大连集装箱码头有限公司总经理   张春权

自国家提出将大连建设成为东北亚重要的国际航运中心和振兴东北老工业基地的重要战略举措以来，大连港集装箱运输得到了快速发展，航线网络日趋完善。2006年8月31日，国务院正式批准设立了大连大窑湾保税港区，2007年6月28日大窑湾保税港区（一期）正式通过验收。保税港区的设立是大连经济史上的一件大事，标志着大连建设东北亚航运中心取得了重大突破，更是大连迈向自由港进程中的重大里程碑。

从1992年国家批准在大连设立保税区，到2004年通过国家六部委联合验收的区港联动试点，再到2006年获得批准设立保税港区，在短短的10几年中，大连正在不断向“自由贸易区”的目标冲刺。

一、建设大连保税港区的作用和意义

当今世界，国际贸易已经成为全球经济中不可或缺的一部分，全球经济一体化、贸易便利化成为不可逆转的大趋势。与贸易量直接相关的港口业，也随着全球经济一体化的趋势和贸易量的增长而强劲增长。在港口城市一定区域内实行自由贸易政策已经成为经济协调发展的客观需要。从国外自由贸易港的发展历程看，他们均发挥了促进地区经济、带动就业的作用，并成为区域航运中枢和区域经济中心。在此大背景下，国务院批准设立大连大窑湾保税港区，对大连乃至东北区域经济的发展均是千载难得的历史性机遇。

保税港区是“我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的区域”。目前国家批准的保税港区仅有五个，这使得保税港区政策更加宝贵，其政策优势也将更加突出。

一是有利于促进相关产业发展，促进地区经济繁荣。保税港区是集港口作业、物流、加工和展示四大功能为一体的海关特殊经济监管区域，可以全面发展港口作业、仓储、出口加工、国际转口贸易、国际采购分销和配送、国际中转、商品展示、检测维修、研发加工制造、以及经海关批准的其他业务。由于保税港区的特殊功能和政策，为国际物流商投资建设大型物流分拨配送中心，开展“两头在外”的国际物流业的发展提供了必要条件，有利于利用港口优势开展临港工业、拉动就业及其他产业的发展。

二是有利于为东北经济发展带来更大的发展空间。东北地区作为中国经济发展的第四极，近几年呈现出高速发展的势头。2007年东三省对外贸易实现871亿美元，同比增长25.9%，08年继续保持良好发展势头，第一季度对外贸易实现227亿美元，同比增长30.4%，继续保持2位数增长态势。大连港是东北腹地最重要的出海口，大窑湾保税港区的设立为进一步增强大连港口服务功能的深度辐射提供了重要基础，必将对东北地区的进出口贸易起到促进作用，从而为高速发展的东北经济带来更大的发展空间和新的发展机会。国内外先进港口的经验证明，腹地对港口发展的拉动作用是巨大的，反之腹地经济的发展也将进一步促进港口经济的发展，形成良性互动的格局。

三是有利于推动大连国际航运中心的建设。建设国际枢纽港是大连东北亚航运中心建设的重要内容，国际枢纽港的建设需要良好的软环境的支持，保税港区政策有利于在服务效率、服务质量、服务创新和客户满意度等方面提高港口的国际竞争力，使港区功能更加完备，除了传统的装卸、仓储功能之外，还将促进工业、贸易、信息、科技、金融等政策功能的完善。如果保税港区政策能够得到很好的发挥，必然对国际物流商和国际航运商产生强大的吸引力，进而加大对大连及东北腹地的拓展力度，促进大连国际航运中心的建设。

二、充分发挥大连大窑湾保税港区功能优势的建议

保税港区实行的是封闭式管理。为支持保税港区的发展，政府及地方港口企业投入了大量的人力、物力和财力，但由于一些支持和鼓励性的政策还缺乏力度，使保税区的仓储、转口、加工等功能没有充分发挥出来。因此，大窑湾保税港区的封关运作只是保税港区建设的开始，如何充分发挥保税港区政策优势，使之切实有效的促进腹地经济发展，顺利推进大连保税港区向自由贸易区的跨越，将是今后大连保税港区建设工作的重中之重。

