（2008）中港协办字第074号

交通运输部国际合作司：

经贵司批准，我会于2008年3月4日至14日组团赴英国港口协会（BPA）、荷兰海运学院、鹿特丹港和德国汉堡港进行了专题考察。期间，受到了上述三国港口社团及港口企业的热情接待，让我们有机会了解欧洲主要港口在现代港口人力资源开发、管理及职业教育方面的先进理念和具体做法，为我国港口的更好发展提供了借鉴。现将考察情况报告如下：

一、考察概况

（一）英国港口协会

 3月4日，考察团到达了英国。英国曾是世界上发达的港口强国，伦敦是国际航运中心，年吞吐量6200万吨，也是西北欧最大的集装箱港口，港区沿泰晤士河下游延伸约50公里，进口货物约80%由驳船驳至沿岸的码头和工厂。

在伦敦，我们拜会了英国港口协会，它的成员由全英国各类港口企业组成，是一个私人性质的贸易组织。协会不接受政府的补贴，实行会员制并收取会费，以维持协会正常营运。协会代表了英国港口业的利益，通过与政府谈判，争取各项对港口业有利的政策。协会会长由企业选举产生，目前协会共有8名专职办公人员，下设多个专业工作小组（如政策研究小组、环境保护小组、工程技术小组等），聘请业内各类专家学者组成，每年召开四次例会以解决相关问题。目前英国港口协会正在与政府研讨的主要议题是：1、关于英国港口营运模式（即产权多元化）；2、海上安全和环境保护问题。法律、培训、咨询是英国港口协会的主要工作。在人力资源管理和职业教育培训方面，其主要职责是负责编写港口行业标准、培训教材、组织考试和制定等级证书等，牵头组织各类技能培训班，但不具体负责培训，主要通过外包由社会专业培训机构运作。

（二）鹿特丹港和鹿特丹荷兰海运学院

3月10日，我们来到了素有“欧洲门户”之称的鹿特丹市。鹿特丹为荷兰第二大城市，鹿特丹港曾是世界第一大港，同时也是世界上最大的集装箱港口之一，港口年吞吐量超过5亿吨。鹿特丹港是一个典型的河口港,港口水深6.7---21米，最大可泊54.4万吨超级油轮。鹿特丹港有着现代化的港口设施，港区基础设施归鹿特丹市政府所有，日常港务管理由鹿特丹港务局负责，各类公司承租港区基础设施发展业务。港口调度指挥依靠先进的设备和科学的方法。

上午，考察团参观了鹿特丹荷兰海运学院，该学院是由政府投资组建的，在国外设有许多分校。它的教育培训宗旨是：“一切从实际出发，根据企业或市场需求（或学员的个人实际需求）有针对性地进行专项技能培训”。学院提供了不同等级的技术培训，大部分培训费用由政府出资。目前，学院不仅招收在校学生，也接收已参加工作的人员进行专业技能培训及组织专业技术资格考试；同时，学院还为港航企业感兴趣的课题进行研发和设计并提供相关服务，如针对企业客户的要求为员工进行基础性培训和提供专项的技术咨询服务（如港口设计、各项实际工作流程设计、培训教材设计等），也为企业提供“量身定做”式的员工培训计划。

此外，学院还开展了多形式多项目的模拟培训，采用“实量模拟教学”，注重对学员实际动手能力的培养。学院还购置了先进的模拟操作器，将实际情景输入电脑系统进行教学，培养学员动手能力，提高实际操作水平。

该学院于1995年起与中国企业开始进行合作，2005年曾与福建省一些码头公司合作，进行港口建设规划设计等；目前，该学院与中国港口协会、上海交通职业技术学院合作的水运危险品岸上人员培训班及两国学生交流的项目正在洽谈中。此次约会，双方就该项目的具体问题作了进一步的沟通与谈判。

下午，考察团参观了世界上最先进的ECT集装箱码头，整个码头装卸现场无人操作，由中央控制室控制生产作业，实现自动化，有效地解决了集装箱码头熟练劳动力不足和满足规范、安全、高效、稳定、可靠地装卸大型集装箱船舶的要求。ECT集装箱码头年处理量达640万标准箱。集装箱码头的自动化运转是世界各国港口的发展趋势。

（三）汉堡港和德国的国家教育体系

3月12日上午，考察团听取了汉堡港口营销协会主席约尔根·索根弗雷博士对汉堡港的介绍。汉堡港是欧洲第二大港，每年有大约13000艘来自世界各地的船舶入港。汉堡港也是欧洲最好的水路转运港，是全世界十二个最著名的集装箱码头之一，亦是德国最重要的海港和最大的外贸过境地。港口的集装箱转运量在欧洲排第二位，仅次于鹿特丹港，同时是欧洲规模最大、最现代化的集装箱中心，自动化、机械化程度都很高，码头装卸全部由电子计算机控制。船舶到港后可立即装卸作业，极少造成货物积压的现象，是欧洲有名的快港。每年有200多次班轮从汉堡港出发，300多条航线连接着世界各主要港口，被誉为是德国“通往世界的大门”。

