九江市港口管理局    王凌云

九江市委政策研究室   查友生

随着经济全球一体化进程的加快，港口的功能由最初的货物装卸和集散作用迅速扩大到商贸、物流、信息等综合功能，由交通运输枢纽跃升为带动区域经济发展的引擎。世界上很多国际化大都市都是依托港口和临港经济发展起来的。据统计，当今世界35个国际化大都市中有31个是依港兴市发展起来的，其中排前10位的经济中心都是依托港口形成的。

我国外贸进出口货物90%以上都是通过港口中转的。港口不仅为港口城市带来大量的物流、人流和资金流，更为重要的是港口具有强大的资源集聚和整合能力，能够带动港口城市及其周边地区制造业的快速发展，进而为银行、保险、贸易、中介服务等生产性服务业，以及旅游、餐饮、商业、会展等消费性服务业的快速发展提供巨大的发展空间，使港口与港口城市以及周边城市群之间形成“港兴城兴”的良性互动，实现共同繁荣和发展，成为港口城市所在区域乃至整个国家经济发展的重要因素。

九江港位于长江黄金水道与“京九”铁路的十字交汇处，是全国内河主要港口之一，是江西省唯一通江达海的一类对外开放口岸，“十一五”期又被国家列入江西省唯一扩大开放水运口岸。可以说，港口是九江的最大优势，是打造区域物流商贸中心的强大引擎，是建设重要经济中心城市的潜力所在、核心所在、希望所在。“十一五”期，国家将加大对长江“黄金水道”开发建设力度，沿江七省二市港口城市纷纷把关注的目光投向长江，九江港面临着前所未有的发展机遇与挑战。在这种大背景下，九江港要赢得发展先机，必须把握关键，扬优乘势，使之成为区域经济腾飞的重要支撑。

一、做优“规划”文章，加强港口和城市互动发展

规划是资源、是财富、是生产力，大力推进九江现代港口建设，高起点、高水平、高层次规划是关键。九江港属百年老港，规划落后，建设滞后，以综合交通为主的传统港口结构特征十分明显，港口功能单一，发展空间局限，港口布局与产业布局不合理，港口规划与城市的总体规划、沿江产业规划、物流规划等不相吻合，致使港口集疏运网络难以适应现代物流需要，港口资源优势难以转化为区域发展强势。

因此，在港口规划上要注重树立“三种理念”：一是“规划立港”的理念。切实发挥规划在港口建设中的龙头作用，确保规划高标准、不走形，不留遗憾。注重规划的系统性，使港口规划与城市总规划相统一，与沿江产业规划、全市经济社会发展规划、物流商贸规划、土地利用规划、旅游发展规划等相衔接，形成互为补充的规划体系；注重规划的前瞻性，世界港口的发展趋势表明，港口内涵正从综合交通为主向物流服务为主转变，港口功能已从第一代传统的资源进出功能和第二代以工业功能为主导港口向第三代现代物流服务港口功能转变，港口发展规划要以此为取向，由运输大港转变为功能强港，从综合运输枢纽提升为资源配置枢纽，使九江港成为辐射全省和省外周边区域的综合物流中心；注重规划的权威性，在规划的刚性约束下，使港口建设更加理性、科学、富有成效。二是“依港兴市”的理念。港口经济与城市发展互为促进，港口支撑服务功能的发展有利于城市功能的完善。港口是九江城市最大的特色，要按照“以港兴城、城以港兴、港城共荣、互动发展”的思路，依港建城，港城一体，以人为本，充分彰显港口城市特色，注重港口、山水、城市相和谐，景观、休闲、商务为一体，推进沿江由工业为主的产业开发向区港城联动综合开发转变，把沿江建成集港口、航运、仓储物流、商务贸易、人居休闲、观光会展、生态环境为一体的临港新城。三是“港工联动”的理念。充分利用港口集疏运条件好、临江陆域宽广、水资源丰富的优势，大力发展临港工业，重点培植石油化工、汽车电子、能源电力、船舶修造、钢铁建材等产业，以港兴工，以工兴港，工港联动，以港口的快速发展，促进临港产业带的快速形成，着力打造港口经济的“航空母舰”。

