撰文  胡小卫   何彪

防城港市地处广西壮族自治区西南端，北连南宁市，南临北部湾，东接钦州市，西临越南。防城港背靠大西南、面向东南亚、东临粤港澳，是我国沿海主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽，是我国西南地区实施西部大开发战略和连接国际市场、发展外向型经济的重要支撑，是西南地区出海大通道的重要口岸，其地理位置重要，区位优势突出。防城港海岸线西起与越南交界的北仑河，东至钦州湾西部的大红排石，全长537.79km，具有水域宽阔、纳潮量大、地形隐蔽、水深浪小、港池航道淤积少等良好的天然水域条件和广阔的陆域，开发潜力巨大，是西南沿海的深水良港。

一、“十一五”发展成就

1.港口规划

为适应当前防城港港口自身和防城港市以及广西区域经济社会发展形势要求，先后开展了《防城港企沙港区总体规划方案研究》、《防城港整体泥沙潮流物理模型试验》、《防城港西湾淤积成因数学模型分析》、《防城港总体规划（修编）潮流数学模型研究和泥沙回淤分析》以及《广西北部湾港总体规划》和《防城港总体规划》（修编）等港口专项规划的编制工作。这些为防城港市今后进一步改善和完善港口的布局与建设提供了科学的参考依据，从而在防城港市“以港立市”的战略部署中做到有效保护和节约使用港口资源，实现港口可持续发展。

2.港口建设

港口建设保持高速发展的强劲态势。“十一五”期间，防城港市港口基础设施建设累计投入86.18亿元，为“十五”期间15.85亿元的5.4倍；综合通过能力达到7800万t（集装箱50万TEU），为“十五”期间4889万t的1.6倍。

“十一五”期间开工建设万吨级以上深水泊位20个，建成13个，总数达到27个。顺利建成防城港20万吨级矿石专用码头、10万吨级煤炭专用码头、5万吨级液体化工专用码头及13个5~10万吨级多用途泊位。同时新开工建设了5个5~7万吨级多用途泊位及1个25万吨级矿石泊位和1个5万吨级废钢进口泊位。

中小港作为防城港市主要港口的补充，承担着配合主要港口为区域经济建设服务的重任。现有中小港口码头主要分布在企沙、白龙、潭吉等7个主要中小港区, 泊位总数达到74个。

航道建设也同步跟进。“十一五”末期航道里程达到27.985km。15万吨级进港航道（总里程11.688km）、防城港东湾10万吨级进港航道（总里程2.992km）和防城港西湾10万吨级进港航道（总里程5.182km）；将现有15万吨级航道扩建为20万吨级进港航道的三牙航道工程（总里程17.332km）也已开工进入建设高潮。

大中小港口码头的建成，使防城港市港口布局得到了进一步优化和完善；同时，深水大泊位及配套航道的建成，也使防城港市港口核心竞争力得到了极大提升。

3. 港口生产

港口生产呈现平稳增长的良好态势。“十一五”期间，防城港市完成港口货物吞吐量7650万t，为“十五”期末2377万t的3.2倍，占广西沿海吞吐量10928.57万吨的70%，年均增长率达26.3%。其中集装箱完成25.1万TEU，为“十五”期末10.5万TEU的2.4倍。

表1 防城港市“十一五”港口货物总吞吐量完成情况

表2  防城港市“十一五”集装箱吞吐量完成情况

二、港口发展现状

防城港始建于1968年，1970年成立港务局，1974年扩建为对外贸易港口，1983年经国务院批准正式对外开放，至1986年建成投产7个1~2.5万吨级深水泊位，1992年建成第1个3万吨级泊位。

经过40多年的开发建设，防城港已成为我国沿海主要港口和西南第一大港、广西沿海龙头港和主力港，成为我国最大的硫磺中转、磷酸出口港以及铁矿石、煤炭、化肥等重要战略物资的中转基地，成为中国南方能源和原材料转运中心，是一个主要为散货、散粮、集装箱、石油等四大专业化中转运输服务和为临港重化工、石化、能源电力、煤化工、装备制造业等临海工业服务的现代化综合性港口。

防城港现有东兴港区、渔澫港区、企沙港区以及白龙和茅岭等港点，已建成泊位115个，其中生产性泊位110个，万吨级以上泊位27个，泊位最大靠泊能力20万吨级,码头岸线总长12966.2m,其中深水岸线6781m，年设计通过能力为：散装、件杂货物5146万t（其中集装箱50万TEU），客运10万人次；航道里程达到27.985km，包括15万吨级航道11.688km、10万吨级航道8.174km；铁路通过南防铁路在南宁与南昆线、湘桂线相连进入全国铁路网，公路现有高速公路至南宁、钦州、北海，另有二级公路通往东兴、南宁、钦州、北海等地；海运已开辟“长三角”、环渤海湾等经济圈的国内航线，并已和世界100多个国家和地区的220多个港口通航，海运网络覆盖全球；集装箱航线开辟有东南亚、东北亚、中东、欧洲、美西、美东、澳门、香港等国际和地区直航或中转班轮航线以及防城港—蛇口/赤湾—全球集装箱公共快线，每周内支线、外贸集装箱班轮共达30多班次。

