在近期召开的全国水运工作座谈会上，李盛霖部长提出“十二五”期中国水运主要以“兴内河、优港口、强海运”为主线发展。“优港口”就是要以调整优化为主题，进一步优化港口布局，积极稳妥推进基础设施建设，提高港口资源利用效率。那么如何践行李部长提出的这一主题呢？毋庸置疑，港口资源整合是“优港口”的重中之重。那么这一重中之重无疑又会涉及“谁主中国港口整合”这一不可避让的议题。

2010年年底，交通运输部在召开的全国港航管理工作会议暨港口发展管理模式研讨会上曾经透露，我国目前已整合港口达40多个，约占我国港口总数的1／10。从这些已经整合的港口可以看出一个现象就是我国的港口整合多是同省区内的整合，虽然有环渤海港口群、长三角港口群、珠三角港口群等，但是港口整合也多是在这些港口群内同省市内的跨区域整合。其中最为典型的是，浙江省的宁波港和舟山港的整合，福建省厦门港、湄州湾港和福州港的整合，广西北部湾的防城港港、钦州港和北海港的整合。

现在我们要问的是，跨区域的港口整合后的实际效应如何呢？当然是成绩不少，例如，2008年1月，防城港港、钦州港和北海港三港正式整合为广西北部湾港，成功组建了北部湾国际港务集团有限公司，实现统一规划、管理和经营，向区域性国际航运中心迈出了关键一步。近几年来，在北部湾管委会的统筹之下，北部湾港货物吞吐能力从2005年的3195万t增长到去年的1.2亿t，相当于再造了两个北部湾港。但问题也不少，问题主要表现为：有些港口整合仅是港口吞吐量和建设规模的简单叠加；有些整合后的港口内依旧将合作方港作为竞争对手，相互之间经常是“貌合神离”。

以上诸如此类的问题原因很多，这其中恐怕主要出在有些地方政府身上。自港口体制改革后，港口管理权下放到地方政府，港口对于地方经济巨大的拉动效应日益显现，港口的经济发展越来越成为地方政府主要经济考察的重要指标。有统计数据显示，港口生产经营对其他相关产业诱发的经济贡献比率为1∶5，提供就业比值为1∶9。正因为此，各港所在地政府都将港口发展作为政绩建树的重要一环，然而由于各相关所在港政府之间却还存在利益再分配诸种问题，要想真正推动港口整合，难度很大。

当前，很多省市都将优化港口结构，对港口进行整合作为本地发展的“关键词”。但是如果不认清港口整合特别是跨区域整合的目标与途径，没有把握好不同行政管辖以及利益分配，不管是纵向整合，还是横向整合，都可能会迷失在吞吐量数据的分合或以利益分配为重的怪圈中不可自拔，那么港口整合就失去了本有的意义。

不过，越向上一级政府比如省政府一级都是希望港口得到真正整合并能得到几何效应的放大效果，但是往往到了下属一级的地方政府整合思路走样，常常会作出一些不明智的举措反而影响港口的正常整合和整合双方的合作和共进。

日前，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会强调，中国将按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设法治政府和服务型政府，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，推动政府服务朝着更加规范有序、高效便民、公开透明的方向发展。国务院总理温家宝更是在2010年全国两会上所作的政府工作报告中着重指出在服务型政府转变中，其中便提到了“政府职能转变不到位，对微观经济干预过多”的不足，这一指点对于港口整合来说不啻是一个很重要的启示。

很显然，“中国港口整合”到底谁来做主，整合港口所在地方政府完全可以摈弃“包办”的思路，选择以参与之态与整合对象港口共进退，在政策上给予优惠的同时对港口进行一定的投资，来为他们加油添力，那么，对于港口整合其善大焉！

（撰文  孟岩）