2008年台湾经济经历了大幅震荡，从上半年期待“马上好”到下半年的急速萎缩，其中既有国际金融海啸的冲击，也有岛内经济转型升级困境的制约。2009年能否走出阴影，重振经济，仍然有待于内外两方面的努力。
    一、受困“内外皆冷”，经济急剧恶化
    台湾经济上半年在国际能源与原材料价格持续高涨的阴影下，勉强维持了2007年第四季开始的较高增速，但9月国际金融海啸爆发后，在出口需求大幅滑落的冲击下，下半年经济急转直下，全年经济增速骤然萎缩。根据台湾“主计处”公布的数据，2008年前两季经济分别增长了6．25％和4．56％，第3季转为衰退1．02％，预计第4季还将衰退1．73％，全年经济增长率由上年的5．7％大幅减少为1．82％。其中民间投资自2007年第二季起即持续减少，全年将衰退7．83％；民间消费也将减少0.3％，人均GDP预计将达17536美元。
    经济衰退主要表现在以下几个方面：
    一是出口增速大幅下降。受到国际经济形势低迷、需求锐减的影响，岛内出口增长大幅下滑。据台湾海关统计，前八个月岛内出口同比增速为16．8％，但此后三个月却出现了连续的衰退，其中11月份减幅达23．3％，致使前11个月出口增速萎缩至8．4％，总额为2420．2亿美元；贸易顺差为129．4亿美元，锐减48．7％。其中对大陆和香港的出口9-11月的同比减少幅度皆超过两位数，前11个月仅增长了4．8％。预计全年进出口增速将分别为13．4％和8．2％，外贸顺差金额减少为182亿美元。
    二是工业生产年增率节节下滑，批发零售业出现骤降。岛内工业生产年增率由1、2月的同比增长10％以上锐减到11月的衰退28．5 1％。主要科技产业都进入了产业循环低谷，其中面板产业与存取芯片产业受创最重，五大面板厂中的四家与五大存取芯片制造厂全部出现了巨额亏损。钢铁、汽车、塑化等主要传统产业也在下半年相继出现了价格与销售量同步走跌的困境，其中汽车业去年前11个月的销售数较上年衰退了29％。在服务业领域，批发零售业营业额也在10月以后出现了持续下降。
    三是股市低迷，房市价量同跌。岛内股价指数上半年走势稳中有升，5月19日马英九就任前一天达到全年最高的9295点，此后盘旋下跌，以4591点结束全年交易，其中最低曾跌到3955点；日成交值也从最高的2718亿元新台币锐减到最低的258亿元。同时，岛内房地产景气也进一步恶化，据业者估计，全年建筑物买卖移转件数约为38万多件，较上一年减少了7％左右；房价全年下跌了10％到15％。    
    四是金融业经营再次出现不稳定。前11个月岛内37家银行累计税前盈余645．7亿元新台币，其中12家银行出现亏损。自9月开始呆坏帐比率重新上升，11月底上升为1．6％。
    五是物价波动剧烈，失业率上升，民众生活水平下降。受国际能源与原材料价格变化剧烈的影响，岛内物价走势先涨后跌，上半年消费者物价指数曾出现上升趋势，7月较上年同期上升5．92％，创1994年10月以来的最高纪录，各界一度担心出现通货膨胀的压力。但下半年物价转而下跌，11月仅较上年同期上升1．88％，是2007年9月以来的最低点。全年物价涨幅为3．52％，仍高于上年的1．8％。就业方面，岛内失业率自5月开始持续攀升，到11月已上升到4．64％，失业人数更突破50万人，达50．7万人，是2003年10月以来最高纪录，其中长期失业人口为8．3万人。同时，1-9月制造业与服务业的实质薪资却衰退2．95％，减幅为28年来最大。
    二、复杂因素拖累经济
    岛内经济目前的困境是由于多种因素造成的，主要有：
    一是国际金融海啸带来的外需锐减，导致经济急转直下。从去年美国次贷危机以来，世界经济形势便笼罩在衰退的阴影下，9月国际金融海啸迅速造成更大规模的经济衰退，其直接结果是欧美消费需求急速下降，历年需求最高的第四季反而出现衰退，导致世界经济正常的循环运转失灵，维持近几年岛内经济持续增长的动力骤然消失，出现了少见的下半年衰退景象。
    二是经济转型升级进度滞后，难以抵抗金融海啸的冲击。岛内目前的经济结构发端于20世纪90年代末，在工业方面形成了以半导体与液晶面板为龙头的支柱产业，出口产品单一，缺乏自主研发能力，出口市场又过分集中于美、欧；服务业方面则是依靠科技产业庞大资金调度与民众理财两大需求发展起来的金融保险业为支撑。因此，一旦电子产业的生产和销售出现问题，整体经济将受到严重冲击。民进党执政八年期间，并未建立起电子产业以外的支柱产业，致使经济转型进度严重滞后于急剧变化的世界经济环境。自去年上半年开始，岛内主要产业受电子业拖累相继进入了景气循环的低谷，终于触发了经济形势的全面恶化。
