-----中国港协  郭宇

危机中机遇挑战并存

以“让我们走向成功、让成功走向我们”为主题的全国中小港口发展论坛，前不久在广东肇庆举行。来自有关港口管理部门、中小港口企业的代表和业内专家、学者济济一堂，共同探讨我国中小港口发展的成功经验及经营发展中的问题与对策，通过论坛互动交流，旨在落实科学发展观、构建和谐港口，进一步推动我国中小港口企业持续、快速、健康发展。代表们认为，中小港口是我国实现水运现代化的重要组成部分，没有中小港口的现代化就没有我国水运业的全面现代化；受世界金融风暴的影响，我国港口总体增长速度减缓，对中小港口发展带来冲击，中小港口发展任重道远。

步入快速发展时期

从内河港口的发展来看，我国现有内河港口都属于中小港口。近年来，国家建立了内河水运建设专项资金，全国内河航道与港口设施建设取得了显著成绩，内河水运货运量持续增长，运输船舶大型化、标准化趋势明显，初步形成了以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和松辽水系为主体的内河水运体系，内河水运的服务腹地不断延伸和扩展，服务质量明显提高，水运市场日趋活跃，极大地推进了所在流域的经济发展。如长江已成为世界上完成货运量最大、运输最繁忙的通航河流，为流域经济社会的持续、快速发展发挥了重要作用。

目前，全国内河航道通航总里程13万公里。其中等级航道6.3万公里，等级航道中一级航道1347公里，占2%；二级航道2513公里，占4%；三级航道4213公里，占6.7%；四级航道7007公里，占11%；四级及以上航道里程15080公里，占12%；可通航1000吨级及以上船舶的航道总里程为8687公里，大约占通航总里程的7%。“十一五”期间，中央将至少筹集400亿元的资金，重点用于内河和沿海航道、水上支持保障系统等项目的建设。其中，用于内河航运的投资将超过200亿元。2007年，全国内河港口建设完成投资166.37亿元，同比增长3.2%；内河港口生产性泊位31246个，其中万吨级及以上泊位259个，分别比上年增加304个和34个。

全国内河港口发展建设和运行都呈现出良好势头，2007年全国内河港口吞吐量24.4亿万吨，同比增长19.6%，大大高于沿海港口货物吞吐量的增幅。其中集装箱吞吐量达772万TEU，增幅为37.4%，高出沿海地区16个百分点。28个主要内河港口完成吞吐量50803.2万吨、集装箱吞吐量390.23万TEU，分别占内河港口吞吐量的20.82%和50.55%。内河水运进入了快速发展的较好时期，标志着我国中小港口进入了一个快速发展的好时期。

机遇与挑战并存

代表们认为，我国中小港口虽然迎来了快速发展，取得了可喜成绩，但由于自身特点和各种因素的综合影响，仍然面临着许多困难与挑战。

一是港口功能单一，货种单一。通过对28个主要内河港口进行统计，从2000年至2007年港口吞吐货物情况来看，主要货种是本地产矿建材料、煤炭、沙石、农林产品等，基本上是自产自销和装卸功能。二是港口布局与城市规划不尽协调，一些老港区位于城市的中心，与城市发展之间的矛盾日益突出。三是港口规划不到位，岸线开发利用不科学，码头泊位结构不合理，码头泊位虽数量众多，但多为低等级泊位，且公共码头少，业主码头重复建设，缺少大型化、专业化的深水码头，远远不能适应现代港口专业化、规模化、集约化发展的要求。四是航道建设等基础设施滞后，电站大坝、铁路公路桥梁建设及港口陆域交通综合集疏运系统建设与港口建设不能同步协调发展，制约港口发展。五是临港产业发展落后，规模产业经济难以形成，腹地经济尤其是外向型经济发展不快，对港口发展的推动作用有限。六是港口配套设施差。多数码头、港区道路技术标准过低，且大多年久失修，设施简陋，常年处在超负荷运转状态。随着车辆和船舶的大型化发展，已不能适应要求。七是港口机械化程度低，港口装卸工艺落后。多数码头装卸工艺落后，特别是散货的装卸，多使用自卸车倾倒式装船工艺，污染严重，货损大且淤塞港池。八是资金匮缺，人才不足，管理水平不高。

任重道远 前景广阔

我国内河航道通航里程占河流总长的29％，还有潜力没有发挥出来。但是，优越的沿海和内河运输条件为中小港口发展提供了前提保证。全国沿海、沿江、沿河地区都在大力实施内河航运发展战略，初步建成全国水运主通道，实现水网地区四级以上骨干航道联网的现代化内河航运体系，并且强化与铁路内贸集装箱运输的多式联运，促进内贸航线与外贸支线的一体化，极大促进了内河、内贸集装箱运输的发展。内贸集装箱港口吞吐量已从2001年的221万标箱，增长到2007年的2335万标箱，必将推动中小港口企业的发展。此外，各级政府都在大力施行以港兴市、以港兴区计划，港口建设发展被提到各级政府的议事日程，一个良好的港口建设氛围已经形成。

代表们一致认为，当前，我国经济发展进入了一个新的调整周期：一方面，国家和各级地方政府都将加大投资力度，港口建设与发展将带来新的活力；另一方面，由于受到世界金融风暴的影响，港口发展也将面临新的机遇与挑战，虽然预计未来几年我国港口发展仍将保持良好的发展态势，为中小港口的发展带来新契机，但港口总体增长速度减缓有可能对中小港口发展带来冲击，中小港口发展任重而道远。

（中国交通报）