（一）     实现大连大窑湾保税港区与东北腹地联动发展。

1.         实现保税港区与腹地联动发展的重要性

保税港区是一个特殊的经济功能区，但它不是独立存在的孤岛，保税港区的最大贡献应该是起到宏观经济发展的助推器作用，能够带动区外更大范围的经济发展，而不仅仅是自身效益的最大化，这也应该是国家设立保税港区的初衷。

目前，国家批准设立的五个保税港区中，面积最大的天津东疆保税港区也仅为10平方公里，如果我们仅仅是着眼于这10平方公里面积的经济建设，而不能够将保税港区的优势功能辐射到更多的区域，则保税港区未来发展将会受到局限，将很难起到带动后方腹地经济区域大发展的目的。

对此，我们在建设大连大窑湾保税港区时体会颇深。大窑湾保税港区批复面积6.88平方公里，是在原有码头及物流园的基础上建设的，物流园区面积仅占总规划面积的22%，并且目前物流园内用地基本已满，可用于发展保税加工物流的空闲土地稀缺，致使保税港区重要功能之一的出口加工功能难以充分发挥，“物流用地问题”将直接制约大窑湾保税港区的可持续性发展。

在大窑湾保税港区的可持续性发展的问题上，大连市政府已经明确提出，“要充分发挥保税港区功能和作用，关键要做好覆盖、延伸、辐射这篇大文章，牵动大连、辽宁、东北地区对外开放和经济发展”。保税港政策的落实和延伸，将可以使得大连对腹地经济的带动作用迅速呈现，并带动整个东北腹地经济与港口发展的良性循环

2.         国外自由港在与腹地联动发展方面的先进经验借鉴

在保税港区与内陆腹地联动发展方面，鹿特丹港和高雄港的先进经营理念和管理方法值得我们借鉴。

欧洲第一大港鹿特丹港在发展全国性自由贸易政策时，对于保税转口货物并非只局限在特定的区域内。在促进保税功能向各地区辐射过程中，荷兰海关设计出了具有相当弹性的保税仓储与运输制度，建立了网络化的统一监管模式，加强地方海关之间的联系，提升监管效率，在全国范围内以保税仓库与保税运输系统串连成保税网络，形成一个整体性的自由贸易区。同时，在这个保税网络中建有六种型态（A～F型）的保税仓库，这些仓库的监管范围从全部作业实际监控到全部作业只做行政管理有不同的划分,厂商可以自由选择适合自己的保税仓库类型。不同类型保税仓库的设立使得整个保税网络更具弹性，可以满足客户的不同需求，最大程度地促进了全国贸易的发展。

台湾高雄港在自由港发展中也曾面临过港口面积不足、扩充困难的问题。为解决这一问题，高雄港与周边园区紧密合作，将自己定位成周边各类型园区的航运物流服务者，港区全部4平方公里土地都被用作航运及物流仓储区。经过不到两年的运作，高雄港取得了非常不错的效益，2006年港区吞吐量即比上年增长了11倍。

3.         大连保税港区政策辐射到内陆腹地的想法和建议

为充分发挥保税港区的政策优势，建议学习鹿特丹、高雄等国外港口的先进管理经验，通过建立保税网络使得出口加工在区外落地，实现功能联动，将自由贸易港区的特殊政策辐射到更多的区域。

结合大连保税港区的实际情况，建议探讨“区区联动”监管模式的创新，以大连保税港区为龙头，以东北腹地保税物流园区，保税仓库，保税工厂，出口加工区等为节点，以保税运输线为链条，形成保税网络，将保税港区的政策辐射到整个腹地。“区区联动”可以使各类特殊政策监管区之间的联系更加紧密，减少转关的时间成本、沟通成本，可以使大连保税港区的政策优势得到充分利用，发挥辐射作用和服务功能，形成东北口岸群的物流合作机制、基础设施合作开发机制和优惠政策与利益共享机制，从而带动整个东北经济的大发展，同时，又借反哺机制，促进港口经济的繁荣。

