一：前言

近几年以来，资源、能源和粮食的国际散货进口日益增加，世界各国对散货进口竞争激烈，海上运输的世界格局也悄然发生变化，各国船公司都在向船舶大型化发展。一方面，日本国内生产和生活的原材料不足，需进口大量材料以满足各种需求；另一方面，受国际散货运输成本增加等因素制约也严重影响了进口量。

二：对资源、能源、粮食等进口的基本认识

1. 资源、能源、粮食等进口的国际竞争力低下

随着资源、能源、粮食等国际散货进口量的大幅攀升，日本企业正面临着价格的全球竞争。日本相关企业呼吁政府制定政策，携手应对全球化竞争，首先应形成规模化的物流方式，以减少散货的运输成本。如邻国近期内已形成规模化物流方式，否则减少物流成本不大可能实现。

2. 适应船舶大型化已滞后

目前，中国、韩国等亚洲国家也在散货进口上使用新型大型船舶（杂货：超巴拿马船；铁矿石：VLOC船，石灰石：超级苏伊士船），在港口开发建设和航道疏浚上都与船型一致。日本资源进口的港口设施大部分建于战后，设施陈旧及机械老化现象非常严重，已很难满足世界船舶大型化的发展的要求。

3. 港口利用效率不高

国际散货进口时，民营企业的效率相对较高，降低了码头装卸等费用。目前，鉴于航运安全及进出港船舶限制等因素，追加了进港待泊费用，这样不仅增加了物流成本，也降低了港口使用效率。

三：国际散货进口港口的战略目标

前面提到的几种方法都能在一定程度上降低物流成本，在海外建立企业的运营点能促进物流业的飞速发展。所以，国际散货进口港口的战略政策应主要包含船舶大型化和主要进口散货（杂货、铁矿石、石灰石）码头提高使用效率，以减少国民生活中进口必备资源、能源和粮食等的物流成本，保持价格的稳定性，并提高港口竞争力。日本港湾建设目标见表。

四：实现国际散货进口港口战略目标的实现

国际散货进口港口战略目标的实现主要有以下四个方面：

各大进口企业携手提高效率

改变目前国际散货进口以单个企业为中心的局面，各大进口企业携手促进码头运营一体化，共同高效利用码头，不同企业之间在船舶运输上实行联合使用大型船舶和共同配船，小货主则可发挥内河航运的优势，采用驳船运输方式。

2. 港口应能适应船舶大型化的要求

随着船型增大，港口基础设施建设也应随船型变化而做相应改变，确保港口功能适应船舶大型化。具体的主要有：杂货码头适应超巴拿马船；铁矿石码头适应VLOC船，石灰石码头适应苏伊士船。港口的规模、功能、航道、锚地、岸壁能确保此类船舶满载进港时正常作业。另外，港口机械、仓储设施也应适应船舶大型化带来的变化。

确立民营体制，提高作业效率

大部分日本公共码头的基础设施老化严重，政府应鼓励更多的民间资本参与码头运营和建设，在财政、税收和贷款等政策方面也应调整。

改善船舶的运营效率，缓和夜间进港限制

提供丰富的气象、海象资料能确保航行的安全性，加强港口安保，采取可行性措施，提高船舶夜间进港的船次。

中国港口协会刘菊香编译于日本《港湾》杂志