6月20日，江苏省港口管理局在南通主持召开《南通市实施“地主港”型港口模式研究》成果评审会，来自交通部及上海、南京等交通主管部门、研究院所专家一致认为，南通借鉴国际通行的“地主港”建港模式，创造性地开发建设通吕码头、洋口港，推进横港沙整治，解决了我国目前存在的投融资体制不适应港口公共基础设施建设等共性问题，具有重大推广价值。 

目前，在推进港口公共基础设施建设上，存在三大共性问题，一是虽然《港口法》对港口公共基础设施投资有了明确规定，但从实际操作看，并没有稳定的资金渠道投入，落实港口建设资金，已成港口发展关键；二是片面强调了市场作用，影响了港口深水岸线资源的有效保护和合理利用，不利于港口可持续发展；三是政府对深水岸线这样的战略资源控制力削弱，导致国家港口规划难以顺利实施。为了解决这些问题，探讨港口建设和发展新模式，南通组织开展了实施“地主港”建港模式的理论研究和实践。

南通市政府结合港口岸线资源调整，出资在通吕河口建设了一座5万吨级散货码头，解决了多方面的难题。新码头形成能力后，作为政府投资的港口公共基础设施，在公用性质不变的情况下，出售给天生港电厂经营，达到了滚动开发、规模开发的目的。目前，通吕码头已成功靠泊接卸6.8万吨级散货轮，码头条件良好，装卸水平先进。据了解，通吕码头整合岸线380米，使用价值约7600万元，通过吹填新增土地3万平方米，价值约1090万元，正常营运年可新增利润2382万元，新增税收607万元，直接效益和间接效益相当可观。

南通成功运作通吕码头后，又把“地主港”模式逐渐推广到港口其它公共基础设施建设之中。洋口港建设投资巨大，南通积极探索运用土地资源与国际资本相结合，以临港工业区海域使用权折价1亿元与香港保华建筑集团合资，运用“地主港”模式来发展港口公共基础设施。洋口港一期工程投资4亿元进行港口基础设施建设，目前已完成近海吹填10平方公里，年接卸300万吨的液化天然气、240万千瓦的气轮机电厂等一批项目已经落户洋口，港口工程建设全面铺开，地主型港口模式的实施有力地推进了洋口深水海港的开发建设。

横港沙是南通长江之中的一块沙洲，随着港口深水岸线资源日益匮乏，开发横港沙成为南通港口建设策略之一。但庞大的整治开发工程，资金落实困难重重。南通又根据实际情况，运用“地主港”模式开发横港沙等4块沙洲。目前已由市县两级政府投资近亿元，对横港沙和新通海沙进行规划和开发。横港沙工程建设后，可获得深水岸线13.4公里，中深水岸线13.9公里，圈围沙体面积约30平方公里，成为南通新兴的港口工业基地。新通海沙工程建设后，将围垦2.68万亩土地，形成13.5公里中、深水岸线，除5公里作为公用泊位外，还可形成6公里左右的港口工业岸线，促进南通沿江开发，实现巨大的经济效益和社会效益。

专家组认为，南通通过通吕码头投资建设和洋口港区开发，开创性地采用了二种地主型港口建设模式，在理论和实践上，借鉴了国际上实行地主型港口模式的经验，结合南通港的实际，提出了新的港口发展思路，对江苏乃至全国港口发展具有重要借鉴和指导作用。