考察团还了解了德国在安全管理和教育方面的做法：如德国非常重视安全管理系统工作，以保障劳动者的权益，以我们乘坐的考察导游车为例，每辆车里面都装有车辆安全行驶记录仪，每天的行车纪录不得超过国家规定的数量，驾驶员每行驶4个小时必须休息45分钟。又如德国推行“双元制”职业教育模式，这是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度。“双元制”中的一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。这种“双元制”模式针对性较强，重能力，可充分调动企业办学的积极性。在这种制度保证下，企业不仅会制订完善的培训规划，促进专业理论与职业实践相结合，强化技能培养，而且能提供充足的培训经费，使教学有足够的物质保证。这种模式对德国高素质劳动者的培养，产品的高质量，以及保持其经济在国际上的竞争力，都起着重要的作用。但由于此种模式对企业的过分依赖，职业培训的过分专业化，也使其极易受到经济发展起伏的制约。

二、考察收获

通过考察各个港口和各国家的人力资源管理等方面的工作，给我们留下了深刻的印象，有如下几点启示：

（一）转变观念，系统地规划企业员工教育培训非常重要。培训管理者都知道培训要从需求分析开始着手，但绝大多数培训管理者往往只是从员工个体着手进行培训需求的分析调查，并根据该调查结果设计出第二年的培训课程。其实培训需求应该来自于三个方面，即企业整体、企业中的特定群体（部门）和员工个体。企业整体的培训需求可以从五个方面来进行分析：企业发展战略、年度工作计划、企业文化、行业特性、企业发展阶段等。部门培训需求主要是征求各部门主管的需求，由其根据部门的工作目标来提出自己的需求。员工个体培训需求则可以通过发放培训需求调查问卷的形式来完成，并由部门主管来判断是否符合企业的需求。

（二）改革专业设置和教学内容，专业设置以实用型人才的需求为导向，教学内容要以培养一线人才的岗位技能为中心，按照理论教学与实践并重的原则，适当增加实验室和实训的比例。长期以来，我国在发展职业教育的问题上，思想观念上始终存在着误区，认为职校生低人一等，只能做些简单的、重复性的工作，或者认为应让高考落榜生接受高职教育等等，这都是对职业教育的错误认识。职业教育与普通教育的主要区别在于：各自的培养目标不同，侧重点不同。职业教育是以能力为本位的教育，以培养实用型、技能型人才为目的，培养面向生产第一线所急需的技术、管理、服务人才。

（三）完善资格认证制度，实行职业资格证书和学位证书并举制。确认职业教育与普通教育的同等地位，应成立一个机构来规范职业教育的管理，建立一个统一的全国性的资格证书体系，来保证各职业资格相互间的认可。加强学术教育与职业教育的一体化，完善学术资格与职业资格之间的转换；实行职业资格证书和学位证书并举的制度，增强两者之间互补的灵活性和渗透性。

（四）职业学校加强基础教育和现代科学技术教育，其根本目的在于增强学生的适应性，重视能力培养，加强实践教学及学校与社会的联系。为了培养学生的创造性和实际工作能力，职业技术教育除了加强专业基础课的教育之外，还应普遍重视实践教学，加强学校与社会及企业的联系。

三、考察思考

通过考察，也引发了我们的思考：

（一）中国港口发展快、进步大，为世界瞩目，但也存在着诸多问题。其主要问题之一是：中国港口行业从业人员素质不高，影响了港口行业的可持续发展。而要解决这一问题，就要特别重视提高港口从业人员的素质，以有利于中国港口的可持续发展。

（二）中国的港口企业要采取有效措施，来提高本企业员工的素质。

（三）中国港口协会作为全国性的港口行业协会，应通过开发培训项目，组织培训学习，打造培训品牌，提高培训效益，为港口行业提供完善的培训服务，为中国港口行业的发展贡献力量。

尽管本次考察时间不长，但我们学习到了欧洲先进港口在人力资源开发及职业教育方面的科学发展理念和先进经验，对我们在科学发展观指导下建设和谐港口具有一定借鉴意义。本次考察团全体成员在团长带领下，严格遵守外事纪律，认真学习国外同行的有益经验，增长了知识，开阔了眼界，使考察达到了预期的目的。

中国港口协会

2008年7月18日

协会内发送：常务副理事长、秘书长、办公室