大连保税港区政策的内陆延伸可首先立足于大连市内的网络辐射和联动效应，并逐步向东北腹地进行辐射：

首先探讨保税港区与周边特殊经济区的联动。以大连海关推动“区区调拨”为契机，探讨保税港区与大连海关辖区其他特殊监管区域的“区区联动”功能。通过大连海关不同区域的系统联网，建立区域通关，区区调拨机制，利用海关监管车或电子关锁等技术手段，使保税港区与大连出口加工区、保税区之间建立联动关系，便利分拨，以解决保税港区内物理发展空间受限的问题。在这几个特区之间借鉴国外先进手段，通过网络与信息化监管联网形成联动，提高监管效率和货物流动速度。

其次探讨保税港区与大连市内的网络辐射和联动。借鉴鹿特丹经验，试点尝试将保税港区的政策优势辐射到大连市其他拥有保税性质的仓库或物流中心。

之后探讨保税港与东北腹地的网络辐射、联动。与东北哈尔滨海关、长春海关、沈阳海关建立联动机制，与腹地保税仓库、保税工厂、物流园区等区域在“属地申报、口岸验放”的基础上，以建立东北大关区海关协调协作机制为手段，实现大连大窑湾保税港区与东北腹地联动发展。

（二）     建立低成本、高效率的保税港区运营机制

1.         建立低成本、高效率的运营机制的重要性

保税港区对于客户的最大吸引力在于政策上的自由和宽松、以及管理上的简便和高效。保税港区特有的保税功能固然有助于企业资金成本的降低，但其更本质的意义应该在于提高贸易与物流的效率，这也正是低关税的发达国家自由贸易区长盛不衰的重要原因。因此，在我国关税逐年下调的背景下，保税港区应把效率原则摆在首位，做到一线切实放开、简化出入环节，使保税港区真正成为周转环节最少、流通成本最低、运转效率最快、经济效益最好的绿色通道。

2.         建议在大连大窑湾保税港区进行内外贸同港运作试点，是建设港区低成本、高效率运营机制的需要

根据总署现行规定，保税港区内不允许内外贸同港操作，这就使码头能力受到限制，资源不能共享，为船公司、物流企业、港口企业的生产带来诸多不便，不利于大连港的内贸业务开展，为港口的合资合作和建设发展都带来较大的影响。

大连口岸是南北贸易的交汇点，也是中国沿海重要的内贸港口之一，因此，结合大连口岸实际情况，需要在大窑湾保税港区开展内外贸同港作业的试点，以吸引口岸战略合作伙伴，促进内外贸运输结构的调整，为客户提供低成本、高效率的运作环境。

3.         宽松的口岸环境、合理的发展规划，是建设港区低成本、高效率运营机制的保证

鉴于大窑湾保税港区（一期）在实际运作中所出现的若干问题，大连港一直与市政府以及大连海关保持沟通。在市政府以及大连海关的大力支持下，虽然一些问题已经在最大程度上得到了及时有效的解决，但仍有部分困难是无法避免的，如港区物流用地稀缺、围网的物理障碍等，直接影响了保税港区物流体系的合理搭建。

因此，针对大连保税港区扩区的后续发展问题，需要进行深入分析、科学规划，应遵循“港小区大”的原则，真正实现港口、加工、物流三位一体。建议将大窑湾保税港区通过“置换”或“飞地”的方式，使大连保税港区得到更为有效的发展空间，同时，采取“电子关锁”、GPS定位系统等途中监管手段，打破物理围封方式带来的港区物流体系阻塞的弊端，通过创建宽松的口岸环境、提出合理的规划布局，保证港区低成本、高效率运营机制的建立和实现，保障大连保税港区优势功能的充分发挥。

