撰文  陈鸥

在“建设资源节约型、环境友好型社会”的大环境下，交通运输部做出了相应的战略部署，提出交通行业要转变发展模式和发展理念，建设资源节约型、环境友好型交通行业。港口岸线是港口建设的基础性资源，是不可再生的宝贵战略资源。随着港口规模和运输需求的不断扩大，港口发展面临的土地、水域和岸线等资源约束越来越强，进一步提高港口资源的利用效率已成为港口产业结构调整和实现可持续发展的迫切要求。

一、温州港口岸线利用现状及存在问题

温州港是我国沿海主要港口，在浙南地区经济社会发展和对外开放中发挥了重要作用。长期以来，温州港主要限制在瓯江口内发展中小型码头，港口吞吐量增长缓慢。为适应地区社会经济发展和对外开放的需要，近年来，温州港逐步跨出市区老港在龙湾、七里作业区建设了万吨级深水泊位，跳出瓯江口内相继开发建设小门岛、状元岙、乐清湾港区，港口发展重点逐步由瓯江口内向河口、口外转移。2011年，温州港完成港口货物吞吐量7000万t，完成集装箱吞吐量47万TEU。

温州大陆海岸线北起乐清湾顶与台州市交界的湖雾，南至与福建省交界的沙埕港，总长355km，海岛岸线长676km。温州沿海有洞头、大门、北麂、南麂列岛等岛屿，沿岸有乐清湾、温州湾等较大的港湾，瓯江、飞云江、鳌江等由西向东入海。温州港岸线由北至南可大致划分为瓯江口内岸线、瓯江口外岸线、飞云江岸线、鳌江岸线、其他岛屿岸线。温州深水港口资源集中分布在瓯江口附近，口内有龙湾、七里、灵昆等港口作业区，口外有乐清湾、状元岙、大小门岛港区。通过调研发现，目前温州港口岸线资源利用还不是很合理，主要表现在：

1.深水岸线开发利用率较低

温州港的岸线开发以瓯江、飞云江、鳌江口内岸线为主，口外深水岸线开发利用率较低。码头基础设施主要集中在瓯江口内，以中小型生产性码头为主。至2011年底，全市共有生产性泊位246个，通过能力约5500万t。温州港现有深水泊位15个，其中10个泊位集中在瓯江口内，5个泊位分布在瓯江口外的状元岙、大小门岛、乐清湾港区。

2.岸线使用结构不合理

一是公用码头与业主码头之间能力不平衡。2011年底全市港口通过能力5500万t，其中公用码头能力1700万t，占总能力的30%。二是码头泊位等级低，深水泊位不足。全港深水泊位仅15个，码头最大靠泊能力仅有状元岙港区2个5万吨级兼10万吨级多用途码头。三是不同性质码头之间不平衡，件杂货码头利用基本饱和，成品油、液化气码头能力有富裕，缺乏专业化的集装箱码头。

3.港口设施分散，资源集约化利用程度不高

温州港发展相对缓慢，港口基础设施分布在瓯江口内的市区老港、龙湾、七里作业区和瓯江口外的状元岙、大小门岛、乐清湾港区以及温州南部的瑞安、平阳、苍南等港区，设施布局较分散，没有形成规模化、集约化的核心枢纽港区。      

4.砂石码头设施简陋，布局散乱

目前瓯江口内沿岸的砂石料码头总共约100个，这些码头吨级大小不一、分布散乱，以几十吨级小型驳岸式砂石料码头为主。其中瓯江南岸线砂石码头约70个，分布在10个片区，占用岸线总长约3.5km。这些砂石码头设施类型包括因重大工程建设需拆建安置的；有历史遗留符合规划的；有不符规划违章建设的。

