三秦都市报  “形势逼人，不进则退，慢进也退，西安与东部、中部先进城市差距日益扩大，设立自贸区，对西安来说是千载难逢的历史机遇，西安是亚欧大陆桥中心城市；科教综合实力全国第三，是国家重要的科技研发中心；工业基础良好；文化积淀深厚，是丝绸之路重要节点城市，具有在新一轮发展中赶超先进城市的潜能和优势。”参加西安市委党校处级领导干部丝绸之路经济带专题研讨班的樊彬说，要想把这种资源优势转化为经济优势，就必须利用好这一历史机遇。

自贸区比保税区贸易开放程度高

“西安有保税区，但是相对于自贸区来说，保税区和自贸区之间有一定的区别。”樊彬指出，保税区的功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限。而自由贸易区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展管理方式。其中，自贸区比保税区海关监管开放程度高；自贸区比保税区贸易开放程度高。自贸区实行与国际接轨的多元贸易模式，促进了贸易便利化。

他还举例说，比如上海自贸区，实行离岸贸易、跨境电子商务、融资租凭、期货保税交割等各种新型贸易方式，对金融、航运、商贸、专业服务等领域扩大开放；厦门自贸区采信台湾认证认可结果和检验检测结果，试行台商协会总担保制度，大大便利了外企的商贸活动。

西安设立自贸区的机遇与挑战

“设立自贸区是西安的梦想，是西安千载难逢的历史机遇，是西安实现跨越转型的难得契机，机不可失，时不再来。”樊彬表示，各省、市得自贸区者，抢得新一轮中国改革开放重大机遇期的先机，必将成为率领全国经济创新发展的领头羊和先行者。“设立自贸区对西安有极其重要的作用。”

“有利于提升城市品牌和价值的影响力。当前，国内外政府、企业、学者三个层面都认为中国政府把自贸区政策给哪个省、市，哪个省、市就在中国新一轮经济发展战略中处于优先位置，这些省、市必将成为中国经济建设的明星，成为国内外企业总部、金融机构的首选地。其次，对经济发展的驱动和辐射作用巨大。比如，2015年1－4月，厦门自贸区引进企业数同比增长253%，注册资本同比增长304%。”樊彬说，自贸区的设立也会给各方面带来巨大的政策红利和效益。

西安自贸区建设的方向与路径

“从地域特点分析，上海、广东、天津、福建自贸区是沿海型自贸区，西安自贸区属于内陆型自贸区。”樊彬指出，通过打造丝绸之路经济带内陆型自贸区，吸引国内外资金和技术进入自贸区，带动关中－天水经济区及西北地区经济快速发展，为推动丝绸之路经济带的建设发挥重要作用，为中国内陆城市的进一步开放积累经验、探索路径。

樊彬说，针对国内外自贸区实践，西安自贸区建设除了做好硬件设施建设外还应做好6项工作，实施负面清单管理。负面清单的最大意义，就是采取“不列入即开放”的模式，任何未明确列入负面清单的领域都允许投资。2015年4月，公布的同时适用于上海、广东、天津、福建4个自贸区的负面清单只有122条。 “我们应参照国内4个自贸区的负面清单，制定西安自贸区的负面清单，放开对国内外投资者的投资限制，最大限度地吸引内外资。”本报记者靳国英