（三）     增强大连大窑湾保税港区中转功能。

1.   增强保税港区中转功能的重要性

一直以来，由于我国在港口及税收上的政策限制，使得大量的中转业务转移到了日韩，成为拉动其港口发展的重要因素，而国内港口的国际地位和竞争能力以及对腹地经济的拉动作用却大大降低，国内港口因此沦为二级支线港。随着近年我国沿海港口远洋干线的不断开辟，尽管远洋货源分流到国外港口现象已经得到了一定程度的控制，我国在港口及税收上的政策限制，但仍有相当一部分货源在境外港口进行中转。以大连为例，目前大连口岸韩国航线上只有30%左右的本地货，其余近70%的货源仍然是通过韩国港口中转的远洋货源，仅2006年一年，从大连分流到韩国进行中转的箱量就达近24万TEU。

釜山港抓住了中国在政策上的限制，在2001年向韩国政府申请了关税自由区，并大力发展国际中转业务。自2000年以来，釜山港中转箱量一直在快速攀升，2002年之后，其中转份额突破40%，并在此基础上不断提高，釜山港箱量的增长很大程度上是依靠中转货源的增长。直至2006年在中国港口纷纷开辟干线、建设深水港的竞争压力下，这种态势才逐渐趋缓，2006年釜山港的中转箱同比增幅仅为0.5%。韩国政府为了巩固釜山港集装箱枢纽港地位，于2007年推出了多项新措施，已初见成效，07年全年釜山港中转箱同比增幅达11.6%，中转箱量占其总量份额仍达到43.8%。釜山港的一系列举措直接影响到了我国港口国际枢纽港的建设。

2.   借助保税港区政策优势大力发展国际中转业务

保税港区的九大主要业务之一便是国际中转业务，随着我国保税港区的相继设立，如何利用好保税港区政策优势，为航运企业提供更宽松的发展平台，进一步推动中转业务的发展，也是保税港区发展的重要课题。仍以韩国港口为例，为了吸引中转业务，韩国政府制定了多项优惠政策，如取消集装箱税、对有中转贡献的船公司现金回赠、制定船舶保证金计划来发展支线班轮、实施免收双港靠港费新制等措施，通过扩大集装箱转运服务品种和层面吸引了来自远东、东亚、东南亚、乃至全球的远洋承运人和托运人。

相比之下，对于大连保税港区乃至国内其他保税港区来说，如果要把国内各港口到釜山中转的集装箱吸引回国内保税港区中转，甚至把国际中转货也吸引过来，必须要有强有力的政策支持。而其中最重要的便是启运地退税，在保税港区实行第二船籍登记制度、以及利用国际班轮捎带中转等。

3.   推动保税港区之间互动合作，构筑国内港口中转大网络

建议推进在国家已批准的五个保税港区之间开展互动发展的研究，通过各个保税港区之间的联动，争取有关支持政策，形成国内各保税港区之间的联合优势，必将能够极大地促进国内港口中转业务的开展，带动国内相关经济区域的发展和繁荣。

在国家批复的5大保税港区中，大连大窑湾保税港区和天津东疆保税港区均位于环渤海湾内，距离韩国釜山港相对较近。我们可以借助大连港和天津港之间的地理位置特性，在两个保税港区之间大力开展互为中转业务，利用港口之间箱量的优势互补，集约箱量资源，增辟远洋航线，完善航线网络，增加中转箱量，以合力之势提高中国北方港口的竞争实力，共同遏止来自釜山港的竞争威胁。

三、总结

大连口岸是东北腹地最重要的出海口，大连大窑湾保税港区必须紧紧依托东北内陆广阔腹地，结合东北腹地客户的个性化需求，以及大连口岸集装箱运输发展的现实情况，重点针对保税港区优惠政策向内陆辐射、内外贸同港运作试点、加强国际中转功能等方面，进行相关课题的深入探讨和研究，积极推进相关优惠政策的争取工作，形成适应东北腹地发展并具有大连特色的保税港区。

大连港将在辽宁省委省政府、大连市委市政府的领导下，创新思路，寻求突破，使保税港区的政策优势真正起到推动大连口岸持续快速发展的作用，实现大连从保税区到保税港区再到自由贸易港区的跨越，早日建成大连东北亚重要的国际航运中心，推动东北区域经济更快、更好的发展。