前言： 日本交通基本法制定方向

日本政府国土交通省是交通基本法的制定部门。2009年11月，国土交通省举办了基本法制定讨论会，今年2月在日本全国进行了意见征询，3月30日对各种意见进行了整理。今年6月，依据整理的材料，国土交通省制订了《交通基本法补充方案》。这是自2003年，民主党应在野党的请求制定交通基本法之后的一部补充方案。

交通在人和物移动中必不可少，也是人类活动的基础。随着日本人口减少，出生率低下、老龄化及全球变暖，国土交通省在制定交通基本法之前作了一系列的调查工作，如交通政策调研、交通体系制定、交通网络设置、积极的整改措施等。

在基本方针的制定过程中，制定者参考了以下几个方面的数据：1）保障交通安全和支援措施的完善；2）交通体系、交通工具和低碳化三位一体的推进；3）加强区域合作，完善各地交通网络。

下面是国土交通省在制定交通法中，港湾分局制定的《2010国土交通省政策集》中涉及港湾低碳化推进的介绍。

一：交通基本法的方案和港湾分局采取的措施

保障交通安全和支援措施的完善

交通基本法是保障人民生产生活的基本法。交通如一个国家的骨骼，通过公路、航路和空路连接着都市和各个岛屿，也是保障公民“移动权”的基本手段。不管是在都市、乡间还是偏僻的岛屿，旅客可以通过公共汽车、出租车、火车及船舶等多样交通工具到达目的地。但是，如何发展公共交通的多样化和倡导环保型公交是政府部门值得探讨的课题。

据国土交通省港湾局调查，客船的载客量大幅减少，客船企业亏顺增加，很难确保航道、防波堤及岸壁的维护和港区的基础设施建设，大多数此类企业也难以生存。

交通体系、交通工具和低碳化三位一体的推进

交通基本法的制定还面临着地球环境问题。全球化变暖的罪魁祸首是二氧化碳的大量排放，日本交通部门已向市民宣传减少二氧化碳排放量。通常情况下，在一定区域内人们通常使用的交通工具主要是私家车和公共交通，目前，日本政府也在提倡使用自行车，并从燃油限制和鼓励乘坐公共交通方面劝导大众增强环保意识，这样可减少汽车尾气给环境带来的污染，尽管这样，日本政府提出的2010年比1995年温室气体排放量减少25%的计划也很难实现。

港口是交通基本法制定中要考虑的另一方面，在整个物流环节中，货主和承运企业应携手减少二氧化碳的排放，长距离的货物运输采用海运，发挥近海运输的优势，以减少集卡使用量。港口运营企业保证海铁联运基础设施建设，积极完善港区铁路的功能。

港口低碳化的推进

港口作业涉及多种机械和设施，也进行着多种活动，所以温室气体的排放也多种多样。减少废气排放不仅涉及港口管理部门的监管，各种民间企业也应该积极参与。港口管理部门制定相关规定消减废气排放量。为了达到消减效果，国土交通省港湾局制订了《港口温室气体排放消减计划方案》和《港口温室气体消减对策示例集》。目前，国土交通省已在5个港口试行此方案，如仙台港、名古屋港、大阪港、北九州港和博多港。

温室气体消减计划的评定主要针对二氧化碳的检测，对排放量的计算测量、管理和评价。对港区活动范围内及物流整个过程进行检测，制定中长期的目标。在具体实施过程中具有连续性，构建低环境负荷的物流体系，减少港口作业的废气排放及采用岸上供电设施。这样，降低了集装箱码头对大都市的环境污染。

结束语：

日本政府正在进行减少25%温室气体排放量的全体动员，积极推进防止全球变暖对策的实施。港口在经济发展中起着重要的作用，构建积极向上的物流体系，适应船舶大型化的发展，加快绿色港口的发展趋势日益严峻。

日本拥有最先进的环境技术，港口管理部门应积极携手地方政府和相关部门利用新技术建设环保型港口。

中国港口协会刘菊香编译自日本《港湾》杂志