    三是两岸经贸开放的正面效益还未体现，两岸经贸关系对台湾经济的拉动作用减弱。首先，两岸以欧美为主要市场的经贸交流增长受阻。两岸经贸来往经过近30年的发展，形成了台湾接单并提供中间产品，由大陆加工组装，出口欧美的主要经济循环模式，曾经对台湾经济发展发挥了重要作用。但欧美市场2008年出现大幅萎缩，两岸贸易往来增长减缓。据大陆海关统计，台湾的大陆外销订单自8月份即大幅减少，12月台向大陆和香港的出口同比大幅衰退了54％，是历年来最大的单月衰退幅度。其次，两岸经贸关系进入新的调整时期，所取得的进展需要更多的时间去落实。第一，两岸仍未建立起全面和完善的交流机制，仅就一些迫切问题达成协议，两岸企业普遍存在观望与等待心理，参与态度不够积极。第二，一些开放措施未能一步到位，影响了经济效益的发挥。如，台当局开放大陆民众赴台旅游，但相关限制条件却比香港“自由行”严苛，费用也更昂贵，影响了大陆民众旅游热情。第三，经济衰退导致相关需求减少，新措施的正面效益难以立即体现。12月中旬两岸直接“三通”启动，但相关需求却正处于低谷期，两岸企业相应的调整与落实步伐放慢。
    四是马英九当局上任初期举措失当，动摇了民众信心。马英九3月当选时曾经被岛内各界寄予很高期望，但就任之后在处理民进党当局留下来的棘手难题时举措失当，一方面疲于应付短期经济压力，制订政策草率，各部门又自行其是，缺乏协调配合，政策效果递减。另一方面却在世界经济形势急遽变化中，未能及早抓住关键点，反而暴露出政策手段的贫乏，又徒然浪费政策资源。政策的失误不仅造成马英九的满意度一度跌到接近20％，岛内民众经济信心也迅速流失，内需无法振作。
    三、马当局施政逐渐走上正轨，推动实施一系列救经济方案
    9月以后，马英九当局逐渐调整步伐，施政开始走上正轨。主要对策包括：
    一是坚持“活水经济”战略，对外通过两岸协商重点打通两岸经贸障碍，引进更有利的外部经济要素；对内有选择地扶植节能减碳产业与生产性服务业，促进经济转型。二是继总支出583亿元新台币的“扩大内需方案”后，制订了更为周全的“振兴经济新方案”，计划支出5085亿元新台币，加速推动“爱台12项建设”等重大工程，加大基础设施与都市更新的投资力度，并通过以举债方式发给每个岛内居民3600元新台币的消费券来拉动消费。三是提出“三挺”(即“政府挺银行、银行挺企业、企业挺员工”)口号，纾解短期经济压力。包括实施宽松的货币政策，在下半年连续5次调降基准利率，幅度累计达1．65个百分点；大幅降低所得税；将原有的“股市稳定基金”扩大为“国家发展基金”，总额度由2千亿元新台币大幅扩张为1万亿元新台币，通过参与增资、购买公司债券、提供融资保证等方式，有选择地扶植制造业与金融保险业；对企业提供总额达9千亿元新台币的纾困融资；对存取芯片产业与液晶面板产业等重点产业采取协调银行延长贷款期限、鼓励减产合并等专案辅导措施。为稳定金融业，10月份将存款保险金额提高到300万元新台币，并提供到年底前的全额保险。四是拉抬股房市。一方面放手让新台币贬值，另一方面动用四大基金“护盘”，并宣布到年底前全面禁止股市放空交易，延长融资融券期限等。对房地产业也采取了延长建筑执照2年、简化都市更新程序、延长房贷宽限期等救市措施。
    2009年台当局提出2．5％的经济增长目标。但在仍受外需市场盛衰制约的大环境下，岛内经济形势上半年仍难乐观。台“中央研究院经济所”预测岛内经济2009年仅能增长0．56％，美国高盛公司的预测值最低，认为将会出现衰退3％的惨况，“经济学人”(EIU)也预测将衰退2．9％。不过，经过当局出台和落实一系列扩大投资与刺激消费的政策，以及两岸经贸交流持续取得进展后，两股合力可望对台湾经济发挥拉动效果。相对于2008年下半年的表现，岛内经济有可能在2009年下半年走出衰退低谷。如果大陆经济能够发挥带动作用，欧美经济止跌回稳，正常的世界经济循环得以恢复，2009年岛内经济实现2％以上的增长率并非不可实现的梦。
                                                摘自《台湾周刊》2009/4