三、“十二五”发展规划

1.发展背景

随着新一轮西部大开发和北部湾经济区建设的深入推进，中国—东盟自由贸易区建成，东兴重点开发开放试验区建设纳入国家发展战略，一大批临港工业落户防城港市，对港口发展也相应地提出了更高的要求：依托港口拓展城市规模、依托港口催生城市产业集群、依托港口建立现代化商贸物流基地、打造滨海旅游组合品牌和文化旅游区，充分发挥港口强劲的拉动效应、综合效应和辐射功能，实现港口资源优势和区位政策优势向港口服务优势、重要产业优势和城市功能优势的转变，使港口经济成为带动经济发展的强劲引擎，成为社会经济发展的重要支撑。

防城港可建港口岸线资源丰富，目前已开发利用岸线约12%左右，港口发展潜力大、港口建设任务重。

2.发展规划

（1）泊位和航道建设规划

近年来，海洋运输船舶出现了大型化发展的趋势，环球航线上的国际集装箱班轮已经向第五、第六代发展，满载吃水最小的也在12m以上。这样，深水泊位和深水航道就成为国际班轮未来主要船型对港口的要求，港口航道和泊位深水化也主要是为了适应日益显著的船舶大型化趋势。

“十二五”时期，防城港将按照泊位大型化、专业化、国际化以及航道深水化的方向建设发展。重点建设渔澫港区，着力建设企沙港区、江山港区，统筹发展茅岭、潭吉、竹山等中小港口群，形成以渔澫港区为中心、企沙港区和江山港区为两翼、各中小港口群为补充的“三区一群”港口发展新格局。力争到“十二五”末，新增万吨级以上泊位49个，达到76个以上；新增航道里程55.34km，其中30万吨级20km、20万吨级17.34km、10万吨级10km、5万吨级10km；新增港口综合通过能力15000万t，其中新增集装箱吞吐能力220万TEU，港口货物综合通过能力达到2.28亿t以上，其中集装箱达到270万TEU；新增港口货物吞吐量10750万t，完成18400万t。

（2）港区集疏运体系建设规划

通过进一步完善集疏运系统，大力发展海陆联运，实现公铁水管道航空等五大运输方式的无缝衔接，逐步建立综合运输立体交通体系。“十二五”期间，重点配合抓好疏港铁路公路、口岸通关平台、港航生产性服务聚集区等项目的建设工作，切实提高港口的集疏运能力和综合服务能力。

一是铁路集疏运建设规划。为提高沿海铁路的运输能力，满足广西北部湾经济发展及西南出海国际大通道建设，加强西南与华中、华东以及粤港澳地区不断增长的合作交流需要，在2010~2013年间实施现有线南钦、钦防、钦北、黎钦线扩能改造与新线玉铁、合湛的建设，使广西沿海铁路年运输能力从3200万t提升到2.15亿t以上，满足北部湾经济区快速发展需要。在2013年后，布置两个大型综合性货场：防城港、皇城坳货场，总能力达1200万t/年。预留铁路建设用地以配合广西沿海铁路公司的相关建设项目：新建防城港至东兴铁路和企沙铁路支线增建二线工程。其中，新建防城港至东兴铁路预计于2014年开工建设，企沙铁路支线货物输送能力为2890万吨，增建二线工程则视钢铁项目的进度和企沙半岛的发展情况而定。

二是水转水体系建设规划。到2012年，形成以运力规模超20万t的航运企业为龙头、5万吨以上的企业为骨干的经营主体结构；到2015年，形成以运力规模在30万t左右的航运企业为龙头、10万t左右的企业为骨干的经营主体结构，且运力总规模达到120万载重吨，形成与运输需求相适应，船舶技术先进的以大吨位散货运输船舶、集装箱、液化气、油品运输船舶占主导地位的运力结构，且平均船龄不超过10年，船舶平均吨位达到5000t海运船舶。

