美国西海岸长滩港首席执行官并不害怕与美国海岸警卫队、美国海关总署、美国安全部和美国联邦调查局等权威机关打交道,偏偏对一向并无什么名气的美国国家资源保卫委员会(the National Resources Defense Council,以下简称NRDC)感到特别头痛。这个属于美国政府外围组织的NRDC以美国环境保护卫道者自居,特别关注各行业依法实施环境保护情况,美国各大港口往往是该组织重点关注范围。美国港口产业业内人士说,如果NRDC以保护环境和未来美国人生存利益为由而坚持指控破坏生态环境的美国各大港口,恐怕连美国总统也难以阻扰,美国各地港口的经营可能将受到巨大影响。
NRDC起诉长滩港
2008年2月6日,NRDC联合美国加利福尼亚州当地环境保护主义者,依法指控以生态环保积极推行者闻名的美国西海岸加利福尼亚州长滩港,该港触犯了1976年制订的美国在环境法方面首次利用自由市场机制保护生态环境的“资源保护和回收法规”(the Resource Conservation & Recovery Act,简称RCRA)。长滩港曾在2005年和2006年连续推出号称在十年内减少港口污染物质排放量45%的 “清洁空气行动规划”。
RDC的起诉书称,长滩港处理垃圾不当,随意抛扔和焚烧垃圾、港口机动车辆和停靠码头远洋和近海货轮排放废气颗粒等有毒物质含量严重超标等行为,扰乱当地社区居民健康生活,破坏港口当地生态环境,并认为长滩港其环保业绩并不理想,存在个别环保项目甚至落后于其它港口码头的事实,尤其是长滩港码头机动车废气排放量一直超标,让港区四周社区居民怨声载道。如果长滩港当局确实认识到自己违反RCRA,能够积极采取补救措施,在90天内把港口码头机动车和船舶排放废气颗粒物等有毒物质控制在法定规范内,NRDC则将主动撤诉。
与此同时,NRDC在起诉书中警告那些触犯RCRA的美国其它港口不要抱有侥幸心理,必须立即停止破坏生态环境活动,否则将难逃被依法严惩的下场。
早在2006年8月,NRDC就联合相关环保组织共同起诉专门以疏浚河道为主业的美国工程军团和地处美国加利福尼亚州风景区的内河港口斯托克顿港,要求其立即停止可能造成污染环境的圣华金河航道疏浚、总面积达到1460英亩的集装箱码头扩建、七座物流仓储新建和多式联运港口铁路铺设等项目工程。美国加利福尼亚州地区法院接受该诉讼案件后,经过法庭调查和攻守双方的反复辩论后,判决被告美国工程军团和斯托克顿港当局败诉,立即停止疏浚圣华金河航道和停建港口码头。
一年后,由于当地绝大部分社会民众希望疏浚圣华金航道、迅速扩建斯托克顿港码头、新增多式联运铁路和仓储设施,繁荣当地贸易经济,并希望该系列工程对生态环境受到的负面影响缩小到最低程度。在2007年8月,NRDC等生态环保组织在获得美国工程军团和斯托克顿港当局增加专项环保投资500万美元,引进科学技术设备,培训港口码头环保专业技术人员,坚决保护港口地区生态环境前提下,主动到法院申请撤诉。于是停顿一年后的圣华金河航道疏浚和斯托克顿港大扩建工程才又开工。
美国海港污染态势堪忧
根据美国NRDC于2008年5月推出的一份有关美国海港经营造成污染的解决方案讨论稿,当前美国海港污染态势并不令人乐观。NRDC认为,海港是美国经济活动集中的枢纽地区,也是污染物现代发源地之一。挂靠在港内外码头上的无数货轮、港口码头营运而产生的无数废物、垃圾和污水等,每时每刻在破坏周边生态环境,空气和水源遭到污染,如此下去的美国港口地区卫生条件将不断恶化,癌症、气喘病、心脏病、皮肤病等病症发病率日益高涨;由于美国政府急于要优化国内经济态势,强化国际贸易,把集装箱港口码头投资开发和泊位航道疏浚等工程放在第一位,而由此引起的环境污染,尤其是生态环境遭遇破坏等问题却没有被获得恰当的重视,因此NRDC认为有必要集中整治一些典型港口,让社会公众了解海港不仅仅是经济发展动力,也是破坏环境的污染源,必须举通过法律解决海港破坏生态环境等问题,方能缓和当前美国面临的生态环境日趋恶化态势。
RDC还提出若干建议措施,促进美国各地港口和远洋承运人、托运人、卡车公司、驳船公司和装卸公司等港口客户加大保护环境力度:凡是在美国港口作业的拖轮和所有工作船在停泊期间必须使用带缆电力,避免滥用柴油发动机等内燃机;凡是挂靠美国港口码头期间的远洋、近洋、拖轮和驳船等货轮,一律使用岸电,严禁动用船舶内燃机自行发电等等。
RDC还呼吁政府严格规定进出美国港口的各类货轮、港口码头装卸机械、机动车辆,一律使用其含硫标准为百万分之15-2000单位的清洁燃料油;设立由专职科技人员组成的工作队监测港口码头及其周边地区的空气、水资源和土壤质量,及港区码头发生的噪声、夜晚灯光和各类扰民因素是否超标等等,把监测结果公布于众,随时倾听、分析和解决港口四周社区居民投诉,发现危害生态环境的任何异样情况,立即跟踪排查和解决,该处罚的一律处罚,决不手软。
据了解,美国NRDC推出的上述建议已经引起美国各地港口码头经营者,以及远洋承运人、卡车运输公司、铁路运输公司等港口码头相关单位、部门的高度注意。