港口整合是我国港口业界普遍关注的热点，也是当前港口界无法绕开的热门话题。

大家关注港口整合，是因为港口整合涉及一个城市乃或一个地区的岸线航道、交通资源、人力、财物、思想等的大调整、大动荡；是因为它是政府行为，每次整合都有着堂而皇之的别人无法反对的理由；是因为21世纪以来，我国已有40多个港口进行了整合，且大家对整合效果的评价褒贬不一。大家关注港口调整和整合，是因为它往往对一个港口发展产生巨大的影响。

港口整合可分为港口企业的整合和港口区域的整合。港口企业是港口的基本单位，港口企业通过对内部的生产要素和资源进行组合、配置，完成整个生产过程。在“手工作坊”的条件下，从原材料的购进、加工、组装直至装配成最终产品，每个环节都需交易，而完成市场交易的成本通常很昂贵。出于对低成本的追求，节约各部件生产之间的交易费用，公司这样的生产组织应运而生，由企业家对公司内部的生产进行组织、运行、协调，企业中各生产工序直至完成最终产品，不需要经过买卖、交易，不需要交税，成本费用大幅度下降。因此，企业的扩大和整合是企业发展的常态，通过横向扩展实现企业的规模效应，通过纵向生产链整合节约各生产环节的交易费用。诺贝尔经济学奖获得者科斯早在1937年就提出，企业的存在就是为了节约交易费用。但企业也不能无限制地扩张和整合，前苏联式计划经济体制的实质，是把整个国民经济办成一个超级国家公司。这个超级国家公司不得不承受巨大的组织运行成本：收集需求和生产全部信息的成本，决策和指挥的成本，发现错误并加以纠正的成本，等等。事实表明，管理过于集中的结果，恰恰是无法有效地行使管理职能。我国改革开放以来，对港口企业的下放松绑，显著降低港口制度费用，促进了中国港口的高速发展。因此，企业的扩张和整合是有限度的，企业范围越大，生产链越长，交易费用虽可降低，但管理机构越庞大，管理层次越多，信息不统一且容易出差错，管理成本就越高，边际效益越差。企业并不是越大越好，不管什么行业，不可能是一个省份或一个地区就办一个企业。况且，一个缺乏竞争力的企业必然是没有发展和改革动力的企业。

港口是同一区域内港口企业的组团，在这个区域内，因地理区位的同一、利益的同一、政策的同一和行政区划的同一，才会有共同的目标、共同的管理要求，才能形成互动互补，港口当局才能实行有效的协调监管。港口区域的整合其实也是2个或2个以上港口行政管理部门的整合，港口区域整合的理由，其有利之处是想使得港口岸线资源能得到优化配置，避免重复建设；消除港口区划之间、港口企业之间的恶性竞争；减少不同港口区划内港口使费的重复征收。但由于行政区划的不同，港口的利益边界会模糊，即各区域经济水平的不同，既得利益集团（包括政府和企业）目标的不同，有时是交错甚至是对抗的，港口区域整合就不可能形成合力甚至还会互相抵冲。区域整合的良好愿望和效果就可能被整合的不利因素抵消。更何况，即使港口整合，也不能避免竞争，甚至还会遭遇与周边港口区划的更大竞争。

我国港口分布广阔，各地自然地理和区位特征悬殊，经济发展差异巨大，如何进行港口整合实也不能一概而论。古代哲人说“道法自然”，即我们做事要顺应社会和经济发展的规律。古人又说，大道至简。因此，当达成一定的共识用以衡量和评估港口能否实现成功整合：一是整合后管理费用（包括政府和企业管理）的增加要低于交易费用的减少；二是港口整合后的边界要明确，整合后的各有关方面的政策、利益、机构不应有明显的抵触；三是要尽可能以资金为纽带进行整合。

港口整合是大家密切关注的主题，《中国港口》杂志将港口整合作为本年度的热点专题，设立港口专栏，本文的观点可能不尽完善，在此只是抛砖引玉，以期能够引起大家的进一步关注和探讨，促进我国港口整合事宜的更好发展。

（中国港口协会副秘书长  杜麒栋）