三是公路运输体系建设规划。规划防城港市所有一类口岸通一级以上公路、二类口岸通二级以上公路，边贸互市点通三级以上公路。重点项目有中越北仑河公路第二大桥及配套一级公路、防城峒中（口岸）至越南横漠大桥及配套一级公路、防城至垌中（口岸）一级公路，将东兴至那坡沿边三级公路改扩建成一级公路、钦防高速公路扩建（由四车道改建成六车道），防城至东兴高速公路，通过自治区人民政府与越南沟通，争取将防城港至芒街至河内高速公路列入中国—东盟公路网规划。推动连接东盟综合交通运输体系，充分发挥防城港市作为连接多区域的国际通道的功能。

规划建设上思至企沙钢铁基地专用一级公路、企沙至茅岭一级公路、沙企一级路金川集团连接线、东湾大道、玉罗岭至李子潭一级公路、针鱼岭大桥、西湾环海景观大道、上云约至牛路一级公路、沙企一级公路与企沙、光坡、潭油连线公路，认真做好市东湾跨海大桥项目的前期工作,争取十二五规划期内开工建设,这批项目建成后将进一步完善企沙临海工业园区的交通条件，为港口货物吞吐提供便捷的交通服务。

（3）临港临海产业布局规划

现代港口所具有的完善物流功能，将使之成为大型临港工业的首选用地，而临港工业的发展与壮大必将成为港口最直接的最有保证的货源。

凭借防城港市独有的地位优势，“十二五”期间，在临海临港地区布局3个产业园，重点培育粮油、钢铁、化工、电力四大支柱产业。3个临海临港产业园区依托20个5万吨级寄以上码头，重点布局建设钢铁、船舶、能源基地，以项目配套等多种形式,大力发展钢铁、船舶、能源基地上下游中小企业，形成有成本优势和技术优势的中小企业群；以粮油、制糖精深加工项目为载体，通过延长食品加工产业链，积极发展食品加工中小企业群；以香料、海产品、金花茶、葛根、珍珠、火龙果等特色农产品精深加工项目为载体，培育发展特色农产品加工中小企业群；以天然气、精细化工、化肥、农药、松香加工项目为载体，培育发展石油和化学工业中小企业群。

（4）港口物流体系规划

港口城市处于海陆空各种运输方式的交汇点。随着现代物流的兴起，港口作为国际贸易的最主要形式，在物流中的核心与枢纽地位愈发被凸显出来。港口的发展正由传统的、单一的货物运输模式向第三方物流中心转变，提供全方位、高效的物流服务企业的快速兴起是港口发展的一大特色。

通过大力拓展“水转水”业务，进一步优化物流链，开展门到门全程物流服务，降低综合物流成本，吸引更多货物通过防城港中转。“十二五”期间规划建设港口、冲仑、公车和潭油综合保税区等4个综合物流园区；企沙工业、煤炭储运和边贸等7个专业物流中心，渔洲城工业、茅岭工贸和江平进出口加工等3个专业配送中心的物流设施布局体系，形成集海运、海铁联运、仓储、配运等为一体的现代物流体系。完善物流信息系统，建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪为主要内容的物流公共信息查询系统、以物流大通关为主要内容的物流电子政务信息系统，和以网上物流订单、电子结算为主要内容的物流电子商务信息系统。加快培育物流企业，鼓励物流企业向综合化、网络化、信息化的现代物流企业发展。

到2012年，初步建成较完善的物流基础设施和具备基本信息服务功能的物流信息服务平台基础框架；2015年建成与经济发展相适应的现代大物流体系。

（5）港口建设资金保障

进一步深化投资体制改革，多渠道、多元化筹措建设资金，大力促进投资主体多元化，为实现港口建设新跨越提供资金保障。

一是根据中央投资的方向重点和交通运输部资金补助的新思路，利用我市位于北部湾核心区域的优势，和中越“两廊一圈”、东盟自由贸易区、泛珠三角经济合作、西部大开发的历史新机遇，进一步加强和密切与自治区、国家有关部委的联系，争取将更多的项目列入国家或自治区规划的盘子，以利向上争取补助资金和国债投资。

二是加强与金融机构的沟通与合作，用好的项目吸引银行的信贷资金，争取国内外各种金融组织的贷款，特别是国家政策性银行贷款，优化信贷品种结构，降低投资成本和财务风险，并配合金融机构做好贷款资料的审查工作。

三是拓展筹资渠道，能市场运作的项目，坚持市场运作，扩大开放范围，加大重大项目的招商引资力度，同时要积极鼓励民间资金投入交通基础建设。除继续采用特许经营方式BOT（建设—经营—移交）外，逐步探索推行TOT（移交—经营—移交）、PPP（政府与民间投资人合作）特许经营方式。按照公开、公平、公正的原则，对项目招商引入市场竞争机制，逐步实行公开招投标，实现招商引资工作的规范化、科学化。

（作者单位：防城港市港口建设管理办公室）

（转载自《中国港口》杂志2012年第3期）