湾港区可门4#泊位工程具备铁矿石接卸功能，大连港实施了矿石码头升级改造工程，新增10万吨级以上接卸泊位3个、能力约3 400万t。全年沿海铁矿石运输系统码头新增吞吐能力1.2亿t(内一次接卸能力1.12亿t)，占沿海港口全年新增总能力的30%，均创历史新高。

动工在建项目有：天津港南疆港区矿石码头工程、烟台港西港区矿石码头工程、连云港矿石码头配套铁路工程、舟山港凉潭岛矿石中转码头工程、湄洲湾港东吴港区罗屿作业区9#10#泊位工程、珠海港高栏港区北顺岸散货码头工程和湛江港霞山港区散货码头工程，目前这些在建项目取得了不同程度的进展。

截至2011年底，沿海港口专业化矿石泊位一次接卸能力将首次突破5亿t达到5.2亿t左右，将为2012年沿海港口铁矿石实现接卸能力紧张局面得到基本缓解奠定基础，特别是津冀沿海港口铁矿石运输将从严重不足转变为总体适应，并将促使区域港口铁矿石运输市场重新洗牌。此外，随着12月28日珠海港高栏港区北顺岸散货工程1#泊位的试运行，填补了珠江三角洲港口群专业化铁矿石码头布局的空白。

●集装箱运输系统

2011年沿海港口集装箱运输系统建成试投了扬州港六圩港区5号多用途泊位工程，配套完善了虎门港沙田港区一期工程，常州港录安洲港区一期工程1号泊位工程、厦门港海沧港区14#-17#泊位工程和18#19#泊位工程、汕头港广澳港区一期工程等，上海港外高桥港区六期工程配套5台节能型装卸桥，使得全港集装箱码头合理通过能力突破3000万TEU；黄骅港综合港区多用途泊位在配套设备后具备集装箱装卸功能，南京港龙潭四期首个泊位实现局部投产，今年沿海港口新建增加集装箱和多用途泊位14个、能力615万TEU。与此同时，天津港北疆港区七段八段和上海港宝山港池共有4个集装箱泊位110万TEU产能退出了运输市场，青岛港调减了老港区集装箱泊位产能，但营口港鲅鱼圈港区从运钢杂装卸的57＃、58＃泊位通过配套设备转变为集装箱泊位，沿海港口集装箱运输系统淘汰落后产能泊位3个、净减能50万TEU。

在建项目有：大连港大窑湾二期工程15#泊位拟准备增配设备，宁波港穿山港区五期工程10#11#泊位、惠州港荃湾港区集装箱码头工程、广州港南沙三期工程配套驳船泊位工程、湛江港宝满港区一期集装箱码头工程等。

2011年新建和改造净增集装箱和多用途泊位12个、通过能力565万TEU左右，这是新世纪以来集装箱码头能力供给第二个在600万TEU以下的年份，这是集装箱码头企业在金融危机后作出理性反应进行自我调节的直接表现和结果，主要归功于在市场化发展战略指导下集装箱码头企业的自律行为，以及中央政府对新建项目适度从紧的核准措施。总体而言，2011年沿海港口集装箱码头产能利用率开始回升，广州港南沙海港、宁波港梅山岛国际和天津港欧亚等集装箱码头公司实现扭亏为赢，总体上沿海港口集装箱运输系统发展健康有序。

 三、沿海港口航道建设情况

 沿海港口航道建设继续保持快速发展态势。2011年沿海港口建成投用的航道工程项目主要有：营口港鲅鱼圈港区25万吨级进港航道工程、锦州港15万吨级航道扩建工程、唐山港京唐港区20万吨级航道工程、天津港30万吨级航道一期工程、黄骅港5万吨级双航道拓宽工程、青岛港董家口港区琅蚜台湾作业区和董家嘴作业区进港航道工程、日照港岚山港区南作业区主航道工程、连云港30万吨级航道一期工程、盐城港陈家港电厂航道工程、厦门港主航道三期工程二阶段、漳州港古雷港区进港航道工程、珠海港10万吨级主航道扩建工程、防城港港三牙20万吨级航道工程、洋浦港5万吨级进港航道工程等。在建的福州港江阴港区进港航道二期工程、广州港出海航道三期工程、茂名港水东港区3万吨级航道工程、钦州港30万吨级航道工程等取得不同程度的进展，为在2012年建成投用奠定了坚实基础。沿海港口航道条件的改善，有利于充分发挥沿海港口深水泊位的能力，有利于顺应船舶大型化的趋势，有利于优化运输组织方式和提高运输效率。

（作者单位：交通运输部规划研究院）

（转载自《中国港口》杂志2012年第1期）