二、做好“联强”文章，加快九江港与上海港的合作对接

靠大联强是长江沿岸港口发展的基本趋势，也是九江港口做大做强、提高竞争力的现实选择。上海港是世界第一大货港，为把上海建成国际航运中心，上海港推进实施东北亚战略、国际战略和长江战略。上海港“长江战略”的主要策略是以打造区域性枢纽港为战略实施重心，对沿江港口投资布局进行深层次优化，实现上海港与长江港口江海联运的“无缝”衔接。据统计，上海港的外贸集装箱除本地箱源以外，约90％来自长江流域，长江集装箱对上海港集装箱货源支撑作用日益明显。

九江港作为长江主要港口，是上海港实施“长江战略”的重要一环。今年5月16日，我们市国资委已与上海港签定了九江港整体框架协议，因此，在与上海港的对接中，一是要明确战略定位。确立在共同利益基础上的“协同”与“共赢”思维，树立区域港口发展大局观，按照突出特色、错位发展的原则，把九江港作为上海港的“喂给港”，甘当其配角，以“只求所在，不求所有”的胆魄和勇气，加强与上海港的合作，积极融入国际大港群，谋求九江港发展的新突破。二是要强化对接举措。今年5月24日，由九江港直航上海洋山港的“集海之明”号集装箱班轮首次开通，实现九江港真正意义上的“江海直达”。同时，随着我省赣江南昌至湖口段156公里航道按二级航运标准整治工程的实施，九江港只需在湖口新建50万TEU国际集装箱专用码头，便可为南昌港及赣江、环鄱阳湖周边地区提供集装箱业务服务，开展江、湖集装箱中专业务，届时南昌到上海港内支线集装箱定期班轮只需经湖口的“短驳通道”即可与洋山港码头实现无缝对接。三是要实施港口腹地战略。九江港属于陆向腹地性港口。要着眼港口未来的发展，高度重视经济腹地的扩张，同样必须重视省内及周边集装箱生成量大的地区，通过战略合作或企业联盟、合资合作等形式，形成利益共同体，互惠互利，共图发展。

三、做实“整合”文章，加快港口一体化建设步伐

港口分布零散，大型专业化泊位少，资源整合困难，是制约我市港口发展的突出问题。一直以来，九江港对全市乃至全省经济的带动作用功不可没，但因机制体制因素，港口资源未能得到有效利用，港口优势未能得到充分发挥，主要表现为：因港口长期政企合一管理体制，导致港口企业包袱沉重，经营机制僵化，难以适应市场竞争；由于缺乏统一规划管理，涉江管理部门各自为政，重复建设严重，岸线资源浪费；港口企业间收费不统一，相互杀价作业，无序竞争；受传统行政管理模式作用，港口与相关的商贸、工业、交通、海关、商检、铁路等部门条块分割，港口发展很少纳入地方工业和经济发展规划，港口资源得不到有效利用；与港口匹配发展的专业码头、仓储、包装、信息等物流功能发展滞后，港口集疏运能力弱，等等。