5.老港与城市发展间矛盾日益突出

温州老港区地处市区滨江繁华地段，曾对温州城市和港口的发展起到了重要作用，杨府山作业区曾是温州港生产的主力港区之一，承担着市区杂货、煤炭和部分集装箱运输任务。但随着温州城市的快速发展，港口生产和城市发展矛盾日益突出。主要表现在：疏港交通直接穿越城市，与城市交通和行人互相混杂，干扰十分严重；港口货物装卸，特别是煤炭等散货运输与城市环境、景观相矛盾。此外，市区瓯江航道只能通航3000～5000吨级船舶，港区陆域狭窄，难以适应运输船舶大型化和港口功能拓展的需要。

6.存在未批先建、变相占用岸线现象

有些港口企业率先控制陆上土地，抢占港区后方陆域，致使港口岸线资源得不到充分利用,这一现象在规划的灵昆作业区尤为突出。由于灵昆作业区规划实施前长期没定位，历史遗留的岸线利用较为散乱，布点涉及灵昆岛北岸全线。灵昆作业区现使用港口岸线的14个点，占用岸线2142m，经调查取证存在不同程度的违法使用岸线共11个点，主要为未批先建、少批多占、擅自向港口水域填土成陆等现象，造成岸线资源的浪费。

二、口岸线开发整合的主要思路与举措

1.优化配置港口资源，规划建设现代化、多功能、综合性港口

《温州港总体规划》已由交通运输部和浙江省人民政府联合批复，明确了温州港的功能和布局，这为加强温州港口岸线资源管理提供了重要依据。本着节约利用港口资源的原则，一方面通过布局集约化、规模化的港区和大型化、专业化的码头，提高港口岸线资源的利用效率；另一方面，通过对各港区进行科学的功能分工，合理安排重大项目建设时序，避免无序建设和浪费岸线资源。本次规划对温州市域范围内的港口岸线资源进行了全面的规划，规划的港口岸线总长189.26km，其中深水岸线资源67.3km。通过港口资源的开发整合、集约利用和有效保护，构筑以状元岙港区、乐清湾港区、大小门岛港区为核心枢纽港区，以瓯江和瑞安、平阳、苍南等港区为补充的“一港七区”总体发展布局。

2.加快深水港岸线资源开发研究

为顺应温州城市东移和港口码头大型化发展趋势，温州港于2002年5月就着手开展深水港开发研究工作，重点研究温州状元岙、乐清湾两大深水港区岸线开发可行性问题，同时开展了大小门岛深水港区岸线开发论证工作。根据深水港研究成果，状元岙深水港已建成两个5万吨级多用途泊位；大小门岛港区规划结合岛际围垦形成16km深水岸线；乐清湾港区实行“浅水深用”大规模开发是可行的。特别是乐清湾港区开发实行“浅水深用”获得突破，这是温州港开发史上一大跨越，使乐清湾30多km的宝贵岸线资源开发利用成为可能，极大地拓展了温州深水港区的发展空间。这些工作成果的取得，基于突出以港口规划为抓手，全力加快深水港岸线开发研究工作。

3.加快“老港换新港”建设步伐

随着温州城市东扩和社会经济发展，城市发展对土地和岸线资源的需求日趋增大。瓯江、飞云江、鳌江口内结合防洪堤建设和新港区开发将货运功能外移，逐步调整岸线功能为城市景观岸线。瓯江口内结合城市化改造和防洪堤景观大道建设，加快实施“老港换新港”战略，加快老港区码头外移，在灵昆码头作业区安排2km岸线，规划建设一批安置码头。老港区土地开发后筹措港口建设资金，用于乐清湾港区一期、状元岙港区二期、状元岙港区化工码头等重大港口项目建设。

4.推进港口功能结构调整与优化

要加强老港区技术改造工作，鼓励通过改造扩建、提高等级、改进工艺、更新设备、扩大陆域、完善配套等方式，全面提高老港区生产能力、技术水平和服务水平。加强老港区整体改造工作，重点抓好龙湾作业区一期技改、龙湾作业区4#泊位技改、七里作业区2万吨级泊位技改等项目，调整与优化老港区功能结构，逐步发展集约化、专业化港区。

