江苏经济报  张家港港，长江上最大的“危险品仓库”，拥有危险品码头泊位34个、品种121个，加油趸船8艘。危险品船就如同一个个“不定时炸弹”，考验着张家港海事的监管能力。

张家港海事局认真实施“长江保护”工程，加强“数字海事”建设，通过信息化科技手段来提高海事行政执法的能力，大大提高了该局对危险品管理的科技含量，使得每年千万吨的危险品货物运输实现“零污染”。

网格动态监管模式让“责任田”运转高效

今年3月9日，张家港海事局海事监管人员有了“责任田”。该局将辖区划分成了“16/17”网格，即水域划分为16个网格，陆域划分为17个网格，明确了各网格的特点和管理要点，开始了网格动态监管试运行。

网格划分采取“无缝衔接”的方式，对相邻网格、水陆结合部位明确了责任部门和协助部门，并将应急待命制度有机的结合起来，同时还明晰了指挥中心、监管处、执法支队和各海事处在处置突发事件的职责，强化应急队伍的建设和应急演练，确保一旦发生水上突发性事件，各相关部门能够根据指挥中心的统一安排，迅速调集相关资源实施应急处置行动，最大限度的减小和控制事态的发展，防止次生事故的发生。

指挥中心犹如人体高效运转的“大脑”，负责统一组织安排全局的事故预防预控工作，通过建立《网格动态监管检查表》，收集并分析网格动态监管信息，针对存在的安全隐患，制定相应的管理措施，并及时组织实施。同时，指挥协调各动态监管责任部门结合管辖的区域和职责要求，制定日常的预防预控措施。“大脑”还根据辖区实际情况，合理调动全局动态执法资源，建立了联合巡航巡查制度、安检员调派制度、海事调查官调派制度等，有针对性开展现场监管、事故处理等工作，及时解决重点难点问题，打击违法行为，消除安全隐患。

为防止出现“管而无责、责无追究”的局面，张家港海事局还建立了督察机制。督察处对全局网格动态执法全方位督察，包括管理理念、依法行政、过程实施、行风廉政等各个方面。

“海事通”实现指挥中心与执法一线“零距离”

8月22日，“海事通”迅速处置了一起航标异常事故，为辖区危险品船航行扫除了障碍。

当日13时16分，负责巡视水上12号至15号网格的网格责任艇“海巡0872”在巡航至水上13号网格时，细心的执法人员发现福北水道FB6号黑浮略有异常，海巡艇迅速靠近该航标以确定异常部位，经检查发现该航标的太阳能板损坏。执法人员立即用“海事通”对该航标进行拍照录取，将该事件迅速报告指挥中心。指挥中心采集到执法人员报告的信息后，立即与上海航道处联系，并将“海事通”现场拍取的照片传至航道处，以便甄别。同时，迅速对该事件进行调度，安排网格责任艇“海巡0872”做好夜间现场维护工作。当日18时57分，在海事和航道部门的共同努力下，损坏航标成功修复。

“海事通”的运用促进了网格动态监管模式的完善，这也是江苏海事局按照“数字海事”要求，自主研发的国内首个海事移动办公和执法平台。该系统基于中国电信移动业务网络的无线信息化应用，覆盖了综合查询、行政处罚、现场处置、快速取证、公文办理、移动GIS（地理信息系统）等9个方面功能。目前张家港海事局利用“海事通”已成功流转并处置各类信息近万条，实现了指挥中心与执法一线的“零距离”沟通。

“海事通”系统快速流畅传输的现场视频、照片、录音和文字描述不仅大大缩短信息上报时间，使问题的反映更快速，而且使水上安全监管更加立体化、直观化、全面化，有效优化了工作流程，提升了工作效能，构建起精确、快速、高效的海事管理模式，实现整个执法过程的全程快速、全程共享和全程监督。

4S＋CCTV实现危险品货物进出港全程监控

为加强危险货物进出港全程监管，在监管手段上，张家港海事局充分研发、运用信息化管理手段实施有效管理，特别是综合利用了由VTS、AIS、GIS、GPS组成的“4S家族”和CCTV，对危险品船舶进行标注和跟踪，确保船舶航行过程的安全。

张家港海事局的VTS设备是目前世界上最先进的德国ATLAS公司的9760产品，系统的处理能力也由原有的3000个目标提高到10万个目标，是原有的35倍。在指挥中心，记者看到巨型显示屏上辖区的“16/17”网格的直观显示，这便是GIS系统的应用，它还能自动显示各相关网管要素、监管要求等信息。目前，该局还能实现AIS系统的信号自动传输到VTS系统中，并与VTS系统进行关联，这大大地提高了VTS系统的工作效率和工作质量。为了解海事执法车、艇的动态，该局还建设了车船GPS指挥调度系统。通过该系统，指挥人员能清楚地知道车、船的位置，为合理调度执法资源奠定了基础。今年以来，该局督促13家污染物接收单位完成了GPS监控系统的安装工作，有效地加强了对辖区污染物接收船舶的动态监控能力，促进了污染物接收单位规范经营行为，推动污染物接收作业健康、有序、可持续发展。

张家港海事局的CCTV系统是长江边建设了第一套CCTV系统，海事执法人员“足不出户”就可以清楚、直观地“看到”现场的情况。今年来，该局又逐步扩充、完善，接入码头的CCTV系统信号，并在海巡艇上建设了移动CCTV系统，逐渐将CCTV系统建设成辖区重要航段和水域覆盖、移动CCTV有效补充的目标和二级监控的格局。

一切的执法资源都在掌控之下和调度之中；一切的执法活动都在指挥中心指挥之下完成；一切执法效果都是可预期、可评价的；一切执法活动的过程都处在监督之下。张家港海事局正实现着实时、精确、敏捷、高效、全时段监控、全范围覆盖的海事动态监管模式，最终将实现“四个一切”的动态监管目标。