瞭望  【导读】区域一体化市场，既是京津冀协同发展的重要内涵，也是天津实现未来发展定位的必备要素。

“要梳理重点领域政策，找出与北京市、河北省在政策制度上的差异，对于有利于要素流动的政策保留细化，对于阻碍要素流动的政策改革创新。”

在接受《瞭望》新闻周刊采访时，天津市市长黄兴国强调，人流、物流、信息流合理有序流动，形成区域一体化市场，既是京津冀协同发展的重要内涵，也是天津实现未来发展定位的必备要素。

为此，天津正在加速推进以区域通关一体化、“一颗公章管审批”为突破口的便利化综合改革，以期早日实现京津冀市场一体化。

建设两个“国际中心”

天津历史上就是中国北方的重要商埠，发展商贸物流的基础条件好。近年来，随着楼宇经济、现代物流业发展，天津已形成一批服务业聚集区和配套服务设施，增强了商贸物流的承载和吸纳能力。

此外，天津港有3条亚欧大陆桥过境通道，既可以通过海铁联运北上西进，又可以通过港口东出南下。目前天津港建设有23个内陆“无水港”，通达180多个国家和地区的500多个港口，是连通两个丝绸之路的重要节点。

作为北京最近的出海口，天津是北京诸多进出口物资的集散地。海关部门数据显示，2013年天津口岸外贸货值中，京冀外贸占了34.2%；天津港外贸重箱量中，京冀占了40.7%。

天津商贸与航运优势的结合，已经显现出了市场生命力。近两年，天津游轮经济迅速发展，2013年接待的国际邮轮达到70艘次、游客25万人次，均比上一年增长一倍。

“推动京津冀市场一体化，要求三地准确把握区域资源要素流动的基本方向，有更好的职能分工。”天津市规划局总建筑师秦川向记者谈到，作为中国北方对外开放的门户，天津正着力发展国际商贸物流，打造北方国际航运中心、国际物流中心，服务京津冀，辐射华北地区。

推动通关便利化

深化京津冀口岸合作、推进通关便利化，是形成区域资源要素流动格局的前提条件。

今年3月初，天津海关与北京海关率先形成了京津海关通关一体化的改革方案，计划建立京津区域通关中心，形成统一的申报平台、统一的风险防控平台、统一的专业审单平台、统一的现场作业平台。本文来源：瞭望观察网

在立足地方改革实践基础上，6月23日海关总署发布公告宣布京津冀区域海关通关一体化改革正式启动：2014年7月1日起京津两地开始试点海关通关一体化；自2014年10月1日起，河北石家庄海关启用新的通关方式。

这项改革的亮点是，三地企业可自主选择向经营单位注册地或货物实际进出境地海关办理申报、纳税和查验放行手续；自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式；允许报关企业在京津冀地区“一地注册、三地报关”。

“通关便利化改革，拔掉了阻碍天津提升对京冀人流、物流、商品流、资金流综合服务功能的瓶颈，为天津用好出海口资源、打造航运中心和物流中心带来实质利好。”滨海新区政府研究室主任李彩良表示。

据介绍，京津海关通关一体化试点后，在航运方面，滨海新区正着力将天津港打造成为北京的海港物流中心，畅通京津冀物流走廊，为两地提供更为便捷的出海通道。此外，新区将以汽车、冷链、红酒、食品为载体，建设服务首都、京津冀及华北地区的进出口商品分拨基地和交易平台。

攻关行政审批改革

“推动京津冀市场一体化，必须要着力破除限制资本、技术、产权、人才等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍。”采访中，天津市发改委主任张志强透露，当前天津正在进行着大刀阔斧的改革，其中行政审批改革已经取得了重要突破。

2014年5月20日，天津滨海新区行政审批局挂牌成立。滨海新区行政审批局办公室负责人卢少伟介绍，该局将区级18个部门的18颗印章和 216项审批职责全部划转到行政审批局，一个部门、一颗公章审批，打破了多头重复交叉审批的痼疾，也更利于监督考核，为审批服务提速创造了体制条件。

行政审批局使得技术、资本等要素在津流速明显提升。

滨海新区行政审批局局长张铁军告诉记者，目前滨海新区企业投资项目的审批时间由原来的30个工作日、140个自然天缩短为现在20个工作日、70个自然天；政府投资项目审批由45个工作日、140个自然天缩短到25个工作日、70个自然天。

运行首月，滨海新区行政审批局共完成接件11783件，行政审批办结率达到93.1%，单件事项平均办理时间为5.67小时，相比之前节约了四分之三。

“一颗公章管审批”的体制革命，使天津向打造投资和服务贸易便利化综合改革创新区迈出了关键一步，也为京津冀形成统一的要素流动市场做出了有益探索。