2026 年 是 中 国 共 产 党 成 立 105 周 年， 是“十五五”开局之年。习近平总书记强调 ：“我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。”当世界经济在不确定性中徘徊，中国以高质量发展的确定性为全球经济持续注入信心与力量。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，亿万人民正以奔跑之姿共赴未来之约。 在这个春意盎然的时节，来自全国各地的港航界代表委员们，带着行业的思考与一线的期盼齐聚北京，围绕“十五五”规划纲要草案，就推动港航业高质量发展积极建言献策。

【热词一 ：新质生产力】以创新驱动港口智能化转型

全国人大代表褚锋 ：建议完善多式联运体系，让产业工人成为新质生产力的践行者

江苏省港口集团苏州港太仓鑫海港口开发有限公司门机班大班长褚锋表示，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要。港口作为交通网络中的关键节点与核心枢纽，在区域经济发展乃至国家战略布局中占据不可替代的关键地位。

褚锋指出，回首过去几年，交通水运行业积极顺应时代发展潮流，深刻把握高质量发展的内在要求，实现了发展理念的重大转变与战略重点的精准调整。从过去单纯聚焦于“建码头、扩规模”，一味追求港口基础设施数量的增加和规模的扩张，转变为注重“优结构、提效率、强服务”。这一转变是交通水运行业践行高质量发展理念、积极培育新质生产力的生动实践。

褚锋表示，下一步，他将立足港口一线岗位，努力当好一线产业工人与港口人的代言人，发挥好劳模“传帮带”作用，带头钻研智慧港口、2026 年全国两会期间，来自全国各地的港航界代表委员们，带着行业的思考与一线的期盼齐聚北京，围绕“十五五”规划纲要草案，就推动港航业高质量发展积极建言献策

绿色港口技术，推动作业流程再优化、安全管控再升级、服务效能再提升，积极带动身边产业工人投身比学赶超、争先创优的热潮，为港口高质量发展注入新动能。褚锋建议，国家持续完善江海联动、水铁公空多式联运体系，降低物流成本，提升港口对实体经济的支撑能力，让交通更畅通、企业更受益、群众更便利。

全国人大代表成卫东 ：以“技数碳”为抓手培育港口新质生产力，带领工友组建“人工智能训练军团”

天津港第一港埠有限公司拖头队副队长成卫东表示，如今，身处全球首个“智慧零碳”码头，看着自主研发的新一代智能运输机器人（ART）有序穿梭，他和工友只需要坐在智控中心就能“一控六”远程操作。“借助 5G+ 北斗技术，抓放箱精准度达厘米级，作业效率比传统模式提升 20% 以上。”成卫东介绍，天津港 23 名来自叉车、岸桥等不同岗位的工友成功考取 AI 训练师证书，组建起覆盖全工种的“人工智能训练军团”。工友们的一线实操经验，转化为天津港 PortGPT 港口大模型的核心训练数据，让无人驾驶设备更贴合现场实际作业需求，推动港口智能化转型走深走实。谈及未来，成卫东表示将继续扎根岗位，用实干为交通强国建设添砖加瓦。

全国人大代表倪迪 ：智能配载赋能远洋运输，一流船队需要一流船员

中国远洋海运集团有限公司高级船长倪迪对船舶智能配载深有感触。他举例，一艘24 000 TEU 集装箱船的配载，既要兼顾货物吊装安全、积载平衡、绑扎可行性，又要按到港顺序优化装卸流程，即便是经验丰富的专家，在货物资料齐全的情况下，完成全船配载也需1 天以上，反复调整更是常态。而如今，智能配载系统让这一切变得高效便捷，只需要输入货物清单、选定船舶等一系列参数，在很短时间内就能给出一份全船二维配载图和三维可视化方案。    

倪迪表示，在智能航运时代，船员的职责和角色正在发生变化，需要适应新的技术发展趋势。船员不仅要继续夯实传统航海、轮机、船电等专业基础，还需要学习掌握信息技术、人工智能、大数据应用、人机交互等新知识。一流的船队，必须有一流的船员队伍相匹配。倪迪呼吁，要加快构建适应智能航运时代的船员培养体系，确保人才队伍建设与一流船队发展同频共振。

