汕尾市人民政府  郑雁雄

（2010年9月27日）

各位领导，各位专家，各位来宾：

大家好！

一个地区的港口资源，不仅决定于水文条件，也决定于地理区位、交通网络、实业腹地、产业水平，更为重要的是，能否发展以海岸线为依托的海岸经济。

一、发展海岸经济是珠三角崛起的重要经验

用科学发展观审视我国改革开放历程，我们不难发现，大力发展开放经济、海洋经济、沿海经济，是我国改革开放战略的开路之策、首善之举，而其中最为核心的，是发挥海岸线的重要枢纽作用，发展海岸经济。

1、海岸经济由来已久。作为海洋和陆地的连接线，海岸线是经济发展的重要纽带，是世界范围的物流贸易、资源配置、市场辐射、产业集聚的重要支撑。海岸经济指的就是与海岸线资源直接相关的产业经济、发展模式和经济现象。近代以来，发展海岸经济已是世界各大国、各发达地区崛起的共同经验。在当今经济全球化、区域经济一体化步伐明显加快的时代，海岸线在现代经济中发挥越来越重要的作用。世界上80%以上的贸易、70%以上的产业聚集在海岸线地区。同时，由于海岸风光的魅力和人类的亲水属性，吸引了60%以上人口居住在海岸线地区。全世界35个国际化大城市，31个是沿海港口城市，其中前十名全都是沿海港口城市。

2、海岸经济居功至伟。广东改革开放32年，崛起一个珠三角地区。2009年，珠三角9个市人口仅占全省三分之一，经济总量超过全省80%，32年增长了240多倍，人均GDP已超8000美元。这其中，包括港口运输、临港工业、物流仓储、滨海旅游、岸线房地产、外向型加工制造等在内的海岸经济立下了汗马功劳，海岸经济占据经济总量的比重从1978年的不足四分之一到现在的88%，经济外向依存度最高时达到184%。而在广东的东西两翼7个沿海市，由于海岸线没有发挥应有的作用，经济发展一直落后于全省，到2003年，GDP占全省比例从1986年的22.4%下降至18.6%，掉了4.4个百分点，人均GDP只相当于珠三角的五分之一。有些落后市甚至成为“海边的山区市”。

3、海岸经济魅力无穷。在过去所提的沿海经济、湾区经济、海洋经济等思维模式中，惟独最具领军地位的海岸线经济未被足够重视。事实上，海岸线经济属于资源型经济，最大限度的发挥着海岸线资源的经济效益；属于开放型经济，她与经济全球化、区域经济一体化趋势相生相济；属于合作型经济，她需要市场配置下的分工合作、系统服务；属于上游型经济，对产业集聚发展有很大的统筹带动作用。海岸线经济的这些独特优势，决定了她是沿海经济的桥头堡，是海洋经济的登陆点，是海岸线地带资源效益最大化、物流成本最低化、市场配置国际化的重要实现途径，是直接拥有海岸线资源的滨海地区在大沿海经济、大海洋经济中彰显重要地位、突出战略区位、实现最大利益的重要价值取向和发展机遇。

二、珠三角黄金岸线向东延长势在必行

1、几近饱和的海岸线。珠三角地区除了跨环珠三角的惠州、肇庆两市外，土地总体开发度均已超30%，综合发展强度均已超过每平方公里1亿元GDP，深圳市达到每平方公里4亿元GDP。在珠三角地区9个市中，只有深圳、珠海、江门、惠州四个市拥有海岸线，这合共不足1000公里的海岸线是珠三角的重要口岸、黄金岸线，但是历经30多年开发，现已几近饱和。出于对区位、贸易、成本、物流等综合因素组成的投资“性价比”的考量，投资者必然需要在珠三角附近地区寻找新岸线。国务院批准实施的《珠三角地区2008-2020年改革发展规划》以及粤港澳经济一体化发展趋势，都急切呼唤延长珠三角海岸经济带。

2、向外延长的选择。以珠江为界，分为东岸与西岸两个特征明显的地区。东岸四市（广州、深圳、东莞、惠州）经济总量最大（2009年22500多万亿元，占全省58%），主要产业集聚为电子信息业，现代服务业最发达，外线依存度最高，海岸经济最为饱和；西岸五市（佛山、江门、中山、珠海、肇庆）经济总量相对少（2009年不足1万亿元，占全省不足20%），主要产业集聚为制造业，现代服务业相对较弱，外向依存度相对较低，岸线还未饱和。于是，东岸地区就成了外溢效应最强的地区，必然向位于最近邻的城市延伸，于是汕尾就成了延长珠三角海岸经济带的首选。

