金融时报 王成洋  本月7日下午，欧洲委员会内部市场和服务委员巴尼耶在北京欧盟驻华代表团举行新闻发布会，介绍欧盟、欧元区自2008年金融危机以来进行的主要改革。他在会上明确表示，希望扩大与中国在金融及其他领域的合作，进一步深化中欧全面战略伙伴关系。巴尼耶此行是去年11月第十六次中国欧盟领导人会晤以来，欧盟委员第一次访华。

巴尼耶表示，当前欧盟经济正在回升，市场对欧盟和欧元的信心不断增强。为促进经济复苏和就业增长，欧盟和欧元区自金融危机发生以来，进行了前所未有的改革，主要有三个方面。

第一，在财政经济的统一性方面进行改革。巴尼耶介绍，欧元区存在的一个弱点就是虽然货币统一，但是财政经济不统一。为强化欧盟财政纪律和成员国经济政策协调，欧盟委员会提出了以下改革建议：加强对成员国的财政监管，对违反公约的成员国进行惩罚，加强成员国之间的宏观经济政策协调以及建立定期检查制度。有分析人士表示，欧盟统一财政经济，加强预算监督，统一监管各成员国的财政和预算情况，有利于防止债务危机再次发生。此外，巴尼耶还透露负责该方面事务的委员雷恩最近将访问中国。

第二，降低公共债务和财政赤字。巴尼耶表示，欧盟在危机发生后已经注意到各国政府公共债务太多，采取了一系列措施来降低财政赤字，减少公共债务。欧盟统计局数据显示，2012年欧元区17国政府财政赤字占GDP的比例为3.7%，政府债务占GDP比例为90.6%。

而据巴尼耶介绍，2013年欧元区17国政府财政赤字占GDP的比例已经降到3.5%。近年来，欧盟要求重债国家采取紧缩财政政策，削减公共开支，改革社会保险（放心保）体制，以减少财政赤字。

第三，推进金融市场改革。巴尼耶认为，金融改革是为了在欧洲建立一个安全、负责并促进增长的金融体系。根据欧盟驻华代表团提供的欧盟委员会提案办理情况表（截至2013年9月27日）和最新消息，目前已经完成的议案有：在单一市场方面，欧洲监管机构和欧洲系统性风险委员会成立、建立单一欧元支付区（“SEPA”）、关于欧洲经济长期融资的绿皮书等；在资本市场方面，卖空和信用违约掉期、加强会计透明度规则等；其他还有加强金融集团监管、创建欧洲风险投资基金等。已经委员会提出但立法者尚未采纳的包括针对保险公司的新欧洲监管框架、建立欧洲长期投资基金等。委员会即将提交的方案有银行的结构改革、职业养老金规则修订（“IORP”）。

值得关注的是，为维持市场对欧元的信心，欧盟一直推动建立银行业联盟。目前，银行业联盟三大组成部分中的单一监管机制和共同存款保险机制两部分先后在2013年10月和12月获得通过，最后一部分单一清算机制也已经在2013年12月20日获得欧盟理事会通过，并将提交给欧洲议会。巴尼耶表示，为达成协议，目前欧洲议会正与各国财长沟通，争取在今年5月议会换届选举之前获得批准。他认为，预防成本比补救的成本要低，应该对银行风险进行分类，上述委员会即将提交的银行结构改革议案也是为了控制银行风险，保证银行体系的稳定性。

对于欧盟和欧元区推进的以上改革，有专家表示，改革取得了很多成果，对于推进欧洲一体化进程具有重要意义，但欧盟内部也存在分歧，很多改革方案是相互妥协的结果，能否充分发挥出其应有的作用目前还不好确定。

为推动欧盟经济复兴，巴尼耶表示，欧盟在推进自身改革的同时，也需要加强与中国的合作。他称，2013年中国经济增速虽然放缓但仍然很快，此次来华目的就是与中国相关政府部门负责人会晤，以推动欧盟与中国在更多领域开展合作。对于加强欧盟与中国合作的原因，他介绍了两个方面：一方面，欧盟和中国的GDP之和占到世界的三分之一，欧洲是中国最重要的贸易伙伴，中国则是欧洲第二大贸易伙伴，每年有多达600万游客互访；另一方面，欧洲同中国在很多问题上有共识，如全球金融监管等。

对于未来合作领域，他表示，双方应在农业、基础设施、能源、环保、知识产权等领域，特别是保险、银行等金融领域加深合作。他提到，目前欧洲保险公司已被允许在中国经营车险业务，但银行业合作还面临一些障碍。

对于怎样加强双方合作，他认为，重要的是双方建立一种平等、公平的关系，至于具体合作方式可以有很多，即将开始的双边投资协定谈判就是一个重要渠道。目前中欧贸易规模较大，但双向投资总量较小，与经济的高度融合不相匹配。根据第十六次中欧领导人会晤后发表的《中欧合作2020战略规划》，双方将商谈并达成一份全面的中欧投资协定，包括投资保护和市场准入。分析人士表示，这有利于消除双方投资者进入各自市场的投资限制，为双方投资者提供更为简单、安全的法律环境；对中国来说，有利于国内资本进入欧洲，特别是尖端技术领域和名牌企业。

同时，他也希望中国能够参与其他多边协议，如《政府采购协定》（GPA）等。GPA是WTO法律框架下的协议之一，是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。中国已于2008年向WTO秘书处提交了GPA申请书。