大连保税区物流发展局副局长  富 强

上世纪八十年代末、九十年代初，中国政府先后批准设立了15个保税区，大部分集中在东南沿海，大连是中国东北地区唯一的保税区。大连保税区辐射范围是中国东北三省和内蒙东部五个市盟，面积145万平方公里，人口1．2亿。2007年，东北地区国内生产总值(GDP)2．31万亿元人民币，占整个中国GDP(24．66万亿元)的9．4％。

    大连保税区辖区面积64平方公里。辖区内设有两个中国政府批准设立的国家级海关特殊监管区域，一个是1992年批准的保税区，一个是2006年批准的大窑湾保税港区。此外，保税区辖区内还拥有中国最大的原油、粮食、矿石和汽车专用码头，拥有中国深水良港--大窑湾集装箱港区和在建的LNG码头。可以说，大连市主要的外贸港口和特殊海关监管区域都集中在保税区，大连保税区是大连国际航运中心的核心功能区。

    大窑湾保税港区规划面积6．88平方公里，一期围网面积3．06平方公里，2007年6月28日通过国务院十部委联合验收，2007年8月20日，大窑湾保税港区一期正式封关运作。

    保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。是目前中国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区，体现了区港一体化的基本思路和向自由贸易区转型的基本方向，也可以说，保税港区就是目前中国的自由港。

一、大窑湾保税港区的总体发展情况

1、保税港区的功能和政策保税制度是国际通行的经济制度。2004年以来，中国政府为促进上海、天津、大连、宁波等国际航运中心建设，相继设立了上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、厦门海沧、广西钦州等七个保税港区，推行自由港政策，最大限度地方便国际贸易和国际物流，提升港口竞争力。

    保税港区是参照国际自由港运行惯例，在保税区、保税物流园区和出口加工区基础上，汇集了三方政策优势和港口区位优势于一体的特殊经济功能区。保税港区主要税收政策就是国外货物进入保税港区保税，国内货物进入保税港区退税，货物在区内交易不征增值税和消费税。

    保税港区以发展现代物流作为区和港之间的结合点，具备港口、物流和加工三大基本功能。重点发展港口作业、保税仓储、国际贸易、国际中转、国际配送、国际采购、加工制造、

检测维修、商品展示等功能性业务，并拓展金融贸易、信用保

险等相关功能。    ‘

2、保税港区的区域特点。

保税港区是中国口岸监管体制和行政体制的创新尝试，其目标模式可以定位为境内关外，适度放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理。

一是“境内关外、适当放开”。

保税港区实行备案制管理。货物可自由地从境外运入区内或由区内运往境外，货物进出时只需向海关备案。

区内享受免税政策。生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；建设厂房、仓储设施所需的基建物资予以免税。

不限投资企业性质。对入区企业无资本金、来源地、股权比例等歧视性或差别性政策待遇。

税收优惠，无配额制。境外入区和销往境外的货物，免关税和消费税，区内生产和加工的产品免征增值税和消费税，区内销售的货物，免增值税和消费税；区外货物入区退税，境内区外采购的国产料件入区加工组装时，不影响退税。境外货物进出区而不进关时，不实行进出口配额和许可证管理。

外汇管理灵活。区内与境内区外交易，可以人民币计价结算，也可以外币计价结算；境内区外企业购买区内货物，可以向区内企业支付，可以直接向境外支付，也可以向其他境内区外货权企业支付。