3、汕尾岸线的魅力。汕尾市是1988年经国务院批准设立的地级市，位于广东省东部沿海的红海湾（东经115.22度、北纬22.48度）。汕尾市是一个典型的沿海后发市，发展海岸经济的资源综合优势非常突出。一是海岸资源富集。汕尾的海岸线占全省11%，占全国2.6%，陆地海岸线全长达455公里，有大量具备发展深水码头的天然条件，拥有粤东三大海湾之碣石湾、红海湾两个海湾和品清湖、白沙湖等难得一见的海上潟湖。二是土地储备充足。汕尾是粤东地区第一土地大市，面积5271平方公里，且开发强度还不足9%。三是交通区位优越。汕尾紧接珠三角的深圳、惠州，距香港82海里，距台湾高雄港200海里，距太平洋国际航道12海里；汕尾新港区已经具备建设开通10万吨级码头基本条件；已经开工建设的厦深铁路为汕尾植入发展海岸线经济的大动脉，规划建设中的天津汕尾高速公路、广西玉林至福建漳州高速公路汕尾段、京九铁路龙川到汕尾支线、京广铁路广州至汕尾支线等项目，加上原有深汕高速，将形成“K”形铁路网络和“H”形高速公路网络，使汕尾成为三铁路三高速一港口群的水陆交通运输枢纽，为焕发海岸经济魅力提供了充足条件。

三、崛起蓝色汕尾，延长黄金岸线

在科学发展观指导下，汕尾市率先进行海岸线开发利用规划，启动了基于455.2公里海岸线的海岸经济发展规划，概括为“九龙兴海，一凤归汕”格局。具体分为三大板块，其中“九龙”分为“五大龙头产业”和“四大基础支撑”，“一凤”指产业转移。

1、打造五大主导产业，营造最佳产业集聚。一要以港口物流“活海”。把汕尾新港区纳入国际枢纽港口建设总体规划，把甲子港、碣石港作为对台小额贸易港口纳入规划，建设面向粤东、辐射泛珠三角的宝石加工配料、纺织服装配送、汽车物质配送、保税仓储、石化储运重要物流基地，打造 “三角东”交通物流枢纽地位。二要以临港工业“富海”。做大做强临港工业基地，重点保证汕尾电厂2、3期、陆丰核电、海丰核电、华润火电、小漠石化、陆丰湖东石化基地、宝新能源甲湖湾新能源基地等项目建设，力争十年左右建成我国重要电力能源基地、石油化工基地。三要以加工制造业“壮海”。重点扶持深汕特别合作区、信利国际平板显示器、德昌波峰二三极管等项目的建设，力争十年左右建成我省重要的电子信息业基地。同时，对传统优势产业加大扶持和优化升级力度，形成支撑现代物流业的重要实业基地。四要以滨海旅游业“旺海”。建设好市区城市游憩旅游区、红海湾海洋运动旅游区、后门滨海高球度假区、碣石玄武山—金厢滩宗教海滨旅游区、赤坑温泉度假旅游区、陆河绿色走廊生态旅游区等六大旅游区，把汕尾市打造成为粤东地区乃至全省重要的海滨、休闲度假胜地。五要以海洋水产业“赶海”。重点发展海洋捕捞业、水产养殖业和水产品深加工，发展捕捞、养殖、种苗繁殖、加工业、销售产业链来，积极扶持加工、流通业发展，培育发展一批新的渔业龙头企业，努力打造海洋经济支柱产业。

2、打造四大基础支撑，强化海岸经济基础保障。一是以绿色产业“养海”。增强农业综合生产能力，培育发展一批国家、省、市级农业龙头企业和专业合作社组织，大力发展原生态食品加工贸易农业，打造绿色农业经济带。二是以景观房地产“美海”。打造海景、湖景、山景、田园、园林景观的宜居宜业景观城镇带，耸起太平洋西岸魅力海岸线。三是以生态工程“爱海”。以“百里海堤爱海工程”为龙头，打造生态、绿色、安全、可持续发展海岸经济生态环境。四是以软环境建设“安海”。加强人文环境、创新环境、生态环境、法治环境建设，创造一个安定祥和、有利创新、海派文化、生态文明的海岸经济发展环境。

3、打造区域合作平台，加强深圳汕尾产业深度合作。种好海岸经济环境“梧桐树”，引得产业转移“凤凰来”，实现“一凤归汕”。把握产业转移沿着海岸线走、沿着交通干线走、沿着市场辐射方向走、沿着成本落差方向走的趋势，解放思想，大胆创新，把汕尾的产业转移工作作为筑巢引凤的重要落脚点，采取“靓女先嫁”策略，在最为靠近深圳、发展腹地最充足的海丰县西部建设产业转移工业园，并进一步规划建设200平方公里的深圳汕尾特别合作区。合作区按照汪洋书记提出的“创新发展，先行先试”，“打造区域合作创新示范区”的要求，率先探索深圳品牌、深圳经验、深圳总部与汕尾制造基地的深度合作，由两市共同管理、共同得益，将为海岸经济提供发展平台，为延长珠三角黄金海岸线提供第一节点。

谢谢大家！