当前必须从体制机制入手，整合利用好港口资源。一要理顺港口管理体制。沿江、沿海的先进港口管理模式值得我们借鉴，如上海、大连、厦门、南通、安庆等市都单设了港口管理局，九江港也应按照“一城一港一政”的管理模式，组建新的港口管理局，实行政企分离，将市交通局下属的沿江县（市）港口行政管理职能一并划入市港口管理局，让其代表政府对全市港口资源统一规划、统一管理，制止和制裁行业不正当和不公平竞争行为，切实解决“一城多港、一港多政”的问题，推进有序建设，促进协调发展。二要推进港口横向一体化。搞好与周边港口的合作，培育九江港的比较优势和核心竞争力。可利用九江港口集团规模优势，以市场为手段，以资本为纽带，整合港口资源，将九江长江岸线港口实行统一经营管理，提高港口设施利用率和经营效益。发挥九江港对周边特别是对省内港口的带动作用，将赣江、信江等内河港作为九江的组合港，搞好分工合作，实现港口资源的优化配置，实现优势互补、合作共赢，争取在较短的时期内将九江港建成亿吨规模大港。三要加大港口物流产业整合。积极加强与公路、铁路、航空领域的横向合作，以及与海关、商检、银行、保险的纵向合作，拓展物流配送中心、仓储中心等功能，重点扶持交通、仓储、船代货代等专业服务为主的第三方物流企业，保证物流链的畅通、高效运行。四要加快港口智能化、信息化建设。信息化是港口物流发展的基础。对现有信息资源进行统一整合，建立面向货主，与经贸、口岸、航运、海关、商检、政府等联网的开放式物流信息系统，建立EDI信息平台，大力推广电子口岸，实现物流全过程的可视化、自动化、智能化，以信息化提升港口产业化，增强港口商场竞争力。

四、做活“融资”文章，加大港口基础设施建设

港口基础设施既是港口生存发展的依赖，也是城市发展的重要基础。九江港历史悠久，包袱重，欠债多，因投入受制导致港口设施落后，发展后劲乏力，具体表现为设备老化，目前九江港使用的大多数是80年代的设备，实际运量远远超过设计能力，外贸码头和现有集装箱码头设计能力为93万吨和2.65万TEU，而去年实际运量已达130万吨和8万TEU，今年的货运量增长势头不减；配套设施不完善，现有1.3万平方米外贸码头堆场远远难以满足港口货物堆放周转需求，目前政府批准给九江港147亩集装箱用地也因资金问题而被迫搁浅，大型配套堆场的缺乏已制约了港口快速发展；集装箱码头超负荷运转，大型专业化如油品、钢铁、汽车滚装及液体化工专业化泊位短缺，已严重不足。资金难以筹措已成为九江港持续发展的主要“瓶颈”。

要打破港口建设资金“瓶颈”，必须创新思维，多措并举，发挥资源优势，善于市场运作，实现港口建设的多元化。一是积极引进战略投资者。青岛提出建设“万国码头”的思路，继青岛港与铁行、中远、马士基三大世界级船务公司合资经营集装箱码头之后，又与香港招商局、美国环球货柜、海丰集团等多家外资和民营企业合资建设新港区。芜湖港用上市融资的办法加快港口建设，此外与上海港共同投资打造安徽最大的现代物流集装箱物流基地。九江港属优良港口，具有潜在的开发价值，对国际国内资本具有强烈的吸引力。要抓住机遇，借鉴青岛、芜湖等地的做法，充分利用出口加工区这个平台，采取引进、建租结合以及BOT等方式，吸引包括上海在内国内外著名港口集团、航运公司进行战略投资，参与九江港口的建设、经营。二是以城市基础设施建设项目物权担保融资。通过引进有实力的财团在九江注册设立担保公司，由担保公司对各大型项目的承建单位，以物权抵押方式担保融资，为投资主体和施工企业提供强大的资金保障，形成快速融资、快速投资、快速建设的良性融资机制。三是创新建设开发模式。针对公用码头不足、货主码头利用率不高的状况，采用“地主港”开发建设模式，由政府或政府国有资产控股开发码头建设，然后以租赁、评估转让部分股份、共同经营等形式，聘请专业港口公司统一经营管理港口码头。对专业化商贸码头、货主专用码头等，可采用外贸或民间资本独资、各类资本股份合作合资的形式自主开发建设，并向社会公共货物开放。四是争取省政府对港口建设支撑。鉴于九江港是全省唯一对外开放港口，建议由省政府出台支持港口建设及沿江开发政策，从项目、资金、土地、税收、科技和领导机制等方面倾斜支持，举全省之力建好江西的“大口岸、主通道”。