二是“物流主导，综合配套"。

现代物流业是跨国企业提高竞争力的关键手段之一，保税港区的功能满足了现代物流业的需求。

仓储转口便利。利用免税、免证、保税仓储时间不设限等政策，国外产品既可快速进入中国国内市场，又可方便地转口去其他国家。

交通组织便利。大窑湾保税港区紧邻大型集装箱码头，并与高速公路、专用铁路相连，便于发挥国际物流功能。

手续便捷。实行提货后电子报备管理；区内货物自由流动，企业只需向海关传送有关货物的电子信息；保税加工业务不实行保证金台账和合同核销制度，不实行单耗标准管理。

运作规范。保税港区管理遵循国际惯例，海关、检验检疫、外汇等领域法规齐备，提供了完善的法律保障。

三是“区港结合，协调发展”。

地理区域一体化。保税区域和港区连为一体，为转口贸易及国际中转创造了良好的条件。

经济利益一体化。临港物流服务的发展，增强了港口对国际贸易货主和大型船公司的吸弓I力；区港间相互创造需求的关系，使区港利益融合为一体。

规划建设一体化。保税区域和港区统一建设隔离设施，有利于监管和运营优惠政策一体化，有利于统一实行自由贸易区的政策，进行免税或保税运营。

物流服务一体化。保税港区内的物流活动不存在港与区的行政分割，物流在更大和更多范围内充分发展，使港口的运输功能与物流、贸易功能之间实现有机互补。

四是“统一领导，属地管理”。

保税港区在管理上涉及贸易、财税、外汇、海关以及地方管理等多方面政策，遵循统一规范的原则制定相关规定。在管理体制上，由大连保税区管委会代表地方政府实施属地管理。

3、大连大窑湾保税港区的发展状况

大窑湾保税港区是在老港区和原保税物流园区基础上建立起来的。经过多年的发展和建设，大窑湾保税港区具备良好的基础设施条件和运作环境。全球最大物流地产商普洛斯集团投资超亿美元开发建设物流设施项目，伊藤忠、东方海外、东芝、莫莱克斯、近铁等一批项目进驻。

（1）目前，普洛斯公司已经在大窑湾保税港区开发建设了四座公共仓库。

（2）我们还根据大连口岸冷藏发展需要，在大窑湾保税港区内规划了冷藏物流基地。大窑湾保税港区自去年8月20日正式运作以来，停靠船舶1463艘次，实现集装箱吞吐量118．2万标准箱，进出口货物总值102．2亿美元，保税仓储业务实现进出区货值19亿美元。

在运作中，保税港区各项功能得到有效应用，特别是物流集聚及物流带动效果明显。国际采购、国际配送、国际中转等功能性业务付诸实践。

二、大窑湾保税港区目前开展的三个业务模式。

一是国际采购业务

采购的国际、国内货物进入区内，经过出口集运的综合处理和商业性简单加工后向国外分销。

二是供应商管理库存

供应商等上游企业基于其下游客户的生产、经营、库存信息，利用保税港区的保税分拨功能，对适应特定客户的需求端库存进行管理与控制。

三是出口复进口业务

境内区外供应商将货物出口到保税港区，境内区外客户再从保税港区购买进口。

从运作实践来看，保税港区为现代物流业发展提供了一个良好的政策空间，顺应了航运、港口和现代物流一体化的发展趋势，满足了跨国公司普遍采用的零库存、及时生产、供应商管理库存等现代化的生产方式、管理方式、运输方式、营销方式和贸易方式，推动了港口和现代物流业的协调发展。

三、大窑湾保税港区的发展规划

规划好、建设好、运作好大连大窑湾保税港区，是建设大连国际航运中心的重要措施，是当前和今后一个时期保税区的一项重要工作。

近期，我们将重点建设好保税港区，促进口岸、物流、加工、国际贸易等功能良性发展，全力打造大连国际航运中心的核心功能区。

中期，拓展保税港区功能和政策辐射范围，提升现代物流综合服务能力，实现与周边工业园区的互动发展。

远期，构建以大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆无氺港为节点的东北保税物流网络。使大窑湾保税港区在东北振兴和大连航运中心建设中发挥不可替代的牵动、辐射和示范作用。

下一步，我们还将依托东北腹地的资源优势，借助大窑湾保税港区功能和政策优势，全力打造东北亚资源性商品集散地。一是建设油品储运基地。以推进中国国家储备油库、中石油大连保税油库及LNG项目建设为重点，争取尽早实现1950万立方米的油品储备能力，办好大连石油交易所，逐步把鲇鱼湾建成世界上有影响、国内最大的油品储备和转运基地。

二是建设粮食物流基地。办好稻米等电子交易市场，逐步把北良港建成东北亚重要的粮油食品转运与深加工基地。

三是建设矿石物流基地。发挥矿石转运码头功能，打造东北铁矿石分拨、转运与交易中心。

四是建设汽车物流基地。充分发挥汽车码头作用，提高汽车国际中转量。

五是建设冷藏物流基地。形成3 0万吨冷冻、冷藏能力，建／成东北最大的冷藏物流中心。

此外，还要建设汽车零部件、钢铁、煤炭、木材、纸浆、塑料等资源性商品集散地。

大连大窑湾保税港区的发展建设，为港航、物流、加工制造业的发展提供了更广阔的舞台。我们希望企业界朋友，各位企业家，到大连大窑湾保税港区投资、兴业。我们将为大家提供最优质和最高效的服务环境。