全国政协委员李颖 ：海运强起来，要努力做到更大、更聪明、更绿色

全国政协十四届四次会议首场“委员通道”上，大连海事大学航海学院教授李颖回答记者提问时表示，海运强起来，要努力做到“三个更”——更大、更聪明和更绿色。

如何做到更聪明？李颖介绍，我国正大力推动航海保障智能化升级工作，通过布设感知设备和协同管理系统，让船舶有了“眼睛”与“大脑”。“有了‘眼睛’，我们就能看得见风浪和碍航船舶 ；有了‘大脑’，就算得准航线和到港时间。”李颖形象地解释道。而对海员来说，船岸信息实时联动、航线方案一键推荐，使得原来靠人工重复的工作实现自动化，远海航行变得更加从容。

逐绿而行，我国正加快推进绿色港口和绿色船舶建设。天津港、青岛港等通过近零碳港口试点，码头机械从过去靠燃油驱动变为如今的绿电驱动，新接绿色船舶订单数达到国际市场份额的 70%，“凯拓”轮等甲醇双燃料动力船舶投入使用，氨燃料、纯电动船舶等陆续开工……作为海事科研工作者，李颖自信地表示 ：“未来会有更多科研成果走向航线和码头，数字赋能航运通道的安全韧性将使物畅其流，驾机一体化的智能船舶会使人享其行。”

【热词二 ：多式联运】打通物流“筋络”畅循环

全国人大代表冯鸿昌 ：建议加快多式联运“一单制”立法，推动“一箱制”提质增效

厦门集装箱码头集团有限公司工会主席冯鸿昌介绍，2021 年厦门港签发福建省首单多式联运“一单制”提单，一批南昌机电产品经铁路运抵厦门后直航台湾基隆，首次实现“一次委托、一单到底、一箱到底、一次结算”的全程联运模式，打破了不同运输方式间的信息壁垒和流程阻隔。“作为亲历者，我亲眼看到数据互通共享通道打通后，物流周期从 7～ 10 天压缩到 3～4 天，综合物流成本降低 15% ～20%。”

2025 年，厦门港率先发布《多式联运一单制服务规范 集装箱海铁联运》地方标准。如今该标准已覆盖电子零组件、农产品等多个品类，服务超 2 000 家企业，其中不乏台资企业和中小微企业。

冯鸿昌指出，当下仍存在区域发展不平衡、战略通道衔接不畅等问题。他提出两方面建议：一是加快法规制定。建议由交通运输部牵头，加快制定多式联运专项法规，明确经营人责任等核心内容，通过立法或司法解释明确多式联运提单物权凭证地位，推动铁路“提单”与“运单”融合统一，推动与共建“一带一路”国家的法律规则对接与互认。二是支持先行先试。建议交通运输部、商务部、中国人民银行支持厦门开展多式联运“一单制”“一箱制”法律保障创新试点，探索单证物权化路径，及时总结推广经验。

【热词三 ：通道建设】构建互联互通新格局

全国人大代表冯鸿昌 ：建议支持构建“丝路海运”东南陆海新通道冯鸿昌还建议支持构建以“闽台至成渝”为主轴、畅通中西部、辐射内陆的“丝路海运”东南陆海新通道。  

他认为，此通道能高效贯通我国东、中、西部，形成福建连接内陆腹地的全天候应急保障战略运输通道，有效提升交通韧性，可有效串联渝、湘等国家级“海峡两岸产业合作区”，与福建全域建设“两岸融合发展示范区”形成战略呼应。

“闽台经济体量巨大，具备成为区域增长极的潜力，但其连接中西部的运输基础仍显薄弱。”冯鸿昌进一步分析，南陆海新通道的建设，能与长江通道、粤港澳通道协同，并与西部陆海新通道衔接，弥补新亚欧大陆桥在东南沿海的路径空缺，从而高效衔接“海丝”与“陆丝”，推动国际航运与中欧班列对接，为开拓更广阔的亚欧腹地市场提供关键支撑。