5.集中规划布局，加快砂石码头岸线整合

结合江滨防洪堤景观大道建设，整合“低、小、散”砂石港口企业，促进砂石码头成片开发建设。这些码头分布散乱，既不符合温州港总体规划，也不利于岸线资源的集约利用。但随着城市建设加快，市场又迫切需要砂石料码头提供运输装卸服务。为此，根据市场需求在瓯江口内城市上下游两个区域进行统一规划、集中布局，分别选址在城区上游的前陈砂石料码头区、城市下游的灵昆砂石料码头区。

三、岸线资源集约化利用的措施与建议

加快建立多层次、完善的港口规划体系。目前，温州港总体规划已批复，“七大港区”详规都已编制完成。港口岸线利用规划是港口规划的核心内容，港口规划管理既要做好规划编制报批和贯彻实施工作。下一步要加快实施对港口岸线资源管理具有控制作用的规划，重点做好总体规划的贯彻实施和各港区详规规划以及港口岸线利用等专项规划编制报批、实施工作，从而建立以温州港总体规划为龙头、各港区详规和专项规划相配套的系统科学的港口规划体系。

加强岸线资源管理，有效保护港口资源。项目规划选址管理、岸线审批管理、规划执法管理是港口规划管理的重要内容。要加强岸线审批管理，重点审查建设项目的规划符合性、建设必要性、技术可行性等。要加强港口规划实施情况的监督管理，主要核查项目建设是否符合港口规划，是否依法办理了项目审批和岸线审批手续。对未按规定程序取得批准，违反港口规划建设码头设施的行为，应当及时制止、依法查处。要加快推进砂石码头纳规整合工作，要编制砂石码头整合规划，出台统一的整合政策，加强港口岸线的审批管理和港口经营许可管理，有序开展砂石码头整治活动。

加快深水港开发建设，规模化、集约化利用岸线资源。按照温州港“一港七区”总体发展布局，全力推进港口基础设施建设。重点加快推进乐清湾港区一期、状元岙港区化工码头、状元岙港区二期、小门岛石化公用码头、灵昆作业区多用途泊位等深水泊位开工建设。要鼓励投资建设和发展公用码头，加强规模化、集约化公用港区建设，提升港口公用化服务能力与水平，提高港口资源利用效率。

集装箱泊位建设要统筹安排、合理分工。近年来，温州港掀起了港口建设热潮，乐清湾、状元岙和瓯江口内等港区均有集装箱泊位建设计划。在整个运输需求尚未达到规模时，这种多点开发的模式势必带来无序竞争、岸线开发粗放等局面，将不利于温州港的健康发展。因此，统筹安排建设时序、合理分工定位将是温州港在下一轮的港口建设规划的关键所在。近期要加快提升瓯江口内集装箱泊位的吞吐能力，加快完善状元岙港区8#、9#泊位的配套建设，推进状元岙港区二期工程建设，尽快形成港区规模，促进温州港集装箱运输发展。

整合港口资源，提升温州港口地位。整合港口资源，加快港口联盟建设，是加快建设“港航强省”战略的重要举措。为提升浙南港口竞争力，温州港口要加强与上海、宁波、台州等周边港口的资源整合。温州港乐清湾港区、台州港大麦屿港区同处一个海域，通过统盘规划海湾两岸资源开发，有利于岸线资源的集约利用。重点整合范围乐清湾内港口资源及其口外的大小门岛、状元岙和瓯江口内港口资源。

创新规划建设理念，促进港口可持续发展。温州港三大核心港区均为新建港区，要把资源节约、环境友好的要求落实到港口规划、设计、建设和管理各个环节，转变发展模式和发展理念，集约高效利用岸线资源，努力建设节约型、生态型港口。

（作者单位：温州市港航管理局）

（转载自《中国港口》杂志2012年第4期）