他建议将支撑通道建设的关键铁路、公路、港口项目纳入国家相关规划，推动“丝路海运”与中欧班列、西部陆海新通道建立常态化对接机制，实现基础设施“硬联通”与规则、数据“软联通”，支持福建在航线拓展、标准互认、数据流动等领域先行先试，为探索两岸物流一体化与制度型开放积累经验。

全国人大代表王志贤 ：建议加快完善东北东部铁路设施，畅通“北粮南运”通道

辽宁港口集团有限公司原党委书记王志贤关注到，东北东部铁路通道（东边道铁路）存在多处“中梗阻”。东北东部铁路通道受通化至白山段线路坡度、丹东至本溪段涵洞高度、牡丹江至图们段线路载荷等多重限制，整条铁路存在多处“中梗阻”，在秋粮发运高峰期，实际运输能力远不能满足运输需求，且列车平均时速不足 60 km，造成沿线东北腹地货物南下运输效率低下、调度流程烦琐，运输效能未得到充分利用。

王志贤提出 4 点建议 ：一是设立东北东部铁路升级改造专项基金，以中央财政出资为引导，联动东北三省地方政府及社会资本共同参与。二是将东北东部铁路纳入国家“北粮南运”主通道规划体系，在货运调度中给予优先保障。三是出台“北粮南运”专项行业标准，并推进铁路与港口间信息互通，实现沿线车站作业流程、信号系统、货运组织等环节的标准化对接，减少货物中转环节与调度延误，实现“铁路 +港口”无缝衔接，提升海铁联运效率。四是同步推进东北东部铁路与边境口岸的互联互通，提升绥芬河、丹东等重点口岸的铁路疏运能力，积极拓展对俄、对朝粮食、木材、煤炭等大宗商品运输业务，将东北东部铁路打造成为兼具国内物流通道与国际边贸通道功能的复合型铁路干线。

【热词四 ：港口建设】提升枢纽能级服务区域发展

全国人大代表王志华 ：“海铁公管”四路并进，激活港口“磁吸效应”

茂名港集团有限公司党委书记、董事长王志华用一条时间线勾勒出港口高质量发展轨迹：2017 年，茂名港高速公路建成通车；2019 年，博贺新港区正式开港 ；2022 年，博贺疏港铁路开通运营，打通海铁联运“最后一公里”；2025年，博贺新港区油品化工码头、管廊及配套库区建成投用，新增年吞吐能力 1 400 万 t。至此，博贺新港区形成“海铁公管”四路并进的集疏运系统，为茂名城市发展提供了高效率、低成本的港口物流保障。

王志华介绍，油品化工码头和管廊建成投用，为石化企业提供“管道运输 + 大船出海”物流模式，对比传统的“汽车运输 + 小船出海”，显著降低了物流成本。“仅茂名石油化工有限公司一家，一年就节省物流成本约 1 亿元。”

物流的畅通带动产业加速集聚。依托日益完善的港口功能和集疏运体系，博贺新港区持续释放“磁吸效应”。中国石油化工股份有限公司、东华能源股份有限公司、益海嘉里金龙鱼食品集团股份有限公司等一批大型企业相继落子，石化物流、粮油加工、零碳产业园等临港产业加速集聚，为茂名打造千亿元级临港产业集群奠定了坚实基础。2025 年，茂名市港口货物吞吐量达 3 949.4 万 t，其中博贺新港区吞吐量达 2 772.8 万 t，同比增长 32.3%。“物畅其流，以港兴城，这是我们持之以恒的追求。”谈及未来，王志华语气坚定。

全国人大代表周冲 ：建议出台统一标准推进疏港公路建设，打通港口物流拥堵痛点

广州港股份有限公司黄埔港务分公司安全环保部副经理周冲深耕港口领域多年，对港口发展中的堵点难点有着深刻体会。他指出，当前全国疏港公路建设缺乏国家层面的统一规划和部署，各地建设规划差异较大，这一问题直接影响港口物流效率。每逢春节、国庆等长假，货物积压在港口的情况屡有发生，不仅导致企业生产受阻，还可能造成日用品等物资供应紧张。为此，他呼吁国家层面出台专项政策，统筹规划、统一标准推进疏港公路建设，打造环形疏港公路网络，从根本上打通疏港物流拥堵的痛点，既提升港口物流运转效率，也为相关企业发展营造更便捷的营商环境，助力产业高质量发展。

【热词五 ：绿色转型】践行“双碳”战略 引领可持续发展

全国人大代表杨国豪 ：建议支持厦门建设航运绿色转型两岸融合发展示范城市

厦门市人大常委会主任杨国豪建议，支持厦门建设航运绿色转型两岸融合发展示范城市。杨国豪认为，厦门已成立港口航运绿色转型工作专班，发出“绿动厦门湾”倡议，形成了一批先行先试经验，具有建设航运绿色转型两岸融合发展示范城市的坚实基础。作为 21 世纪海上丝绸之路核心区重要港口城市和台胞台企登陆第一站，厦门打造航运绿色转型两岸融合发展示范城市，有助于推动两岸在绿色前沿领域实现深度融合，破解全国绿色转型面临的多重挑战，有利于落实国家“双碳”战略。

为此，杨国豪提出多项建议 ：国家相关部门支持厦门打造两岸保税绿色船用燃料加注中心，在厦门港水域试点开展国际航行船舶保税液化天然气、甲醇、氨加注业务 ；下放厦门生物燃料油保税混兑出口许可和进出口配额 ；支持国际绿色燃料认证服务中心对台业务落地厦门，推动两岸绿色燃料标准对接与互认 ；允许在厦门自贸片区开展生物燃料油混兑调和试点业务，支持生物燃料油入区退税 ；支持在厦开展两岸船舶碳交易及碳强度评级研究，授予厦门访问国家船舶能效管理中心数据权限，支持厦门建设南方船舶压载水处理示范基地，授权厦门海事局开展（对台）绿色船员发证业务，支持台胞同等参与技能等级评定 ；支持将绿色燃料项目纳入两岸产业合作重点清单，在项目布局与资金安排上予以倾斜。

【热词六 ：民生保障】筑牢行业发展根基

全国人大代表倪迪 ：建议将船员纳入“特殊工种”目录，加强远洋船员权益保障

作为航运一线现役远洋船长中的第一位全国人大代表，倪迪的建议一直与保障船员权益息息相关。倪迪表示，船员在船期间处于 24 h 待命状态。很多工作环境“有毒有害”与化工、冶金等高危行业相当。船员还要常年面对严峻的海上自然环境，在当前世界大变局影响下，他们还是地缘政治风险的一线承受者。

倪迪提出 3 点建议 ：一是将船员纳入“特殊工种”目录，允许身体条件不佳的船员提前退休，身体状况良好的船员自主选择延长工作年限 ；二是加强远洋船员医疗权益保障，建议对船员在船期间缴纳的医保费用实行专户管理，用于受扶养人医疗保障，建立远洋船员长期护理保障机制，探索多边医疗保障合作，破解境外就医报销难问题 ；三是针对船员维权时“专门法院与地方法院管辖交叉”的难题，建议将涉船员诉讼案件归口海事法院专属管辖，完善水上“一站式”解纷中心，让船员“最多跑一地”。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。习近平总书记在参加江苏代表团审议时深刻指出 ：“完成‘十五五’经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。”“不能光看国内生产总值增长，现在增长的是硬实力，追求的是发展新质生产力。经过不断转型升级、提质换代，一步一步往上走。”习近平总书记的话语，为港航业高质量发展指明了方向。

锐始者必图其终，成功者先计于始。迎着“十五五”的春风，港航界代表委员们满载着人民的嘱托与行业的希望，履职尽责、建言献策。从新质生产力培育到多式联运畅联，从通道建设到港口能级提升，从绿色转型到民生保障，一份份务实的建议汇聚成推动港航业高质量发展的强大合力。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，港航人正以奔跑之姿，共赴这场高质量发展的时代之约。